Решения и определения судов

Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2009 N 08АП-5802/2009 по делу N А46-11350/2009 По делу о признании частично недействительным градостроительного плана земельного участка.

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 8 октября 2009 г. N 08АП-5802/2009

Дело N А46-11350/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 01 октября 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 октября 2009 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кливера Е.П.

судей Иванова Н.Е., Рыжиков О.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Радченко Н.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5802/2009) Департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Омска (далее - Департамент)

на решение Арбитражного суда Омской области от 16.07.2009 по делу N А46-11350/2009 (судья Стрелкова Г.В.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью “СибГаз“ (далее - ООО “СибГаз“; Общество)

к Департаменту

о признании частично недействительным градостроительного плана земельного участка и признании
недействительным распоряжения от 17.02.2009 N 93-р,

при участии в судебном заседании:

от Департамента - Власовой Е.Г. по доверенности от 08.08.2008 N 02/13862 (удостоверение N 093/08 действительно до 15.04.2010); Никитиной В.А. по доверенности от 24.02.2009 N 02/1950 (удостоверение N 535/08 действительно до 15.04.2010);

от ООО “СибГаз“ - Будылиной Т.В. по доверенности от 11.01.2009, сохраняющей силу в течение трех лет (личность удостоверена паспортом гражданина РФ),

установил:

ООО “СибГаз“ обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту, в котором просило:

- признать недействительным градостроительный план земельного участка по улице Конева в Кировском административном округе (регистрационный номер RU55301000-0000000000002405) в части указания во втором его пункте информации о Правилах землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденных Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 N 201, и видах разрешенного использования земельного участка, предусмотренных Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденных Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 N 201;

- признать недействительным Распоряжение директора Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска Тиля А.Г. N 93-р от 17.02.2009 “Об утверждении градостроительного плана земельного участка по улице Конева в Кировском административном округе города Омска“.

В целях восстановления нарушенных оспариваемыми ненормативными актами прав заявителя Общество просило обязать Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Омска в месячный срок с момента вступления решения по делу в законную силу предоставить заявителю подготовленный, зарегистрированный и утвержденный по форме, утвержденной 29.12.2005 Постановлением Правительства Российской Федерации N 840, с учетом требований, установленных статьями 44, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Инструкцией о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка“, утвержденной Приказом Министерства регионального развития Российской
Федерации от 11.08.2006 N 93, пунктом 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпунктом 7 пункта 18 раздела 3 “Положения о департаменте архитектуры и градостроительства администрации г. Омска“, утвержденного Постановлением Мэра г. Омска N 396-П 10.08.2005, градостроительный план земельного участка площадью 2265 кв. м с кадастровым номером 55:36:14 01 03:0069, расположенного в 279 м юго-восточнее относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: Кировский административный округ г. Омска, ул. Конева, д. 34, с указанием в нем:

- участка допустимого размещения объекта (автомобильной газозаправочной станции) площадью, равной площади земельного участка с кадастровым номером 55:36:14 01 03:0069, предоставленного заявителю для строительства,

- в разделе 2 в строке “Градостроительный регламент земельного участка установлен в составе правил землепользования и застройки, утвержденных представительным органом местного самоуправления“ запись: “Градостроительный регламент не установлен“; в строках “основные виды“, “условно-разрешенные виды“, “вспомогательные виды“ - записи: “Градостроительным регламентом не установлены“.

Решением Арбитражного суда Омской области от 16.07.2009 требования Общества удовлетворены.

В обоснование принятого решения суд первой инстанции, сославшись на положения статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, указал, что судебные акты арбитражных судов, обязательные для исполнения всеми юридическими лицами и государственными органами, должны исполняться в сроки, установленные данными актами, в той форме, какая указана в судебном акте, и в соответствии с нормами, действовавшими в период исполнения.

Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент обратился с апелляционной жалобой в Восьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт - об отказе в удовлетворении требований ООО “СибГаз“ о признании градостроительного плана земельного участка по ул. Конева в Кировском административном округе
г. Омска номер RU55301000-0000000000002405 в части указания в пункте 2 градостроительного плана информации о Правилах и видах разрешенного использования земельного участка, предусмотренных Правилами, а также о признании недействительным распоряжения Департамента от 17.02.2009 N 93-р.

Податель апелляционной жалобы считает ошибочным вывод суда первой инстанции о том, что Департаментом несвоевременно исполнено решение Арбитражного суда Омской области по делу N А46-16946/2008, поскольку оспариваемый градостроительный план земельного участка выдан на основании определения Арбитражного суда Омской области от 12.02.2009 по делу N А46-16946/2008.

ООО “СибГаз“ в письменном отзыве на апелляционную жалобу Департамента, а также в устном выступлении в суде апелляционной инстанции просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Общество указало на несоответствие выводов заинтересованного лица материалам дела.

В судебном заседании участвующие в деле лица поддержали свои доводы по мотивам, изложенным выше.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, письменный отзыв на апелляционную жалобу, заслушав участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

ООО “СибГаз“ зарегистрировано инспекцией Федеральной налоговой службы N 1 по Центральному административному округу г. Омска в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 2055504044870.

В производстве Арбитражного суда Омской области находилось дело N А46-16946/2008, возбужденное по заявлению ООО “СибГаз“ к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации г. Омска о признании недействительными градостроительного плана N 11130 от 20.06.2008, распоряжения N 611-р от 20.06.2008.

Решением от 20.10.2008 по делу N А46-16946/2008 суд частично удовлетворил требования заявителя, признав недействительным распоряжение N 611-р от 20.06.2008 директора Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Омска Тиля А.Г. “Об утверждении градостроительного плана
земельного участка по улице Конева в Кировском административном округе города Омска.

При этом суд обязал Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Омска в месячный срок предоставить обществу с ограниченной ответственностью “СибГаз“ подготовленный, зарегистрированный и утвержденный по форме, разработанной Постановлением Правительства Российской Федерации N 840 от 29.12.2005 с учетом требований, установленных статьями 44, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Инструкцией о порядке заполнения градостроительного плана земельного участка, утвержденной Приказом Министерства регионального развития РФ от 11.08.2006 N 93, пунктом 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпунктом 7 пункта 18 раздела 3 Положения о Департаменте архитектуры и градостроительства администрации города Омска, утвержденного постановлением Мэра города Омска N 396-П от 10.08.2005, градостроительный план земельного участка площадью 2265 кв. м с кадастровым номером 55:36:14 01 03:0069, расположенного в 279 м юго-восточнее относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: Кировский административный округ города Омска, улица Конева, дом 34, с указанием в нем участка допустимого размещения объекта (автомобильной газозаправочной станции) площадью, равной площади земельного участка с кадастровым номером 55:36:14 01 03:0069, предоставленного заявителю для строительства.

В решении Арбитражного суда Омской области от 20.10.2008, содержащем указание на немедленное его исполнение, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации города Омска был установлен месячный срок на совершение действия, необходимого в целях восстановления нарушенного права.

Таким образом, заинтересованное лицо не позднее 20.11.2008 обязано было предоставить заявителю градостроительный план, подготовленный, зарегистрированный и утвержденный в соответствии с правовыми нормами, указанными в резолютивной части решения от 20.11.2008 и действующими в момент совершения такого действия.

Департаментом в установленный срок судебный акт Арбитражного суда Омской области исполнен не был. Градостроительный план земельного участка,
предоставленный заявителю, был утвержден распоряжением N 93-р от 17.02.2009.

При этом данный градостроительный план во втором пункте содержит указание на то, что регламент установлен в составе правил землепользования и застройки, утвержденных представительным органом местного самоуправления, а именно - Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области“, утвержденные Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 N 201.

Полагая, что действия Департамента нарушают права и законные интересы ООО “СибГаз“, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

16.07.2009 Арбитражный суд Омской области принял обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В силу статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Частью 7 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.

Как установлено судом первой инстанции в решении Арбитражного суда Омской области от 20.10.2008 по делу N А46-16946/2008, содержащем указание на немедленное его исполнение, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации города Омска был установлен месячный срок на совершение действия, необходимого в целях восстановления нарушенного права.

Таким образом, как правильно заключил вывод суд первой инстанции, заинтересованное лицо
не позднее 20.11.2008 обязано было предоставить ООО “СибГаз“ градостроительный план, подготовленный, зарегистрированный и утвержденный в соответствии с правовыми нормами, указанными в резолютивной части решения от 20.11.2008 и действующими в момент совершения такого действия.

Между тем из материалов дела следует и заинтересованным лицом не оспорено, что в установленный срок судебный акт Арбитражного суда Омской области не исполнен. Градостроительный план земельного участка, предоставленный Обществу, был утвержден распоряжением N 93-р от 17.02.2009.

При этом данный градостроительный план во втором пункте содержит указание на то, что регламент установлен в составе правил землепользования и застройки, утвержденных представительным органом местного самоуправления, а именно - Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области“, утвержденные Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 N 201.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требование Общества, обоснованно исходил из того, что судебные акты арбитражных судов, обязательные для исполнения всеми юридическими лицами и государственными органами, должны исполняться в сроки, установленные данными актами, в той форме, какая указана в судебном акте, и в соответствии с нормами, действовавшими в период исполнения.

За неисполнение судебного акта действующим законодательством предусмотрена ответственность.

Департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Омска, не исполнивший решение суда по делу N А46-16946/2008 в установленный арбитражным судом срок, в порядке исполнения судебного акта распоряжением N 93-р от 17.02.2009 утвердил градостроительный план в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, то есть нормативным правовым актом, не принятым и не вступившим в законную силу на тот момент, когда решение от 20.10.2008 подлежало исполнению заинтересованным лицом, что не может быть признано законным, поскольку судебные
акты арбитражного суда подлежат исполнению в установленные в них сроки в соответствии с законодательством, действовавшим в период, указанной той или иной судебной инстанцией.

Таким образом, суд первой инстанции правильно удовлетворил требования Общества.

В апелляционной жалобе Департамент указывает, что вывод Арбитражного суда Омской области о несвоевременном исполнении заинтересованным лицом решения арбитражного суда по делу N А46-16946/2008, содержащийся в решении суда от 16.07.2009 по делу N А46-11350/2009 ошибочен, поскольку оспариваемый градостроительный план земельного участка выдан на основании определения арбитражного суда от 12.02.2009 по делу N А46-16946/2008.

Однако заинтересованным лицом не учтено, что срок исполнения Департаментом решения Арбитражного суда Омской области по делу N А46-16946/2008 истек в 2008 году до утверждения Решения Омским городским Советом от 10.12.2008 N 201 “Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск“.

Определением арбитражного суда от 12.02.2009 по делу N А46-16946/2008 на Департамент был наложен штраф за неисполнение решения суда.

Указание Департамента на то, что ООО “СибГаз“ обжаловало градостроительный план, утвержденный директором Департамента N 1354-р от 22.12.2008, не соответствует действительности, поскольку таковой был отменен распоряжением директором Департамента N 92-р от 17.02.2009.

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что, удовлетворив заявленные ООО “СибГаз“ требования, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нормы материального права применены Арбитражным судом Омской области правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, а потому апелляционная жалоба заявителя удовлетворению не
подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Омской области от 16.07.2009 по делу N А46-11350/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Е.П.КЛИВЕР

Судьи

Н.Е.ИВАНОВА

О.Ю.РЫЖИКОВ