Решения и определения судов

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 30.11.2009 по делу N А19-16360/09-55 Суд отказал в удовлетворении исковых требований о признании результатов конкурса на право заключения договора аренды нежилого помещения и договора аренды недействительными, об обязании провести новый конкурс, поскольку не установлено факта нарушения закона при проведении конкурса, истец не доказал нарушения своих прав при определении победителя конкурса.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

от 30 ноября 2009 г. по делу N А19-16360/09-55

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 26.11.2009 года.

Решение в полном объеме изготовлено 30.11.2009 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе:

судьи С.Н.Антоновой,

при ведении протокола судебного заседания судьей С.Н.Антоновой,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску ООО “Полиграфист“

к Администрации г. Иркутска, Индивидуальному предпринимателю Царь Н.В.,

о признании конкурса, договора недействительными

при участии в заседании:

от истца - Ефимова М.В., директор (паспорт); Другова Ю.В., доверенность от 20.11.2009 г.; Анпилогова М.И., доверенность от 20.11.2009 г.;

от ответчиков - от Администрации города Иркутска - Медведева К.В., доверенность от 27.03.2009 г. N 059-72-113/9; от Индивидуального предпринимателя Царь Н.В. -
Крацкина А.В., доверенность от 29.04.2009 г.; Царь В.И. доверенность от 29.04.2009 г. N 3126.

установил:

иск заявлен о признании результатов конкурса на право заключения договора аренды нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Иркутск, ул. Урицкого, 14; договора аренды недействительными; обязании провести новый конкурс.

Истец, на основании ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, заявил об уточнении требований, потребовал признании недействительными конкурса и договора от 20.05.2009 г. N 8487 недействительными, при этом, требования о признании недействительными конкурса и договора заявлены к Администрации города Иркутска, требование о признании недействительным договора от 20.05.2009 г. N 8487 - к Индивидуальному предпринимателю Царь Н.В.

Индивидуальный предприниматель Царь Н.В. привлечена к участию в деле ответчиком.

Администрация города Иркутска иск не признала, ссылаясь на то, что истцом не был исполнен пп. 6 п. 5.2.1 конкурсной документации - не представлен полный перечень документов, указала, что отсутствие достоверной информации об участии в судебных процессах не являлось основанием недопуска к участию истца в конкурсе.

Индивидуальный предприниматель Царь Н.В. иск не признала, ссылаясь на то, что истец не был допущен к участию в конкурсе обоснованно, в связи с несоответствием конкурсной документации установленным требованиям.

Выслушав представителей сторон и рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что, требуя признания недействительными результатов конкурса на право заключения договора аренды нежилого помещения, расположенного в г. Иркутске, ул. Урицкого, 14 и договора аренды от 20.05.2009 г. N 8487, заключенного Администрацией города Иркутска с Индивидуальным предпринимателем Царь Н.В. по результатам конкурса, истец ссылается на то, что заявка им была подана с соблюдением всех требований закона, однако ООО “Полиграфист“ необоснованно не допущено к участию в конкурсе.

В соответствии с
Распоряжением заместителя мэра, председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом города Иркутска от 31.10.2008 г. N 504-02-4381/8 “О проведении конкурса на право заключения договора аренды нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Иркутск, ул. Урицкого, 14“ было принято решение о проведении конкурса на право заключения договора аренды муниципальных нежилых помещений, расположенных в г. Иркутске, ул. Урицкого, 14 общей площадью 384,4 кв.м.

Согласно пункту 2 указанного распоряжения утверждена конкурсная документация к конкурсу (Приложение N 1 к настоящему распоряжению).

В пункте 3 Приложения N 1 к распоряжению от 31.10.2008 г. N 504-02-4381/8 установлены требования к участникам конкурса (в т.ч. требования к их квалификации, профессиональным, деловым качествам) и в соответствии с которыми проводится предварительный отбор участников конкурса, согласно которому к участию в конкурсе допускаются индивидуальные предприниматели, российские и иностранные юридические лица либо действующие без образования юридического лица по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) два и более указанных юридических лиц, отвечающих следующим требованиям: предоставившие документацию, подтверждающую уровень квалификации, профессиональные и деловые качества участника конкурса в соответствии с перечнем, указанным в п. п. 5.2 и 5.3 конкурсной документации.

Пунктом п. 5.2 Приложения N 1 установлено, что заявка должна содержать следующие документы и материалы для юридических лиц (п. 5.2.1): 1) нотариально заверенные копии: Устава, свидетельства о регистрации юридического лица, свидетельства о постановке на налоговый учет юридического лица; 2) выписку из Единого государственного реестра юридических лиц; 3) приказ (выписка из протокола собрания) о назначении руководителя юридического лица; 4) доверенность на представителя участника конкурса; 5) копии бухгалтерской отчетности участника конкурса за 1 полугодие 2008 г.; 6) справку из налоговой инспекции по
месту учета участника конкурса, подтверждающую отсутствие задолженности по платежам в бюджеты всех уровней, и в государственные внебюджетные фонды; 7) справку, подписанную руководителем участника конкурса, в которой необходимо представить информацию за последние два года о судебных или арбитражных процессах, в которых организация выступала (ет) в качестве ответчика; 8) справку, подписанную руководителем участника конкурса, подтверждающую, что организация не находится в стадии реорганизации, ликвидации или банкротства; 9) справку, подписанную руководителем участника конкурса, подтверждающую, что на имущество организации связанное с выполнением договора аренды, не наложено ареста; 10) адрес местонахождения, контактные телефоны, факс, электронный адрес участника конкурса.

Пунктом п. 5.2 Приложения N 1 установлено, что заявка должна содержать следующие документы и материалы для индивидуальных предпринимателей (п. 5.2.2): 1) нотариально заверенные копии: свидетельства о регистрации, свидетельства о постановке на налоговый учет и копия паспорта; 2) выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей; 3) копию декларации о доходах за 2007 год с отметкой ИФНС и заверенные печатью и подписью индивидуального предпринимателя 4) справку из налоговой инспекции по месту учета участника конкурса, подтверждающую отсутствие задолженности по платежам в бюджеты всех уровней, и в государственные внебюджетные фонды; 5) нотариально удостоверенную доверенность на представителя индивидуального предпринимателя; 6) адрес местонахождения, контактные телефоны, факс, электронный адрес участника конкурса.

В сообщении о проведении конкурса, опубликованном в газете “Иркутск“ от 24.11.2008 г. и размещенном на официальном сайте органов местного самоуправления г. Иркутска в сети “Интернет“ по адресу www.kumi.irk.ru., указаны наименование, почтовый адрес, номер телефона организатора конкурса, объекты договора аренды, срок действия договора, требования к участникам, критерии конкурса и их параметры, порядок, место и срок предоставления конкурсной
документации, место нахождения конкурсной комиссии, порядок, место и срок предоставления заявок на участие в конкурсе, место и дата вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, место, дата и время вскрытия конвертов с конкурсными предложениями, порядок определения победителя, срок подписания членами конкурсной комиссии протокола о результатах проведения торгов, срок заключения договора аренды.

Указанное сообщение было опубликовано своевременно, отвечало требованиям ст. 26 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 115-ФЗ “О концессионных соглашениях“ и содержало необходимую информацию, позволявшую заинтересованным лицам определить свою заинтересованность в приобретении права аренды муниципального нежилого помещения, расположенного в г. Иркутске, ул. Урицкого, 14.

Согласно “описи сдаваемых документов“, Обществом с ограниченной ответственностью “Полиграфист“ для участия в конкурсе были переданы следующие документы: заявка на участие в открытом конкурсе; справка об участнике конкурса; свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ; решение единственного участника ООО “Полиграфист“; приказ о назначении директора; бухгалтерская справка о местонахождении предприятия; опись отчетности за 3 квартал 2008 г.; бухгалтерский баланс предприятия - форма N 1 за 3 квартал 2008 г.; отчет о прибылях и убытках - форма N 2 за 3 квартал 2008 г.; налоговая декларация по налогу на прибыль за 3 квартал 2008 г.; отчет о движении денежных средств форма N 4 за 3 квартал 2008 г.; бухгалтерская справка о направлении бизнеса; бухгалтерская справка об отсутствии дел в арбитражных процессах; бухгалтерская справка об отсутствии реорганизации и банкротства; бухгалтерская справка об отсутствии ареста на имущество; бухгалтерская справка об отсутствии задолженности по налогам; Устав ООО “Полиграфист“; свидетельство о государственной регистрации в качестве юридического лица; свидетельство о постановке на учет в налоговом органе;
выписка из Единого государственного реестра юридических лиц.

Частью 1 ст. 29 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 115-ФЗ “О концессионных соглашениях“ предусмотрено, что предварительный отбор участников конкурса проводится конкурсной комиссией в установленном конкурсной документацией порядке.

Согласно части 2 статьи 29 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 115-ФЗ “О концессионных соглашениях“ результатом проведения предварительного отбора участников конкурса являются принимаемые конкурсной комиссией решения о допуске заявителя к участию в конкурсе (соответственно, о признании заявителя участником конкурса) или об отказе в допуске заявителя к участию в конкурсе. Указанная функция конкурсной комиссии предусмотрена в п. 7 ч. 3 ст. 25 указанного закона.

Частью 3 статьи 29 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 115-ФЗ “О концессионных соглашениях“ определен перечень случаев, в которых конкурсной комиссией принимается решение об отказе в допуске заявителя к участию в конкурсе. Данный перечень является исчерпывающим.

Решение об отказе в допуске заявителя к участию в конкурсе, в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 29 указанного закона, принимается конкурсной комиссией в случае, если заявитель не соответствует требованиям, предъявляемым к участникам конкурса и установленным частью 1 настоящей статьи.

Уведомлением N 505-71-525/9 от 23.01.2009 г. Обществу с ограниченной ответственностью “Полиграфист“ отказано в допуске к участию в конкурсе на право заключения договора аренды муниципального нежилого помещения, расположенного по адресу: ул. Урицкого, 14, в соответствии с п. 7 части 3 статьи 25, частями 2, 3 статьи 29 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 115-ФЗ “О концессионных соглашениях“ (в редакции от 30.06.2008 г.).

При указанном уведомлении истцу направлена копия протокола N 2 заседания комиссии по проведению конкурсов на право заключения договоров аренды (безвозмездного
пользования) объектами муниципального нежилого фонда г. Иркутска от 20.01.2009 г. на 5 листах.

Согласно протоколу N 2 заседания комиссии по проведению конкурсов на право заключения договоров аренды (безвозмездного пользования) объектами муниципального нежилого фонда г. Иркутска от 20.01.2009 г. Общество с ограниченной ответственностью “Полиграфист“ не допущено к участию в конкурсе на право заключения договора аренды муниципального нежилого помещения, расположенного по адресу: ул. Урицкого, 14 на основании подпункта 3 пункта 3 статьи 29 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 115-ФЗ “О концессионных соглашениях“ (в редакции от 30.06.2008 г.).

Основанием к недопуску истца к участию в конкурсе согласно указанному протоколу послужил тот факт, что заявка на участие в конкурсе не соответствовала требованиям конкурсной документации в связи с предоставлением неполного перечня документов, указанных в конкурсной документации - несоблюдение подпункта 6 пункта 5.2.1 конкурсной документации - отсутствие справки из налоговой инспекции по месту учета заявителя, подтверждающей отсутствие задолженности по платежам в бюджеты всех уровней, и в государственные внебюджетные фонды. “Конкурсной комиссией установлено предоставление заявителем недостоверных сведений: заявителем представлена бухгалтерская справка о том, что предприятие ООО “Полиграфист“ за период с 2007 - 2008 г. не выступало в качестве ответчика в судебных и арбитражных процессах...“.

При этом, представитель Администрации города Иркутска в судебном заседании указал, что представление ООО “Полиграфист“ недостоверной информации об участии в судебных и арбитражных процессах не являлось основанием к недопуску к участию в конкурсе истца, основанием послужило отсутствие при заявки справки из налоговой инспекции, подтверждающей отсутствие задолженности по платежам в бюджеты всех уровней, и в государственные внебюджетные фонды.

Согласно протоколу N 4 заседания комиссии по проведению конкурсов на
право заключения договоров аренды (безвозмездного пользования) объектами муниципального нежилого фонда г. Иркутска от 28.04.2009 г. победителем конкурса на право заключения договора аренды нежилого помещения, расположенного в г. Иркутске, ул. Урицкого, 14 была признана Индивидуальный предприниматель Ф.И.О.

По результатам проведенного конкурса Администрацией города Иркутска с Индивидуальным предпринимателем Царь Натальей Вениаминовной заключен договор от 20.05.2009 г. N 8487 аренды нежилого помещения.

Указанный договор в соответствии с требованиями ст. ст. 131, 164, 433 и 609 Гражданского кодекса Российской Федерации зарегистрирован Управлением федеральной регистрационной службы по Иркутской области 16.09.2009 г.

Утвержденная Распоряжением заместителя мэра, председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом города Иркутска от 31.10.2008 г. N 504-02-4381/8 “О проведении конкурса на право заключения договора аренды нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Иркутск, ул. Урицкого, 14“ конкурсная документация к конкурсу (Приложение N 1 к настоящему распоряжению) содержала ясно выраженную волю на представление участниками конкурса (как юридическими лицами, так и индивидуальными предпринимателями) справки из налоговой инспекции, подтверждающей отсутствие задолженности по платежам в бюджеты всех уровней, и в государственные внебюджетные фонды (подпункта 6 пункта 5.2.1 и подпункт 4 пункта 5.2.2 конкурсной документации).

Истец считает отказ в допуске к участию в конкурсе незаконным, поскольку, по его мнению, заявка соответствовала требованиям конкурсной документации.

В описи сдаваемых документов ООО “Полиграфист“ в Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Иркутска (далее “опись“) не значится справка из налоговой инспекции, подтверждающая отсутствие задолженности по платежам в бюджеты всех уровней, и в государственные внебюджетные фонды.

Ссылка истца на то, что указанная справка была вложена в конверт с документами и значится в п. 16 “описи“.

В пункте 16 “описи“ значится “бухгалтерская справка
об отсутствии задолженности по налогам“.

Представленный Администрацией города Иркутска при заявке ООО “Полиграфист“ пакет документов, переданных ООО “Полиграфист“ при заявке, также не содержит справку из налоговой инспекции, подтверждающую отсутствие у ООО “Полиграфист“ задолженности по платежам в бюджеты всех уровней, и в государственные внебюджетные фонды.

Имеется подписанная директором Ефимовой М.В. бухгалтерская справка, содержащая информацию о том, что “в связи с переводом организации в налоговую инспекцию N 16 по Иркутской области, справка по отсутствии задолженности по налогам и сборам будет представлена после выдачи свидетельства о постановке на учет в данной налоговой инспекции“.

Учитывая изложенное, следует признать, что в соответствии со ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ, истцом не представлено доказательств того, что заявка на участие в конкурсе содержала указанную в подпункте 6 пункта 5.2.1 Приложения N 1 к Распоряжению заместителя мэра, председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом города Иркутска от 31.10.2008 г. N 504-02-4381/8, справку из налоговой инспекции, подтверждающую отсутствие задолженности по платежам в бюджеты всех уровней, и в государственные внебюджетные фонды.

Несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным конкурсной документацией, т.е. неполнота документов и материалов, представляемых заявителем по перечню, устанавливаемому конкурсной документацией, является в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 29 Федерального закона от 21.07.2005 г. N 115-ФЗ “О концессионных соглашениях“ (в редакции от 30.06.2008 г.), основанием для отказа в допуске заявителя к участию в конкурсе.

Таким образом, арбитражным судом установлено, что заявка ООО “Полиграфист“ на участие в конкурсе на право заключения договора аренды муниципальных нежилых помещений, расположенных по адресу: г. Иркутск, ул. Урицкого, 14 от 31.12.2008 г. не соответствовала установленным требованиям конкурсной документации,
и вследствие этого, ссылка Администрации города Иркутска на правомерность недопуска истца к участию в конкурсе является обоснованной.

Ссылка истца на то, что конверт с заявкой и пакет документов согласно перечню конкурсной документации был вскрыт сотрудником КУМИ за три дня до официальной даты вскрытия документов, что является грубым нарушением его прав, не нашла подтверждения в судебном заседании.

Возможность признания торгов недействительными предусмотрена в пункте 1 статьи 449 Гражданского кодекса РФ, где указано, что “торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица“.

Обращающееся с требованием о признании торгов недействительными лицо должно доказать наличие защищаемого права или интереса, которые могут быть восстановлены в результате удовлетворения иска, обоснована возможность восстановления нарушенного права.

Материалы дела свидетельствуют о том, что ООО “Полиграфист“ законно было не допущено к участию в конкурсе, вследствие чего отсутствуют нарушения его имущественных прав и законных интересов.

Исследовав все представленные сторонами документы, суд приходит к выводу, что организация и порядок проведения приема заявок на участие в конкурсе на право заключения договора аренды нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Иркутск, ул. Урицкого, 14, Администрацией города Иркутска не нарушены.

При наличии указанных обстоятельств, ООО “Полиграфист“, согласно пункту 1 статьи 449 Гражданского кодекса РФ, не может быть признано заинтересованным лицом по иску о признании торгов недействительными.

Ссылка истца на то, что частью 4 ст. 53 Федерального закона “О защите конкуренции“ от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ до 01.07.2010 г. разрешается заключение договоров аренды, заключенных до 01.07.2008 г., в отношении муниципального имущества на новый срок без проведения торгов и в том числе субъектами малого и среднего предпринимательства, однако в нарушение указанной нормы права договор аренды на новый срок заключен не был, является необоснованной по следующим обстоятельствам.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Иркутской области от 26.10.2007 г. по делу N А19-11019/07-7 у ООО “Полиграфист“ в пользу Администрации города Иркутска изъято нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Иркутск, ул. Урицкого, 14.

Суд пришел к выводу, что в соответствии со ст. 610 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор аренды от 07.07.2005 г. N 6862, заключенный с ООО “Полиграфист“ на аренду нежилого помещения, расположенного в г. Иркутске, ул. Урицкого, 14, прекратил свое действие в июне 2007 г.

Иных правовых оснований для занятия помещения по адресу г. Иркутск, ул. Урицкого, 14 ООО “Полиграфист“ не представлено.

При наличии указанных обстоятельств, ссылка истца часть 4 ст. 53 Федерального закона “О защите конкуренции“ от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ до 01.07.2010 г. является необоснованной, так как на момент проведения конкурса Администрация города Иркутска и ООО “Полиграфист“ в договорных отношениях по аренде нежилого помещения, расположенного в г. Иркутске, ул. Урицкого, 14, не состояли.

В соответствии с п. 2 ст. 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Поскольку судом не установлено факта нарушения закона при проведении конкурса на право заключения договора аренды нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Иркутск, ул. Урицкого, 14, истец не доказал нарушения своих прав при определении победителя конкурса, требование о признании недействительным договора аренды нежилого помещения, заключенного по результатам конкурса Администрацией города Иркутска с Индивидуальным предпринимателем Царь Натальей Вениаминовной, от 20.05.2009 г. N 8487 удовлетворению также не подлежит.

При наличии указанных обстоятельств, оснований для удовлетворения иска не имеется.

Расходы по государственной пошлине, в соответствии со ст. ст. 102 и 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, возлагаются на истца по необоснованному иску.

При этом, излишне уплаченная истцом государственная пошлина в сумме 2000 руб., на основании пп. 1 п. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса РФ, подлежит возврату ему из федерального бюджета РФ.

Руководствуясь статьями 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении иска отказать.

Обществу с ограниченной ответственностью “Полиграфист“ выдать справку на возврат излишне уплаченной государственной пошлины из федерального бюджета РФ в сумме 2000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Иркутской области в течение месяца после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья

С.Н.АНТОНОВА