Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2009 N 09АП-25726/2009-АК по делу N А40-81257/09-94-554 Заявление о признании незаконным акта таможенного органа о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ правомерно удовлетворено, так как предоставление заявителем спорного санитарно-эпидемиологического заключения не образует состав правонарушения, поскольку не привело к предоставлению таможенному органу недостоверных сведений о товаре, при этом не подтвержден факт того, что задекларированный товар является вредным и может оказать негативное воздействие на человека.
ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУДПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 декабря 2009 г. N 09АП-25726/2009-АК
Дело N А40-81257/09-94-554
Резолютивная часть постановления объявлена 24 декабря 2009 года.
Полный текст постановления изготовлен 25 декабря 2009 года.
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Попова В.И.,
судей Цымбаренко И.Б., Бекетовой И.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Титаренковым В.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Зеленоградской таможни на решение Арбитражного суда г. Москвы от 28.09.2009 по делу N А40-81257/09-94-554 судьи Ерохина А.П. по заявлению ООО “Издательский дом “Юнион“ к Зеленоградской таможне
о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении
при участии:
от заявителя: Трубкин С.Н. по дов. от 25.07.2009,
от ответчика: не явился, извещен;
установил:
ООО “Издательский дом “Юнион“ обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Зеленоградской таможни от 02.06.2009 по делу об административном правонарушении N 10125000-187/2009 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.
Решением от 28.09.2009 Арбитражный суд г. Москвы удовлетворил заявленные требования, мотивировав свои выводы отсутствием в действиях заявителя события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ, а также соблюдением таможенным органом порядка и сроков давности привлечения к ответственности.
Не согласившись с принятым решением, Зеленоградская таможня обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В обоснование ссылается на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, а также неправильное применение судом норм материального права. Полагает, что таможенным органом доказано наличие в действиях Общества состава вмененного ему административного правонарушения.
В отзыве на апелляционную жалобу ООО “Издательский дом “Юнион“ просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
При этом указывает на то, что Обществом были выполнены все необходимые действия по надлежащему оформлению СЭЗ, в подлинности которого отсутствовали основания сомневаться. Полагает, что таможенным органом не доказаны событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ, и вина Общества в его совершении.
Представитель Зеленоградской таможни, надлежащим образом извещенной о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. Через канцелярию суда от представителя Зеленоградской таможни поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. В соответствии со ст. ст. 123, 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает жалобу необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать.
Указал, что Общество незаконно и необоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ. Полагает, что вина Общества в представлении недействительного санитарно-эпидемиологического заключения при таможенном оформлении товара не доказана. Ответчиком не доказано, что СЭЗ, представленная Обществом, поддельная. Пояснил, что по договору с заявителем оформлением данного заключения занималась ООО “Серконс“.
Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ. Апелляционный суд, выслушав объяснения представителя заявителя, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, считает, что решение подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.
Как следует из фактических обстоятельств и материалов дела, 15.02.2006 ООО “Издательский дом “Юнион“ заключило контракт N 175/Р с компанией “SNP Excel Company Limited“ (Китай) на поставку в Российскую Федерацию товара- книги в ассортименте.
02.07.2008 на Баковском таможенном посту Зеленоградской таможни Общество заявило к таможенному оформлению по ГТД N 10125260/020708/0004037 товар N 1- “печатные бумажные книги-картинки для детей, не содержащие материалов рекламного и эротического характера, торговой марки “SNP“, фирма-изготовитель “SNP Excel Company Limited“ (Китай).
Одновременно с ГТД N 10125260/020708/0004037 в таможенный орган был представлен оригинал санитарно-эпидемиологического заключения N 77.01.16.590.П.088552.11.07 от 19.11.2007 (бланк N 1477596), выданного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве.
Документ был принят таможней к оформлению и 02.07.2008 указанный товар был выпущен для внутреннего потребления.
Для проверки правомерности выдачи санитарно-эпидемиологического заключения N 77.01.16.590.П.088552.11.07 от 19.11.2007 (бланк N 1477596) Зеленоградской таможней в адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве был направлен запрос от 28.10.2008 N 46-10/14285, с просьбой подтвердить факт выдачи вышеуказанного санитарно-эпидемиологического заключения на товар N 1, заявленный Обществом в ГТД N 10125260/020708/0004037.
Письмом от 06.03.2009 N 34/92/235 Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве сообщило, что санитарно-эпидемиологическое заключение N 77.01.16.590.П.088552.11.07 от 19.11.2007 (бланк N 1477596) было выдано на продукцию - посуда из бесцветного стекла: графин для вина, организация-изготовитель - фирма “Меню А.С.“ (Дания), получатель санитарно-эпидемиологического заключения - ЗАО “ЕВРОТЕХ“ (Россия). Санитарно-эпидемиологическое заключение N 77.01.16.590.П.088552.11.07 от 19.11.2007 на бланке N 1477596 на задекларированный товар не выдавалось.
На основании изложенного, таможенный орган пришел к выводу о том, что заявителем при декларировании товара представлен недействительный документ, что послужило основанием для неприменения ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о регулировании внешнеторговой деятельности.
По данному факту 19.03.2009 в отношении Общества возбуждено дело об административном правонарушении.
19.05.2009 таможенным органом составлен протокол об административном правонарушении N 10125000-187/2009, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ.
02.06.2009 ответчиком вынесено оспариваемое постановление, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд.
В соответствии со статьей 210 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд, в судебном заседании, проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Суд апелляционной инстанции, оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела доказательства и обстоятельства дела, считает, что судом первой инстанции выполнены предписания ст. 210 АПК РФ, правильно и полно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, применены нормы материального права, подлежащие применению и на их основе, сделаны соответствующие материалам дела выводы о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ установлена ответственность за действия, связанные с заявлением декларантом либо таможенным брокером (представителем), при декларировании товаров и (или) транспортных средств недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах, а равно, представление недействительных документов, если такие сведения и документы, могли послужить основанием для неприменения запретов и (или) ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.
В соответствии с примечанием 2 к статье 16.1 КоАП РФ под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.
Апелляционной суд поддерживает вывод суда первой инстанции о недоказанности ответчиком наличия в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного приведенной нормой Кодекса, исходя из следующего.
Согласно пунктам 2, 9 части 1 статьи 32 Федерального закона от 08.12.2003 N 164-ФЗ “Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности“, в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами исходя из национальных интересов, могут вводиться меры, не носящие экономического характера и затрагивающие внешнюю торговлю товарами, если эти меры, необходимы для охраны жизни или здоровья граждан, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, а также для обеспечения соблюдения не противоречащих международным договорам Российской Федерации нормативных правовых актов Российской Федерации и представления таможенным органам Российской Федерации одновременно с грузовой таможенной декларацией документов о соответствии товаров обязательным требованиям.
Обязанность участников таможенных правоотношений соблюдать запреты и ограничения, не носящие экономического характера и установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, предусмотрена и статьей 158 Таможенного кодекса РФ.
В силу ст. 16 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения“ продукция, ввозимая на территорию Российской Федерации гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами и предназначенная для реализации населению, не должна оказывать вредное воздействие на человека и среду обитания. Указанная продукция допускается к ввозу на территорию Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии ее санитарным правилам.
В соответствии со ст. ст. 123, 124 Таможенного кодекса РФ товары, перемещаемые через таможенную границу РФ, подлежат декларированию таможенному органу РФ, которое производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации или иным способом, предусмотренным ТК РФ, сведений о товарах, их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей.
С момента принятия таможенной декларации последняя становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение (ч. 3 ст. 132 ТК РФ).
Согласно ст. ст. 127, 131 Таможенного кодекса РФ при подаче таможенной декларации декларант обязан представить в таможенный орган документы (разрешения, лицензии, сертификаты и (или) иные документы), подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.
Оспариваемым постановлением заявитель привлечен к административной ответственности в связи с представлением при декларировании товара недействительного документа, а именно: санитарно-эпидемиологического заключения N 77.01.16.590.П.088552.11.07 от 19.11.2007 (бланк N 1477596) на указанный товар.
В ходе производства по делу об административном правонарушении таможенным органом получены объяснения менеджера по ВЭД ООО “Издательский дом “Юнион“ Кориковой А.А., которая пояснила, что спорное санитарно-эпидемиологическое заключение было получено Обществом от ООО “Серконс“, с которым у ООО “Издательский дом “Юнион“ был заключен договор о возмездном оказании услуг N 16-ТИЕ-11-2007. Сомнений в подлинности данное заключение у нее не вызвало.
Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Пункт 4 части 3 статьи 124 Таможенного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень сведений о товарах, которые могут быть указаны в таможенных декларациях.
Сведения о соблюдении ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности относятся к иным основным сведениям, которые могут быть указаны в таможенной декларации, но не к сведениям о товарах.
Таким образом, предоставление заявителем спорного санитарно-эпидемиологического заключения не образует состав вмененного административного правонарушения, поскольку не привело к предоставлению органу таможенного контроля недостоверных сведений о товаре.
При этом, как правильно указал суд первой инстанции, таможенным органом документально не подтвержден факт того, что задекларированный товар является вредным и может оказать негативное воздействие на человека.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции, вопреки доводам жалобы, пришел к правильному выводу о том, что представленное Обществом в таможенный орган СЭЗ нельзя признать соответствующим критериям недействительности, определенным КоАП РФ.
Следовательно, в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ.
В силу ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы связанные с иной оценкой доказательств и иным толкованием норм материального права, чем у суда первой инстанции, не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.
В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.
В настоящем случае, как следует из материалов дела и достоверно установлено судом первой инстанции, при производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения Общества к административной ответственности ответчиком не нарушены.
Следует отметить, что протокол об административном правонарушении от 19.05.2009 N 10125000-187/2009 составлен, а оспариваемое постановление вынесено в отсутствии представителя заявителя, извещенного надлежащим образом о месте и времени совершения указанных процессуальных действий.
Исходя из вышесказанного, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства дела, правильно применил нормы материального права и сделал обоснованный вывод о необходимости удовлетворения заявленных требований.
При таких обстоятельствах апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.
В соответствии со ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269 и 271 АПК РФ суд
постановил:
решение Арбитражного суда г. Москвы от 28.09.2009 по делу N А40-81257/09-94-554 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.
Председательствующий судья
В.И.ПОПОВ
Судьи
И.Б.ЦЫМБАРЕНКО
И.В.БЕКЕТОВА