Решения и определения судов

Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2009 по делу N А41-2844/09 Заявление о признании недействительными постановлений органа местного самоуправления об отмене ненормативных актов о предоставлении предприятию земельного участка и утверждении границ отвода земельного участка удовлетворено правомерно, так как отмененные оспариваемыми постановлениями ненормативные акты органа местного самоуправления приняты в рамках предоставленных полномочий и не противоречат нормам действующего на момент их принятия законодательства РФ.

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 20 июля 2009 г. по делу N А41-2844/09

Резолютивная часть постановления объявлена 14 июля 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме 20 июля 2009 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Диаковской Н.В.,

судей Ханашевича С.К., Черниковой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания: Тимошенко Ю.Н.,

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью “Сувенир“ - Пожарицкий С.Ф. - по доверенности от 04.05.09 г. N 9;

от администрации сельского поселения Рахмановское Павлово-Посадского муниципального района Московской области - Рыжухин Б.Л. - по доверенности от 27.10.08 г.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью “Сувенир“

на решение Арбитражного суда Московской области от 13 апреля 2009
г. по делу N А41-2844/09, принятое судьей Козловым Р.П., по заявлению общества с ограниченной ответственностью “Сувенир“ к администрации сельского поселения Рахмановское Павлово-Посадского муниципального района Московской области о признании недействительными постановлений главы администрации Рахмановского сельского округа Павлово-Посадского района Московской области (заинтересованные лица: администрация Павлово-Посадского муниципального района Московской области, Управление Роснедвижимости по Московской области)

установил:

общество с ограниченной ответственностью “Сувенир“ (далее ООО “Сувенир“) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к администрации сельского поселения Рахмановское Павлово-Посадского муниципального района Московской области о признании недействительными постановлений главы администрации Рахмановского сельского округа Павлово-Посадского района Московской области N 411 от 25.12.95 г. и N 412 от 25.12.95 г. (л.д. 13 - 14 т. 1).

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Павлово-Посадского муниципального района Московской области и Управление Роснедвижимости по Московской области (далее Управление Роснедвижимости по МО) - л.д. 79 т. 1.

Решением суда от 13 апреля 2009 г. по делу N А41-2844/09 в удовлетворении заявленных требований отказано (л.д. 15 - 18 т. 2).

Не согласившись с данным судебным актом, ООО “Сувенир“ обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции нарушены нормы процессуального права (л.д. 25 - 27 т. 2).

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Дело рассмотрено в соответствии со ст. ст. 121 - 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителей Управления Роснедвижимости по МО, администрации Павлово-Посадского муниципального района Московской области, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства
(л.д. 48, 50 - 53 т. 2).

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель ООО “Сувенир“ поддержал в полном объеме доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить.

Представитель администрации сельского поселения Рахмановское Павлово-Посадского муниципального района Московской области возражал против доводов заявителя апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве (л.д. 59 т. 2), просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Из материалов дела следует, что по результатам рассмотрения заявки ИЧП “Сувенир“ (правопредшественник ООО “Сувенир“) на предоставление земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, главой администрации Рахмановского сельского округа Павлово-Посадского района Московской области принято постановление N 374 от 10.11.95 г. о предоставлении названному предприятию под указанные цели земельного участка площадью 9,5 га в постоянное (бессрочное) пользование (л.д. 27 т. 1).

Постановлением главы администрации Рахмановского сельского округа Павлово-Посадского района Московской области N 377 от 15.11.95 г. утверждены границы отвода земельного участка ИЧП “Сувенир“ общей площадью 9,27 га из земель администрации Рахмановского сельского округа (л.д. 26 т. 1).

25.12.95 г. главой администрации Рахмановского сельского округа Павлово-Посадского района Московской области были приняты постановления N 411 и N 412 об отмене указанных выше ненормативных актов (л.д. 28 - 29 т. 1).

Полагая, что постановления главы администрации Рахмановского сельского округа Павлово-Посадского района Московской области N 411 от 25.12.95 г. и N 412 от 25.12.95 г. являются незаконными и нарушают права и законные интересы
ООО “Сувенир“ в сфере предпринимательской деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Арбитражный апелляционный суд не может согласиться с выводом суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из текста оспариваемых в рамках настоящего дела ненормативных актов следует, что в качестве оснований для отмены постановлений главы администрации Рахмановского сельского округа Павлово-Посадского района Московской области N 374 от 10.11.95 г. и N 377 от 15.11.95 г. указано непредоставление ООО “Сувенир“ списка сотрудников и договора. При этом ссылки на нормы законодательства, которыми руководствовался орган
местного самоуправления отменяя постановления N 374 от 10.11.95 г. и N 377 от 15.11.95 г., в тексте оспариваемых ненормативных актов отсутствуют.

Проверив отмененные оспариваемыми ненормативными актами постановлений N 374 от 10.11.95 г. и N 377 от 15.11.95 г. на предмет их соответствия закону, арбитражный апелляционный суд установил, что данные постановления были приняты главой администрации Рахмановского сельского округа Павлово-Посадского района Московской области в рамках предоставленных последнему полномочий и не противоречат нормам действующего на момент их принятия законодательства.

Из материалов дела не усматривается факт наличия правовых оснований для отмены органом местного самоуправления постановлений N 374 от 10.11.95 г. и N 377 от 15.11.95 г. и обратного администрацией сельского поселения Рахмановское Павлово-Посадского муниципального района Московской области не доказано.

Вывод суда первой инстанции о пропуске заявителем процессуального срока, предусмотренного ч. 4 ст. 198 АПК РФ, является ошибочным.

Письмо Управления Роснедвижимости по МО от 24.12.07 г. N 5302-35/5013, на которое ссылается суд, не содержит сведений об отмене постановлений главы администрации Рахмановского сельского округа Павлово-Посадского района Московской области N 374 от 10.11.95 г. и N 377 от 15.11.95 г., равно как не содержит ссылок на оспариваемые заявителем ненормативные акты (л.д. 56 т. 2). Кроме того, документального подтверждения направления указанного письма в адрес заявителя суду не представлено.

ООО “Сувенир“ ссылается на то обстоятельство, что об отмене постановлений N 374 от 10.11.95 г. и N 377 от 15.11.95 г. обществу стало известно из письма Управления Роснедвижимости по МО от 01.12.08 г. N 2655-35/2538 (л.д. 57 т. 2). Доказательств обратного в материалах дела не имеется.

С заявлением по настоящему делу ООО “Сувенир“ обратилось в суд
20.01.09 г.

При таких обстоятельствах арбитражный апелляционный суд считает, что оснований для вывода о пропуске заявителем трехмесячного срока на обжалование ненормативных актов N 411 от 25.12.95 г. и N 412 от 25.12.95 г., у суда первой инстанции не имелось.

Учитывая изложенное выше, арбитражный апелляционный суд считает, что требования заявителя являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Московской области от 13 апреля 2009 г. по делу N А41-2844/09 отменить.

Признать недействительными постановление главы администрации Рахмановского сельского округа Павлово-Посадского района Московской области от 25 декабря 1995 г. N 411 и постановление главы администрации Рахмановского сельского округа Павлово-Посадского района Московской области от 25 декабря 1995 г. N 412.

Председательствующий

Н.В.ДИАКОВСКАЯ

Судьи

С.К.ХАНАШЕВИЧ

Е.В.ЧЕРНИКОВА