Решения и определения судов

Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2009 N 07АП-1398/09 по делу N А27-11166/2008-5 Иск о взыскании штрафа за непредставление сведений для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета удовлетворен, поскольку в материалы дела представлены доказательства правомерности начисления штрафных санкций и соблюдения органом Пенсионного фонда досудебного порядка урегулирования спора.

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 6 марта 2009 г. N 07АП-1398/09

Резолютивная часть постановления объявлена 04 марта 2009 года

Полный текст постановления изготовлен 06 марта 2009 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Журавлевой В.А.

судей: Музыкантовой М.Х., Усаниной Н.А.

при ведении протокола судебного заседания судьей Усаниной Н.А.

при участии в заседании: Кононовой О.П., доверенность N 10 от 01.11.2008 г.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Куйбышевском районе г. Новокузнецка

на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 15.12.2008 г.

по делу N А27-11166/2008-5 (судья Обухова Г.П.)

по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Куйбышевском районе г. Новокузнецка

к индивидуальному предпринимателю Ф.И.О. br>
о взыскании штрафа
в размере 184 руб. 80 коп.

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Куйбышевском районе г. Новокузнецка (далее Управление) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю Количенко Л.Г. о взыскании штрафа в размере 184 руб. 80 коп. за непредставление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 15.12.2008 г. в удовлетворении требований Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Куйбышевском районе г. Новокузнецка отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Куйбышевском районе г. Новокузнецка обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя в полном объеме по основаниям несоответствия выводов суда обстоятельствам дела, неправильным применением судом норм материального права.

В судебном заседании представитель Пенсионного фонда доводы апелляционной жалобы поддержал, по изложенным в ней основаниям.

Индивидуальный предприниматель в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте судебного заседания по последнему известному арбитражному суду адресу.

В порядке ч. 1 ст. 124, ч. 1 ст. 266, ч. 3 ст. 156 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившейся стороны.

Проверив материалы дела, в порядке ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Кемеровской области от 15.12.2008 г. подлежащим отмене по следующим основаниям.

Материалами дела установлено, что в связи с непредставлением в Управление заинтересованным лицом сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета за 2007 год,
составлен акт N 153 от 04.05.2008 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

По результатам рассмотрения акта Управлением принято решение N 146 от 02.06.2008 о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании в виде уплаты штрафа в размере 184 руб. 80 коп.

Требование заявителя N 146, выставленное по состоянию на 02.06.2008, в установленный в требовании срок (до 02.06.2008) не исполнено, что явилось основанием для обращения Управления в суд с заявлением о принудительном взыскании санкции.

В соответствии с пунктом 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ “Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования“ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания десяти процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Федеральным законом от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ “Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования“ установлено, что как страхователь, так и физическое лицо, самостоятельно уплачивающее страховые взносы, представляют предусмотренные подпунктами 1 - 8 пункта 2 статьи 6 настоящего Закона сведения в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствующих случаях и в порядке Соответствующие случаи и порядок представления сведения установлены статьями 9, 10 и 11 настоящего Закона.

В соответствии с абз. 3 статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ “Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации“ правоотношения, связанные с уплатой
обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом.

Поскольку порядок привлечения страхователя к ответственности Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ не установлен, к рассматриваемым отношениям подлежат применению положения Налогового кодекса Российской Федерации.

Статья 100 НК РФ содержит правила оформления результатов налоговой проверки и акта проверки.

Статьей 101 установлены требования обязательные для соблюдения при вынесения решения по результатам рассмотрения материалов налоговой проверки.

В соответствии с п. 3 ст. 101 НК РФ в решении о привлечении к ответственности излагаются обстоятельства совершенного правонарушения, как они установлены проверкой, документы и иные сведения, которые подтверждают указанные обстоятельства, доводы, приводимые налогоплательщиком в свою защиту, и результаты проверки этих доводов, решение о привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности за конкретные налоговые правонарушения с указанием статей предусматривающих данные правонарушения и применяемые меры ответственности.

Как следует из материалов дела, в акте N 153 от 04.05.2008 г. указаны фамилия, имя, отчество, проверяемого лица, адрес, а также ИНН, регистрационный номер в ПФР, период, за который проведена проверка, а также за непредставление каких сведений Количенко Л.Г. привлекается к ответственности.

В решении о привлечении к ответственности также указаны необходимые сведения со ссылкой на конкретные нормы (статья, Закон), изложены обстоятельства, так как они установлены проведенной проверкой.

В связи с чем, выводы суда первой инстанции о несоответствии указанных документов требованиям налогового законодательства, необоснованны.

В соответствии с пунктом 1 статьи 101 НК РФ акт налоговой проверки и другие материалы налоговой проверки, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства о налогах и сборах,
а также представленные проверяемым лицом (его представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) налогового органа, проводившего налоговую проверку, и решение по ним должно быть принято в течение 10 дней со дня истечения срока, указанного в пункте 6 статьи 100 настоящего Кодекса. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

Руководитель (заместитель руководителя) налогового органа извещает о времени и месте рассмотрения материалов налоговой проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка.

Лицо, в отношении которого проводилась налоговая проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего представителя.

Неявка лица, в отношении которого проводилась налоговая проверка (его представителя), извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов налоговой проверки, не является препятствием для рассмотрения материалов налоговой проверки, за исключением тех случаев, когда участие этого лица будет признано руководителем (заместителем руководителя) налогового органа обязательным для рассмотрения этих материалов (абзац 3 пункта 2 статьи 101 НК РФ).

Пунктом 14 статьи 101 НК РФ к существенным условиям процедуры рассмотрения материалов налоговой проверки, нарушение которых является основанием отмены вышестоящим налоговым органом или судом решения налогового органа о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решения об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, отнесено обеспечение возможности лица, в отношении которого проводилась проверка, участвовать в процессе рассмотрения материалов налоговой проверки лично и (или) через своего представителя и обеспечение возможности налогоплательщика представить объяснения.

Соблюдение установленного законом порядка привлечения к ответственности является в силу статьи 108 Налогового кодекса Российской Федерации одним из условий привлечения лица к ответственности
за совершенное правонарушение.

В силу п. 6 ст. 69 НК РФ ненормативные правовые акты налогового органа направляются по почте заказным письмом и считаются полученными по истечении 6 дней с даты направления.

Согласно выписке из ЕГРИП Количенко Л.Г. зарегистрирована как индивидуальный предприниматель по адресу: г. Новокузнецк, ул. Вокзальная, 5 - 17.

Акт проверки от 04.05.2008 г. N 153 с указанием времени и даты его рассмотрения направлен 06.05.2008 г. Количенко Л.Г. по данному адресу, что подтверждается выпиской из реестра почтовых отправлений.

В связи с неявкой индивидуального предпринимателя для рассмотрения акта, решение о привлечении к ответственности было принято в ее отсутствие.

Акт проверки, решение и требование направлены территориальным органом ПФ РФ вновь по адресу, указанному в ЕГРП, что также подтверждается выпиской из реестра почтовых отправлений и квитанцией об оплате.

При этом, суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции о существенных нарушениях порядка привлечения к ответственности, в связи с отсутствием доказательств, подтверждающих получение акта, а затем иных документов, не основанными на нормах права.

Как следует из адресной справки, Количенко Л.Г. 15 апреля 2005 года выбыла в г. Киселевск.

Однако, никаких сведений об изменении места жительства, у УПФР на момент проведения проверки в отношении Количенко Л.Г. не имелось.

В связи с чем, корреспонденция правомерно была направлена по месту регистрации (последнему известному месту нахождения).

Суд апелляционной инстанции, не соглашается также с выводами суда первой инстанции о недоказанности УПФР обязанности Количенко Л.Г. предоставления сведений за 2007 год в УПФР по Куйбышевскому району г. Новокузнецка.

Из представленных доказательств следует, что индивидуальный предприниматель в соответствии со ст. 8 ФЗ “Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования“, состоит
на учете в УПФР по Куйбышевскому району г. Новокузнецка, в связи с чем, обязанность должна исполняться по месту его учета.

Таким образом, порядок привлечения к ответственности заявителем был соблюден, требования Управления о взыскании с индивидуального предпринимателя Количенко Л.Г. штрафа в размере 184 руб. 80 коп. обоснованны.

При изложенных обстоятельствах, решение суда первой инстанции не соответствует фактическим обстоятельствам дела, принято с нарушением норм материального права, в связи с чем, подлежит отмене по основаниям, установленным ст. 270 АПК РФ, а апелляционная жалоба удовлетворению.

Руководствуясь ст. 156, п. 2 ст. 269, п. 3 ч. 1, п. 3 ч. 2 ст. 270, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

постановил:

решение Арбитражного суда Кемеровской области от 15.12.2008 года по делу N А27-11166/2008-5 отменить.

Взыскать с Ф.И.О. ИНН 421100597298, проживающей по адресу: Кемеровская область, г. Новокузнецк, ул. Вокзальная, д. 5, кв. 17 в доход Пенсионного фонда штраф в размере 184 рубля 80 копеек.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

В.А.ЖУРАВЛЕВА

Судьи

М.Х.МУЗЫКАНТОВА

Н.А.УСАНИНА