Решения и определения судов

Решение Арбитражного суда Московской области от 23.09.2009 по делу N А41-17898/08 Заявление о признании недействительным отказа органа местного самоуправления в предоставлении в собственность заявителя за плату земельного участка под индивидуальное жилищное строительство и обязании заключить с ним договор купли-продажи в отношении данного участка по цене, соответствующей его кадастровой стоимости, удовлетворено, так как заявителем были представлены документы, необходимые для принятия органом местного самоуправления решения о передаче спорного земельного участка в собственность заявителю.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

от 23 сентября 2009 г. по делу N А41-17898/08

Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2009 г.

Решение изготовлено в полном объеме 23 сентября 2009 г.

Арбитражный суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи В.,

судей (заседателей)

протокол судебного заседания вел судья В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью “Истринский экспериментальный механический завод“

к Администрации Истринского муниципального района Московской области, Комитету по управлению имуществом Истринского муниципального района Московской области

об оспаривании отказа по внесению изменений в постановление и обязании заключить договор купли-продажи земельного участка

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Л., паспорт, С.О., паспорт, С.Т., паспорт, дов. от 18.05.09 г., Б.,
паспорт, ген. дир., прот. от 24.08.06 г. N 3

от заинтересованного лица: Г., паспорт, дов. от 12.01.09 г.

КУИ: Г., паспорт, дов. от 12.01.09 г.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью “Истринский экспериментальный механический завод“ (далее - заявитель, ООО “ИЭМЗ“) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Истринского муниципального района Московской области и Комитету по управлению имуществом Истринского муниципального района Московской области с требованиями, которые в ходе судебного разбирательства неоднократно уточнялись, последние от 20.08.2009 и приняты судом в порядке ст. 49 АПК РФ, а именно:

- о признании недействительным отказа Администрации Истринского муниципального района Московской от 12.05.2009 г., выраженного в письме N 10438 по внесению изменений в Постановление Главы Истринского муниципального района Московской области от 28.09.2004 г. N 3929/9, в части уточнения права, на котором предоставлялся ООО “ИЭМЗ“ земельный участок общей площадью 3 000 кв. м под индивидуальное жилищное строительство, а также в части указания на то, что предоставление ООО “ИЭМЗ“ земельного участка площадью 3000 кв. м под индивидуальное жилищное строительство в собственность или в аренду должно происходить по результатам проведения аукциона;

- об обязании Администрацию Истринского муниципального района Московской области предоставить ООО “ИЭМЗ“ в собственность за плату по кадастровой стоимости без проведения аукциона (торгов, конкурса), земельный участок общей площадью 3000 кв. м, с кадастровым номером 50:08:060334:71, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: Московская область, Истринский район, с/пос. Лучинское, д. Рожново, ул. Авиаторов, д. 2;

- об обязании Комитета по управлению имуществом Истринского муниципального района Московской области в течение 1 (одного) месяца после принятия Администрацией
Истринского муниципального района Московской области решения о предоставлении ООО “ИЭМЗ“ указанного выше земельного участка заключить с ООО “ИЭМЗ“ договор купли-продажи данного земельного участка по цене в размере кадастровой стоимости указанного земельного участка.

Заявитель основывает свои требования на п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.01 N 137-ФЗ “О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации“, п. 9, п. 10 ст. 30, ст. 36 Земельного кодекса РФ.

Администрация Истринского муниципального района Московской области и Комитет по управлению имуществом Истринского муниципального района Московской области вопрос об удовлетворении заявленных требований оставили на усмотрение суда, что отразили в письменных отзывах (т. 1 л.д. 101, 102).

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

01.12.2008 ООО “ИЭМЗ“ обратилось в Администрацию Истринского муниципального района Московской области с заявлением (N 011208/01) о внесении изменений в Постановление от 28 сентября 2004 г. N 3929/9, в части уточнения права, на“ предоставлен земельный участок площадью 3 000 кв. м под индивидуальное жилищное строительство. (л.д. 19).

В дальнейшем заявитель 05.05.2009 обратился (исх. N 050509/1) в КУИ Истринского муниципального района с просьбой о заключении договора купли-продажи в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:08:060334:71, пл. 3000 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под индивидуально жилищное строительство, с местоположением: МО, Истринский район, с/пос. Лучинское, д. Рожново, ул. Авиаторов, д. 2.

Согласно ответа Администрации Истринского муниципального района Московской области N 10438 от 12.05.2009 г. заявителю было отказано во внесении изменений в Постановление от 28 сентября 2004 г. N 3929/9, в виду отсутствия необходимости, а также с учетом того, что в связи
с тем, что предоставление указанного земельного участка должно осуществляться по правилам ст. 30.1 Земельного кодекса РФ от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ и Закона Московской области от 07 июня 1996 г. N 23/96-ОЗ “О регулировании земельных отношений в Московской области“, а именно посредством аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды.

Считая данный отказ незаконным и необоснованным заявитель, обратился с настоящим заявлением в суд.

В обоснование своих требований заявителем указано, что земельный участок площадью 3 000 кв. м под индивидуальное жилищное строительство является частью земельного массива площадью 3,5 га, расположенного в южной части дер. Рожново Истринского района Московской области, вид разрешенного использования - под организацию опытно-конструкторского бюро и индивидуальное жилищное строительство.

Данный массив предоставлен постановлением Главы Лучинской сельской администрации Истринского района от 26.03.1996 N 114/2 под организацию опытно-конструкторского бюро и индивидуального жилищного строительства в размере 3,5 га в южной части дер. Рожново АОЗТ Компания “ВИТЭК“ (правопреемник - ООО “Компания “ВИТЭК“, при реорганизации которого путем выделения образовалось ООО “ИЭМЗ“). Постановлением Главы Лучинской сельской Администрации Истринского района Московской области от 25 апреля 1996 г. N 222/3 утверждены границы земельного участка в натуре (л.д. 27), а также получено свидетельство N 50-804039726 на право бессрочного (постоянного) пользования землей АОЗТ Компании “ВИТЭК“ в размере 3,5 га для организации опытно-конструкторского бюро и индивидуального жилищного строительства (л.д. 28).

Постановлением Главы Истринского района Московской области от 28 сентября 2004 г. N 3929/9 на основании ходатайства ООО “Компании “ВИТЭК“, с учетом материалов обмера земельных участков в натуре, а также учитывая решение комиссии Администрации района по предоставлению и изъятию земельных
участков на территории района от 04.03.2004 N 4 п. 4 прекращено право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком АОЗТ Компании “ВИТЭК“, прекращено действие постановления Главы Лучинской сельской администрации Истринского района от 26.03.1996 N 114/2, а ранее выданное свидетельство N 50-804039726 постановлено считать утратившим силу (л.д. 29 - 30). Пункт 3 Постановления от 28.09.04 N 3929/9 постановлял ООО “ИЭМЗ“ произвести оформление земельного участка под производственные цели общей пл. 17600 кв. м, расположенного в южной части д. Буньково Лучинского сельского округа (о смене адреса - справка т. 1 л.д. 32).

Вместе с тем, в п. 3 Постановления от 28.09.04 N 3929/9 не указан вид права, на котором предоставлялся данный земельный участок, тогда как согласно выписки из заседания комиссии при Администрации района по предоставлению и изъятию земельных участков на территории Истринского района от 04.03.2004 N 4 ООО “ИЭМЗ“ земельный участок пл. 17600 кв. м должен быть представлен в собственность в соответствии с действующим законодательством при находящимся в собственности недвижимом имуществе (т. 1 л.д. 31).

Заявитель обратился в Администрацию с заявлением N 34 от 14 апреля 2005 (л.д. 33) о выделении из предоставленной для оформления в собственность производственной зоны общей площадью 17 600 кв. м, включенного в нее земельного участка общей площадью 3 000 кв. м, изначально имеющего вид разрешенного использования - под индивидуальное жилищное строительство.

Постановлением Главы Истринского района Московской области от 27 октября 2005 г. N 4924/10 уточнена площадь ранее предоставленного Администрацией района земельного участка площадью 17 600 кв. м, а именно уменьшена до 16 500 кв. м и произведен раздел земельного участка на участок площадью
3 000 кв. м и земельный участок 13 500 кв. м, при этом вид разрешенного использования земельного участка площадью 3 000 кв. м изменен: под индивидуальное жилищное строительство.

Земельный участок пл. 3000 кв. м заявителем сформирован и поставлен на кадастровый учет 15.10.2008, согласно кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 50:08:060334:71, с местоположением: МО, р-н Истринский, с/пос. Лучинское, д. Рожново, ул. Авиаторов, д. 2, разрешенное использование: под индивидуальное жилищное строительство, категория земель: земли населенных пунктов (т. 1 л.д. 38 - 39).

Право собственности на земельный участок с кадастровым номером 50:08:06 03 34:0070, общей пл. 13 500 кв. м, категория земли: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под производственные цели, местоположение: МО, Истринский р-н, с/пос. Лучинское, дер. Рожново, ул. Авиаторов, д. 2 оформлено за заявителем на основании договора купли-продажи от 31.03.2008, заключенного между КУИ Истринского района и заявителем, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (т. 1 л.д. 40).

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд, считает, что требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из
смысла указанной нормы, необходимым условием для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) является одновременно несоответствие такого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании действий (бездействия) органов местного самоуправления арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, предметом доказывания по настоящему делу является одновременное несоответствие оспариваемого отказа, выраженного в сообщении администрации Истринского района от 12.05.2009 N 10438 закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение оспариваемым бездействием прав и законных интересов заявителя.

Согласно ст. 28 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду за плату.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции (ст. 29 ЗК РФ).

Статьей 30 ЗК РФ установлен порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов либо
с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ “О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации“ принятые до введения нового ГрК России правила землепользования и застройки городских поселений (т.е. вышеперечисленные Законы города Москвы) действуют в части, не противоречащей ГрК России 2004 года.

Согласно п. 11 ст. 30 ЗК России предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий).

В период с 25 октября 2001 года (дата принятия ЗК России) до 29 декабря 2004 года (дата принятие нового ГрК России) приведенная норма применялась во взаимосвязи с положениями ранее действовавшего Градостроительного кодекса Российской Федерации (Федеральный закон от 07.05.1998 г. N 73-ФЗ), который определял, что градостроительной документацией о застройке территорий является документация, разрабатываемая на основе градостроительной документации о градостроительном планировании развития территорий городских и сельских поселений и правил застройки по заказу застройщиков или органов местного самоуправления за счет их средств (ст. ст. 1, 28, 57 ГрК России 1998 г.).

С 01.10.2005 вступила в силу ст. 30.1 ЗК РФ предусматривающая особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности путем проведения аукциона, которая введена ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ “О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации“.

Судом установлено, что право заявителя на приобретение в собственность земельный участок площадью 3 000 кв. м с кадастровым номером 50:08:060334:71, с местоположением: МО, р-н Истринский, с/пос. Лучинское, д. Рожново, ул. Авиаторов,
д. 2, разрешенное использование: под индивидуальное жилищное строительство, категория земель: земли населенных пунктов возникло с 28.09.2004, в соответствии с Постановлением от 28 сентября 2004 N 3929/9, т.е. 01.10.2005. Кроме того, судом учтено, что волеизъявление в отношении данного земельного участка реализовано уполномоченным органом посредством не только Постановления от 28 сентября 2004 N 3929/9, но и решения комиссии при администрации района по предоставлению и изъятию земельных участков на территории Истринского района от 04.03.2004.

Таким образом, к правоотношениям, возникшим до 01.10.2005, могут быть применены нормы земельного законодательства, действовавшие на тот период времени, а именно пп. 1 п. 1 и п. 11 ст. 30 ЗК РФ, что подразумевает предоставление земельного участка с кадастровым номером 50:08:060334:71, пл. 3000 кв. м с местоположением: МО, р-н Истринский, с/пос. Лучинское, д. Рожново, ул. Авиаторов, д. 2, разрешенное использование: под индивидуальное жилищное строительство, категория земель: земли населенных пунктов, в собственность заявителя без проведения аукциона.

С учетом изложенного заявленные требования в части признания незаконным отказа, выраженного в сообщении администрации Истринского района от 12.05.2009 N 10438 о возможности предоставления спорного земельного участка путем проведения аукциона, согласно ст. 30.1 ЗК РФ подлежат удовлетворению.

Поскольку законодателем в п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ предусмотрено, что, в случае признания оспариваемых действий (бездействия) незаконными, суд возлагает на соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, требования заявителя в части обязания Администрации Истринского муниципального района Московской области и Комитета по управлению имуществом Истринского муниципального района Московской области - не
подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия государственных органов соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Вместе с тем, при рассмотрении вопроса о государственной пошлине суд считает необходимым отметить, что поскольку требования заявителя удовлетворены частично, то в силу статей 104, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 1 статьи 333.37 части второй Налогового кодекса Российской Федерации ООО “Истринский Экспериментальный механический завод“ возвращается государственная пошлина из федерального бюджета в размере 2 000 рублей, уплаченная по платежному поручению N 2 от 14.05.2009 г.

Руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 174, 176, 200 - 201, 104, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования общества с ограниченной ответственностью “Истринский экспериментальный механический завод“ удовлетворить частично.

Признать недействительным отказ Администрации Истринского муниципального района Московской области, выраженный в письме от 12.05.2009 N 10438.

Обязать Администрацию Истринского муниципального района Московской области, Комитет по управлению имуществом Истринского муниципального района Московской области в пределах представленных полномочий решить вопрос о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью “Истринский экспериментальный механический завод“ в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 50:08:060334:71, пл. 3000 кв. м с местоположением: МО, р-н Истринский, с/пос. Лучинское, д. Рожново, ул. Авиаторов, д. 2, разрешенное использование: под индивидуальное жилищное строительство, категория земель: земли населенных пунктов, и о заключении с ним договора купли-продажи в отношении данного земельного участка по цене соответствующей его кадастровой стоимости.

В остальной части заявленных требований отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью “Истринский экспериментальный механический завод“ из средств федерального бюджета государственную пошлину, уплаченную по платежному поручению N 2 от 14.05.2009 г.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные статьями 259, 260, 275 - 277 АПК РФ.