Решения и определения судов

Решение Арбитражного суда Московской области от 25.12.2009 по делу N А41-22451/09 В удовлетворении заявления о признании незаконными акта органа местного самоуправления, отказа в переоформлении земельного участка и об обязании заключить договор купли-продажи отказано, так как испрашиваемый заявителем участок расположен в охранной зоне памятника и режим использования данной зоны предусматривает восстановление основных секторов обзора характерных панорам памятника и запрещает строительство любых объектов, а также искажение и изменение исторического ландшафта.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

от 25 декабря 2009 г. по делу N А41-22451/09

Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2009 г.

Полный текст решения изготовлен 25 декабря 2009.

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Сергеева Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Сергеевым Г.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью “Белые пруды“, Московская область, г. Сергиев Посад к Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области

о признании недействительным Постановления Главы Сергиево-Посадского района от 18.07.2005 г. N 1141,

о признании незаконным и необоснованным отказа Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области N 561-УЗ от 26.05.2009 в переоформлении земельного участка;

об обязании Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской
области заключить с ООО “Белые пруды“ договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:05:0070310:197, общей площадью 3000 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, г. Сергиев Посад, проспект Красной Армии, д. 139-а по прилагаемому проекту договора купли-продажи,

В судебном заседании участвуют представители:

от заявителя - адвокат Мокрушина М.И., доверенность от 24.04.2009, удостоверение N 2122 от 10.12.2002 г.,

от ответчика - Ясинский А.М., доверенность от 04.08.2009 N 114-д, ыдан 21.03.2001 к.п. 503-101,

от третьего лица (ЗАО) “Стратос“ - Лаговская Е.Б., генеральный директор, протокол собрания учредителей N 4 от 12.11.2008, ыдан 28.08.2001 г. к.п. 502-071,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью “Белые пруды“ Московская область, г. Сергиев Посад (далее - заявитель, Общество), обратилось в Арбитражный суд Московской области к Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области (далее - ответчик, Администрация), с заявлением, в котором просит:

1. Признать недействительным Постановление Главы Сергиево-Посадского района от 18.07.2005 г.

2. Обязать Администрацию Сергиево-Посадского муниципального района Московской области заключить с ООО “Белые пруды“ договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:05:0070310:197, общей площадью 3000 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, г. Сергиев Посад, проспект Красной Армии, д. 139-а по прилагаемому проекту договора купли-продажи.

В обоснование заявления Общество указало, что владеет на праве бессрочного (постоянного) пользования спорным земельным участком. Ответчик отказал ООО “Белые пруды“ в приобретении данного земельного участка в собственность, в связи с прекращением права бессрочного (постоянного) пользования на испрашиваемый участок.

В предварительном судебном заседании 30.07.2009 представитель заявителя просил приобщить к материалам дела копию письма N 17 от 09. 03.2003 г.

Возражений не поступило. Судом было вынесено протокольное определение о приобщении документа к материалам дела.

В судебном заседании 15.09.2009 г.
представитель ответчика заявил письменное ходатайство о привлечении в качестве третьего лица ЗАО “Стратос“ и просил суд приобщить к делу копию письма ЗАО “Стратос“, копию кадастрового плана земельного участка 50:05:0070310:0083, копию выписки из договора аренды ДЗ-410 от 26.07.2006 г., копию постановления от 12.07.2006 г. N 1071/1 об утверждении границ и предоставлении в аренду ЗАО “Стратос“ земельного участка для размещения торгово-офисного центра.

Возражений не поступило. Судом было вынесено протокольное определение о приобщении документов к материалам дела и привлечении в качестве третьего лица ЗАО “Стратос“

В судебном заседании 15.10.2009 г. представитель заявителя просил приобщить к материалам дела: копию квитанции о направлении заявления и прилагаемых к нему документов третьему лицу - ЗАО “Стратос“; копию схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 50:05:007 03 10:197.

Представитель ответчика просил приобщить к материалам дела: письменный отзыв; копию извещения от 15.05.1997 N 53у.д.; выписку из журнала регистрации постановлений за 1997 г., копию устава муниципального образования, копию генплана.

Возражений не поступило, судом вынесено протокольное определение о приобщении представленных документов к материалам дела.

В судебном заседании 19.11.2009 г. представитель заявителя просил приобщить к делу копии экспликации проектируемого комплекса, ходатайствовал о приобщении к материалам дела заявления об уточнении требований.

С учетом уточнений заявитель просил: признать недействительным постановление Главы Сергиево-Посадского района от 18.07.2005 г. N 1141; признать незаконным и необоснованным отказ Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области N 561-УЗ от 26.05.2009 в переоформлении земельного участка; обязать Администрацию Сергиево-Посадского муниципального района Московской области заключить с ООО “Белые пруды“ договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:05:0070310:197, общей площадью 3000 кв. м, расположенного по адресу: Московская область,
г. Сергиев Посад, проспект Красной Армии, д. 139-а по прилагаемому проекту договора купли-продажи.

Судом было вынесено протокольное определение, которым на основании ст. 49 АПК РФ принято уточнение заявленных требований, и приобщена к делу копия экспликации земельного участка.

Представитель ответчика просил приобщить к материалам дела письменный отзыв.

В судебном заседании 17.12.2009 г. представитель заявителя уточненные требования поддержал, по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель третьего лица считает требования заявителя необоснованными, полагает, что испрашиваемый земельный участок не мог быть представлен в собственность заявителю, т.к. в настоящее время сформирован новый земельный участок, границы которого частично совпадают с границами земельного участка, испрашиваемого заявителем в собственность. Вновь сформированный земельный участок передан в аренду ЗАО “Стратос“. Право бессрочного пользования заявителя земельным участком было прекращено в 1997 г.

В судебном заседании 17.12.2009 был объявлен перерыв до 10 час 00 мин 18.12.2009, о чем вынесено протокольное определение. Судебное заседание продолжено в том же составе суда в 10 час 00 мин 18.12.2009.

Заслушав представителей сторон и третьего лица, изучив письменные материалы дела, арбитражный суд считает, что в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать по следующим основаниям.

29 сентября 1993 г. постановлением Главы администрации Сергиево-Посадского района Московской области N 1617 фирме “Белые пруды“ (правопредшественнику ООО “Белые пруды) на праве постоянного (бессрочного) пользования был предоставлен из свободных земель города земельный участок площадью 0,30 га под строительство комплекса по обслуживанию туристов, паломников и жителей города по адресу: город Сергиев Посад, проспект Красной Армии, дом 139-а.

30 сентября 1993 фирме “Белые пруды“ было выдано свидетельство на право постоянного (бессрочного) пользования данным земельным участком
N 27.

28.04.1997 постановлением Главы Сергиево-Посадского района N 469 постановление Главы администрации Сергиево-Посадского района Московской области N 1617 от 29 сентября 1993 года признано утратившим силу.

27.06.2005 г. постановлением Главы Сергиево-Посадского района N 956 признано утратившим силу Постановление Главы Сергиево-Посадского района N 469 от 28.04.1997 года. 18.07.2005 Постановлением Главы Сергиево-Посадского района N 1141 было признано утратившим силу постановление Главы Сергиево-Посадского района N 956 от 27.06.2005.

12.07.2006 постановлением Главы Сергиево-Посадского района N 1071/1 “Об утверждении границ и предоставлении в аренду ЗАО “Стратос“ земельного участка для размещения торгово-офисного центра“ были утверждены границы земельного участка из земель поселений и ЗАО “Стартос“ предоставлен в аренду сроком на 10 лет земельный участок с кадастровым номером 50:05:007 03 10:0083 расположенный по адресу: Московская область, г. Сергиев Посад, пр. Красной Армии, д. 139-б.

Договор аренды ДЗ-410 от 26.07.2006 на земельный участок с кадастровым номером 50:05:007 03 10:0083, расположенный по адресу: Московская область, г. Сергиев Посад, пр. Красной Армии, д. 139-6, зарегистрирован в установленном законом порядке Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Московской области 05.09.2006 за N 50-50-05/066/2006-09.

28.04.2009 ООО “Белые пруды“ (правопреемник фирмы “Белые пруды“) было подано заявление о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право собственности за плату, для чего в соответствии со ст. 29 ЗК РФ просило вынести постановление о предоставлении земельного участка площадью 3000 кв. м по адресу: город Сергиев Посад, проспект Красной Армии, дом 139-а в собственность и заключить договор купли-продажи данного земельного участка.

Письмом N 561-Уз от 26 мая 2009 года Администрация Сергиево-Посадского района сообщила о невозможности заключения договора, так как право на испрашиваемый участок прекращено
в апреле 1997 года.

ООО “Белые пруды“ считает данный отказ незаконным и необоснованным. При этом заявитель ссылается на пункт 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ, пункт 1 статьи 48 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, пункт 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации. Заявитель полагает, что постановлением Главы администрации Сергиево-Посадского района Московской области от 27.06.2005 N 956 было восстановлено право заявителя постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком. Поэтому, по мнению заявителя, право постоянного (бессрочного) пользования не могло быть прекращено в последующем по постановлению главы администрации Сергиево-Посадского района Московской области от 18.07.2005 N 1141.

В силу Закона Московской области от 27.10.1995 N 36/95-03 “О порядке прекращения прав на землю на территории Московской области“, право пожизненного наследуемого владения и постоянного пользования земельным участком прекращалось в случаях: неиспользования в течение трех лет земельного участка или его части, за исключением случаев стихийных бедствий.

Прекращение прав на земельный участок по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 9 статьи 3 и пунктом 2 статьи 4 Закона Московской области от 27.10.1995 N 36/95-03 “О порядке прекращения прав на землю на территории Московской области“, осуществлялось по постановлению главы администрации, к компетенции которой относились полномочия по прекращению прав на земельный участок.

При проверке использования земель в центральной части г. Сергиев Посад Управлением землепользования и землеустройства и Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству в 1997 г. было установлено, что земельный участок площадью 0,30 га, переданный фирме “Белые пруды“ под строительство комплекса по обслуживанию туристов, паломников и жителей города по адресу: город Сергиев Посад, проспект Красной Армии,
дом 139-а, не использовался по назначению более трех лет. Заявитель данное обстоятельство в судебном заседании не оспаривал. Поэтому право фирмы “Белые пруды“ постоянного (бессрочного) пользования земельным участком было прекращено постановлением Главы Сергиево-Посадского муниципального района от 28.04.1997 N 469, которое соответствовало действовавшему на тот момент законодательству.

Постановление Главы Сергиево-Посадского района от 27.06.2005 N 956, которым признано утратившим силу Постановление Главы Сергиево-Посадского района N 469 от 28.04.1997 года, наоборот, не соответствовало действующему в 2005 г. земельному законодательству, т.к. в 2005 г. земельный участок мог быть предоставлен только в порядке, предусмотренном Земельным кодексом РФ.

Поэтому Постановлением Главы Сергиево-Посадского района от 18.07.2005 N 1141 допущенная ошибка была исправлена и признано утратившим силу постановление Главы Сергиево-Посадского района N 956 от 27.06.2005. Таким образом, оспариваемое постановление от 18.07.2005 N 1141 не прекращает право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, поскольку данное право прекращено постановлением Главы Сергиево-Посадского муниципального района от 28.04.1997 N 469, которое в установленном порядке заявителем не оспорено.

Следовательно, оспариваемое заявление законных прав и интересов заявителя не нарушает.

Письмом N 561-Уз от 26.05.2009 года Администрация Сергиево-Посадского района сообщила о невозможности заключения договора, так как право на испрашиваемый участок прекращено в апреле 1997 года.

Кроме того, из кадастровой выписки о земельном участке от 03.09.2008 (т.л. 20) усматривается, что границы земельного участка, который ранее находился в постоянном (бессрочном) пользовании ООО “Белые пруды“ не установлены. Границы испрашиваемого ООО “Белые пруды“ в собственность земельного участка, как видно из представленных заявителем схем и планов (т. 1 л.д. 73, 139) частично совпадают с границами земельного участка с кадастровым номером 50:05:007 03 10:0083, утвержденными постановлением Главы Сергиево-Посадского района
от 12.07.2006 N 1071/1 (т. 1 л.д. 79, т. 2 л.д. 39). Земельный участок с кадастровым номером 50:05:007 03 10:0083 предоставлен в аренду ЗАО “Стратос“ сроком на 10 лет по договору аренды от 26.07.2006 N ДЗ-410, который был в установленном порядке зарегистрирован 05.09.2006 УФРС по Московской области (т. 2 л.д. 35 - 43).

Из письма Министерства культуры Московской области от 21.11.2008 г. N 16-5343/1-24 в адрес Управления архитектуры и градостроительства Сергиево-Посадского муниципального района усматривается, что земельный участок предоставленный ООО “Стратос“, на часть которого претендует заявитель, находится в зоне исторической застройки г. Сергиев Посад и включен в список исторических поселений федерального значения. В непосредственной близости от участка предполагаемого строительства, расположен объект культурного наследия федерального значения - конный двор Троице-Сергиевой Лавры. В соответствии с проектом зон охраны объекта культурного наследия федерального значения - ансамбля Свято-Троицкой - Сергиевой Лавры, включенного в список всемирного наследия ЮНЕСКО, рассматриваемый участок расположен в охранной зоне памятника.

Режим использования данной зоны предусматривает восстановление основных секторов обзора характерных панорам ансамбля Свято-Троицкой - Сергиевой Лавры и запрещает строительство любых объектов, а также искажение и изменение характерного исторического ландшафта.

При таких обстоятельствах, решение о предоставлении в собственность ООО “Белые пруды“ земельного участка, испрашиваемого заявителем, не могло быть принято также и в силу статьи 27 Земельного кодекса РФ.

Принимая во внимание, что отказ предоставить в собственность земельный участок в испрашиваемых заявителем границах не нарушает законных прав и интересов ООО “Белые пруды“, в удовлетворении требований заявителя надлежит отказать.

Руководствуясь ст. ст. 110, 112, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении требований заявителя
отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в 10-й Арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Московской области.

Судья

СЕРГЕЕВ Г.А.