Решения и определения судов

Решение Арбитражного суда Московской области от 02.11.2009 по делу N А41-21774/09 Заявление о признании бездействия администрации незаконным и обязании ее принять решение о предоставлении в собственность земельных участков, оформлении их в собственность удовлетворено, так как бездействие администрации относительно заявления о выкупе земельных участков нарушает исключительное право заявителя на выкуп данных участков под объектами недвижимости, принадлежащими ему на праве собственности.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

от 2 ноября 2009 г. по делу N А41-21774/09

Резолютивная часть решения объявлена 26 октября 2009 г.

Текст решения в полном объеме изготовлен 02 ноября 2009 г.

Арбитражный суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Севостьяновой Н.В.

судей (заседателей)

протокол судебного заседания вел судья Севостьянова Н.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Кресто-Воздвиженского Иерусалимского ставропигиального женского монастыря к администрации Ленинского муниципального района Московской области о признании бездействия незаконным

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Инокиня Екатерина, Указ Патриарха от 19.07.2001 г., Галенко Л.А. доверенность от 02.04.2009 г.; Баранова О.Н. доверенность от 02.04.2009 г., Тихонова Е.Н. доверенность 14.09.2009 г.

от ответчика (заинтересованного лица): Каплан Е.В.,
доверенность N 15 от 11.01.2009 г.

установил:

Кресто-Воздвиженский Иерусалимский ставропигиального женский монастырь (далее заявитель, женский монастырь) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Ленинского муниципального района Московской области (далее Администрация) о признании незаконным (действия) бездействия в части откладывания решения вопроса оформления в собственность монастыря земельного участка общей площадью 600 кв. м с кадастровым номером 50:21:08 01 05:0009, расположенного по адресу: д. Сапроново Ленинского района Московской области и земельного участка общей площадью 600 кв. м с кадастровым номером 50:21:08 01 05:0008, расположенного по адресу: д. Сапроново Ленинского района Московской области, незаконным. Обязать Администрацию Ленинского района Московской области заключить с Кресто-Воздвиженским Иерусалимским ставропигиальным женским монастырем договоры купли-продажи земельных участков по цене, равной 10-ти кратной налоговой ставке земельного налога указанных земельных участков, находящихся в аренде монастыря общей площадью 600 кв. м с кадастровым номером 50:21:08 01 05:0009, общей площадью 600 кв. м с кадастровым номером 50:21:08 01 05:0008, расположенных по адресу: д. Сапроново Ленинского района Московской области с момента принятия решения Арбитражным судом Московской области в месячный срок.

В порядке ст. 49 АПК РФ заявители уточнили требования и просили, с учетом последних уточнений, признать бездействие Администрации Ленинского района Московской области в части откладывания решения вопроса оформления в собственность монастыря земельного участка общей площадью 600 кв. м с кадастровым номером 50:21:08 01 05:0009, расположенного по адресу: д. Сапроново Ленинского района Московской области и земельного участка общей площадью 600 кв. м с кадастровым номером 50:21:08 01 05:0008, расположенного по адресу: д. Сапроново Ленинского района Московской области, незаконным.

Обязать Администрацию Ленинского района Московской области принять решение о
предоставлении в собственность монастыря земельных участков с кадастровыми номерами 50:21:08 01 05:0009, общей площадью 600 кв. м и 50:21:08 01 05:0008 участка общей площадью 600 кв. м, расположенных по адресу: д. Сапроново Ленинского района Московской области.

Обязать Администрацию Ленинского района Московской области оформить в собственность путем заключения с Кресто-Воздвиженским Иерусалимским ставропигиальным женским монастырем договоров купли-продажи земельных участков по цене, равной 10-ти кратной налоговой ставке земельного налога указанных земельных участков, находящихся в аренде монастыря общей площадью 600 кв. м с кадастровым номером 50:21:08 01 05:0009, т.е. за 16 759 (шестнадцать тысяч семьсот пятьдесят девять) рублей и общей площадью 600 кв. м с кадастровым номером 50:21:08 01 05:0008, т.е. за 16 759 (шестнадцать тысяч семьсот пятьдесят девять) рублей, расположенных по адресу: д. Сапроново Ленинского района Московской области с момента вступления в законную силу решения Арбитражного суда Московской области в месячный срок.

Уточнения приняты судом.

В судебном заседании представители заявителя требования, с учетом уточнений, поддержали, пояснили, что монастырю на праве собственности принадлежат индивидуальные жилые дома, предназначенные для отселения граждан с земель монастыря. Монастырь обратился с заявлением о выкупе земельных участков в порядке ст. 36 Земельного кодекса. До настоящего времени заявление не рассмотрено, проект договора в адрес заявителя не направлен.

Представитель администрации с требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве, указав, что договора аренды земельных участков действуют, условия договора заявителем не исполнены, граждане, проживающие в домах N 34, 38, не отселены.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

20.01.2005 г. между муниципальным образованием “Ленинский район Московской области“ и Кресто-Воздвиженским Иерусалимским ставропигиальным женским монастырем заключены договора N 3-2005 и
4-2005 аренды земельных участков общей площадью 600 кв. м каждый с кадастровыми номерами 50:21:08 01 05:0009 и 50:21:08 01 05:0008, расположенных по адресу: д. Сапроново Ленинского района Московской области. Земельные участки предоставлены для индивидуального жилищного строительства для дальнейшего отселения граждан, проживающих в домах N 34, 36, 37, 38 находящихся на территории монастыря. Договора заключены сроком на 3 года (период проектирования и строительства).

11.12.2008 г. дополнительными соглашениями N 1 договора аренды земельных участков продлены сроком действия на 11 месяцев.

За монастырем зарегистрировано право собственности на возведенные на спорных земельных участках жилые дома площадью 58 кв. м и 57,1 кв. м, о чем 12 января 2009 г. внесена запись в Единый государственный реестр прав.

30 января 2009 г. монастырь обратился в администрацию Ленинского муниципального района Московской области с заявлением о приобретении в собственность указанных земельных участков.

Письмом от 26 марта 2009 г. в дополнении к заявлению монастырь представил истребований администрацией пакет документов в подтверждении права выкупа земельных участков.

В связи с не принятием администрацией Ленинского муниципального района Московской области решения относительно заявленных прав, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), граждане и юридические лица, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке
и на условиях, которые установлены настоящим кодексом, федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 2 ЗК РФ, земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления в пределах их полномочий вправе распоряжаться находящимися в государственной собственности землями до разграничения государственной собственности на землю, если законодательством, в том числе законом субъекта Российской Федерации, не предусмотрено иное.

В силу ст. 2 Закона Московской области от 07.06.1996 г. N 23/96-03 “О регулировании земельных отношений в Московской области“ в полномочия органов местного самоуправления городских округов входит принятие решений о предоставлении в собственность земельных участков.

Пунктом 7 статьи 36 ЗК РФ предусмотрено, что в случае отсутствия кадастровой карты (плана) земельного участка орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти на основании дежурной кадастровой карты (плана), содержащей сведения о местоположении земельного участка, и градостроительной документации в месячный срок со дня поступления указанных заявления либо обращения обеспечивает изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка и утверждает проект его границ.

Границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Согласно пункту 8 статьи 36 ЗК РФ, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления проекта границ земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка лицам, указанным в
пункте 5 настоящей статьи, и направляет им копию решения с приложением проекта границ земельного участка.

Таким образом, монастырь, как собственник жилых домов, расположенных на земельных участках, имеет исключительное право на выкуп указанных земельных участков.

Земельные участки, испрашиваемые к выкупу, сформированы в соответствии с требованиями ст. 33 Земельного кодекса РФ, устанавливающей предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства; статей 7.1 Закона Московской области от 07.06.1996 г. N 23/96-ОЗ “О регулировании земельных отношений в Московской области, решения совета депутатов Ленинского района Московской области N 7/40 от 27.08.2003 г., устанавливающих минимальный размер земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования 0,06 га.

Доводы администрации относительно не исполнения заявителем условий договора аренды и не отселении граждан с земель монастыря судом не принимаются, поскольку не основаны на требованиях законодательства и противоречат установленному законом исключительному праву собственника объекта недвижимости на выкуп земли под этим объектом. Цель заключенных договоров аренды земельных участков - для индивидуального жилищного строительства, что также отражено в кадастровых паспортах земельных участков.

Кроме того, как следует из представленных в дело совместных протоколов совещаний монастыря и жителей домов, подлежащих отселению, обращения жителей, подлежащих отселению, условиях согласия граждан на отселение с земель монастыря является оформление земельных участков в собственности и последующая уступка прав собственности гражданам. Данная позиция вызвана тем, что по решению районного суда признано незаконным предоставление в собственность граждан земельных участков под жилыми домами, расположенными на землях монастыря.

Данный довод администрацией не оспорен.

Согласно статье 2 АПК РФ одной из задач судопроизводства в арбитражных судах
является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Статья 4 АПК РФ предусматривает, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов государственной власти, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла указанных норм, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительным является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Поскольку администрация Ленинского муниципального района Московской области совершила бездействие относительно заявления монастыря о выкупе земельных участков на обращение от 26 марта 2009 г., что нарушает исключительное право заявителя на выкуп земельных участков под объектами недвижимости, принадлежащими ему на праве собственности, и последующей реализации данного права, заявленные требования надлежит удовлетворить.

В соответствии с пунктом 1 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной
экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 180, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Ленинского района Московской области в части откладывания решения вопроса оформления в собственность монастыря земельного участка общей площадью 600 кв. м с кадастровым номером 50:21:08 01 05:0009, расположенного по адресу: д. Сапроново Ленинского района Московской области и земельного участка общей площадью 600 кв. м с кадастровым номером 50:21:08 01 05:0008, расположенного по адресу: д. Сапроново Ленинского района Московской области, незаконным.

Обязать Администрацию Ленинского района Московской области принять решение о предоставлении в собственность монастыря земельных участков с кадастровыми номерами 50:21:08 01 05:0009, общей площадью 600 кв. м и 50:21:08 01 05:0008 участка общей площадью 600 кв. м, расположенных по адресу: д. Сапроново Ленинского района Московской области.

Обязать Администрацию Ленинского района Московской области оформить в собственность путем заключения с Кресто-Воздвиженским Иерусалимским ставропигиальным женским монастырем договоров купли-продажи земельных участков по цене, равной 10-ти кратной налоговой ставке земельного налога указанных земельных участков, находящихся в аренде монастыря общей площадью 600 кв. м с кадастровым номером 50:21:08 01 05:0009, т.е. за 16 759 (шестнадцать тысяч семьсот пятьдесят девять) рублей и общей площадью 600 кв. м с кадастровым номером 50:21:08 01 05:0008, т.е. за 16 759 (шестнадцать тысяч семьсот пятьдесят девять) рублей, расположенных по адресу: д. Сапроново Ленинского района Московской области с момента вступления в законную силу решения Арбитражного суда Московской области в месячный срок.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.

Судья

Н.В.СЕВОСТЬЯНОВА