Решения и определения судов

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 22.09.2009 по делу N А19-9511/09-70 В удовлетворении заявления о признании незаконными действий по постановке на кадастровый учет земельного участка, восстановлении положения, существовавшего до нарушения прав заявителя, отказано, поскольку действия по постановке земельного участка на кадастровый учет, как ранее учтенного, не являются действиями по образованию земельного участка, не противоречат земельному законодательству и не нарушают права заявителя на владение предоставленным ему в постоянное (бессрочное) пользование земельным участком.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

от 22 сентября 2009 г. по делу N А19-9511/09-70

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 22.09.2009 года.

Решение в полном объеме изготовлено 22.09.2009 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи М.Н.Габескирия, при ведении протокола судебного заседания судьей М.Н.Габескирия, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования “Иркутский государственный педагогический университет“ к ФГУ “Земельная кадастровая палата“ по Иркутской области, Управлению Роснедвижимости по Иркутской области

третьи лица:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Иркутской области

Администрация г. Иркутска

Агарков Юрий Викторович

о признании незаконными действий по присвоению кадастрового номера земельному участку

при участии в заседании:

от заявителя -
не явились

от ответчиков:

от ФГУ “Земельная кадастровая палата“ - Баймарова Э.Г. (доверенность от 08.04.09 N 27-р)

от Управления Роснедвижимости по Иркутской области - Хорошилова Н.Л. (доверенность от 04.08.09 N 09-иск/2626

от третьих лиц:

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Иркутской области - не явились

от Администрации г. Иркутска - не явились

от Ф.И.О. - не явились

установил:

Государственным образовательным учреждением высшего образования “Иркутский государственный педагогический университет“ заявлено требование о признании незаконными действий ФГУ “Земельная кадастровая палата по Иркутской области, Управления Роснедвижимости по Иркутской области по присвоению кадастрового номера 38:36:000034:153 земельному участку, расположенному в г. Иркутске, ул. Польских Повстанцев, 18, кв. 6-б, снятии с кадастрового учета указанного земельного участка.

В поступившем в судебное заседание, состоявшееся 05.08.09, “дополнении к заявлению“ от 04.08.09, заявитель уточнил требования, указав, что незаконными являются действия Управления Роснедвижимости, “поставившими на кадастровый учет землю с нарушением ст. ст. 11.1, ч. 4 ст. 11.2, ч. 6 ст. 11.9, ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации, выделенную администрацией г. Иркутска Агаркову Ю.В.“, потребовав восстановить положение, существовавшее до нарушения нарушенных прав владения на земельный участок площадью 1,4 га, с кадастровым номером 38:36:000034:0562, погасив кадастровую запись о присвоении кадастрового номера 38:36:000034:153 земельному участку, расположенному в г. Иркутске, ул. Польских Повстанцев, 18, кв. 6-б, находящемуся на земельном участке площадью 1,4 га, с кадастровым номером 38:36:000034:0562.

ФГУ “Земельная кадастровая палата“ по Иркутской области заявленное требование не признало, ссылаясь на то, что сведения о спорном земельном участке внесены в государственный земельный кадастр на основании инвентаризационной описи, а также на то, что сведения о правах, содержащихся в государственном кадастре недвижимости, носят справочный характер.

Управление Роснедвижимости
по Иркутской области заявленное требование не признало, ссылаясь на то, что кадастровый номер 38:36:000034:153 присвоен земельному участку в соответствии с действующим законодательством.

Администрация г. Иркутска определение от 03.09.09 получила 07.09.09, однако, представителя в судебное заседание не направила, в поступившем в судебное заседание, состоявшееся 03.09.09, отзыве, возражая в отношении заявленного требования, указала на то, что заявитель не обосновал, как постановка на государственный кадастровый учет земельного участка нарушает земельные права Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования “Иркутский государственный педагогический университет“.

Агарков Ю.В. определение от 03.09.09, направленное по адресу, указанному в справке отдела адресно-справочной работы УФМС России по Иркутской области от 14.08.09, получил 15.09.09, однако, представителя в судебное заседание не направил.

Заявитель определение от 03.09.09 получил 07.09.09, однако, представителя в судебное заседание не направил, в поступившем в суд 22.09.09 письме от 22.09.09 N 1462-07, ссылаясь на то, что законность принятия мэром г. Иркутска постановления от 13.06.1997 г. N 52/44 “О предоставлении Агаркову Ю.В. земельного участка расположенного в Кировском районе г. Иркутска, по ул. Польских Повстанцев, 18, кв. 6-б оспорена им в арбитражный суд Иркутской области, заявил ходатайство о приостановлении производства по делу до рассмотрения по существу дела N А19-18257/09-27 о признании незаконным и отмене названного постановления.

Кроме того, заявитель, ссылаясь на то, что подготовкой заявления по настоящему делу, собиранием доказательств, формированием правовой позиции занималась ведущий юрисконсульт Шевченко Г.Ф., принимавшая участие в судебных заседания, и которая в настоящее время находится в отпуске, что определение суда от 03.09.09 получено юрисконсультом Пачиной А.Г., не владевшей обстоятельствами дела, лишь 10.09.09, что остальные сотрудники правового управления находились в отпусках, а Фомина В.Н.
приступила к работе после отпуска лишь 17.09.09, а также на то, что, в связи с необходимостью ознакомления со всем делопроизводством юридической службы, письменно изложить требования заявителя к каждому из ответчиков со ссылкой на нормы права и указанием оснований требовать погашения кадастровой записи о присвоении кадастрового номера земельному участку, “в короткий срок не удалось в отсутствие ведущего юрисконсульта Шевченко Г.Ф.“

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом.

Определением суда от 31.08.09 по делу N А19-18257/09-27 по заявлению Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования “Иркутский государственный педагогический университет“ к Администрации г. Иркутска, третьи лица - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Иркутской области, ФГУ “Земельная кадастровая палата по Иркутской области, Агарков Ю.В., о признании незаконным ненормативного правового акта рассмотрение дела назначено к судебному разбирательству в предварительном судебном заседании.

Предметом заявленных требований по делу N А19-18257/09-27 является требование о признании незаконным постановления мэра г. Иркутска от 13.06.07 N 52/644 “О предоставлении Агаркову Ю.В. земельного участка, расположенного в Кировском районе г. Иркутска, по ул. Польских Повстанцев, 18, кв. 6-б, восстановлении положения, существовавшего до нарушения прав владения на земельный участок площадью 1,4 га, с кадастровым номером 38:36:000034:0562, путем погашения кадастровой записи о присвоении названного кадастрового номера 38:36:000034:153 земельному участку, расположенному в г. Иркутске, ул. Польских Повстанцев, 18, кв. 6-б, находящемуся на земельном участке с кадастровым
номером 38:36:000034:0562.

Предметом заявленных требований по настоящему делу является требование о признании незаконными действий ФГУ “Земельная кадастровая палата по Иркутской области, Управления Роснедвижимости по Иркутской области по присвоению кадастрового номера 38:36:000034:153 земельному участку, расположенному в г. Иркутске, ул. Польских Повстанцев, 18, кв. 6-б, снятии с кадастрового учета указанного земельного участка.

Ответчиком по делу N А19-18257/09-27 привлечена Администрация г. Иркутска.

Учитывая, что настоящее дело напрямую не связано и не зависит от результатов рассмотрения дела N А19-18257/09-27, ходатайство заявителя о приостановлении производства по делу удовлетворению не подлежит.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Иркутской области определение от 03.09.09 получило 07.09.09, в поступившем в суд 22.09.09 посредством факсимильной связи отзыве Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Иркутской области, поддерживая заявленные требования, указало на то, что действия ответчиков по присвоению земельному участку, расположенному в г. Иркутске, ул. Польских Повстанцев, 18, кв. 6 “б“, кадастрового номера 38:36:000034:153, не соответствуют закону и нарушают право постоянного (бессрочного) пользования ГОУ ВПО “ИГПУ“, право собственности Российской Федерации на указанный земельный участок, т.к. на момент предоставления постановлением мэра г. Иркутска от 13.06.1997 г. N 52/644 названного земельного участка Агаркову Ю.В., земельный участок находился у заявителя на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Кроме того, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Иркутской области в поступившем в суд посредством факсимильной связи письме б/н и б/д, ссылаясь на невозможность явки в судебное заседание его представителя, в связи с тем, что “все представители ТУ Росимущества по Иркутской области будут заняты в других судебных разбирательствах“, заявило ходатайство об отложении рассмотрения дела.

Согласно ч. ч.
3, 4 ст. 158 Кодекса в случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными. Арбитражный суд может отложить судебное разбирательство по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой в судебное заседание его представителя по уважительной причине.

Учитывая, что определением от 03.09.09 явка в судебное заседание представителя третьего лица - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Иркутской области, не была признана обязательной, что указанные в определении от 03.09.09 документы - письменный отзыв в отношении заявленного требования, им представлен, а также то, что удовлетворение ходатайства об отложении рассмотрения дела приведет к затягиванию судебного процесса, заявленное Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Иркутской области ходатайство об отложении рассмотрения дела удовлетворению не подлежит.

При указанных обстоятельствах, дело подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном ч. 2 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие заявителя и третьих лиц.

Выслушав представителей ответчиков и рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что решением Иркутского городского Совета народных депутатов от 03.10.1986 г. N 16/642 за педагогическим институтом закреплены границы существующей территории площадью 2.06 га в Кировском районе, в границах улиц Цэсовской Набережной, Польских повстанцев и территории хлебозавода N 1 Иркутского хлебокомбината, зарезервирован земельный участок площадью 1,40 га для дальнейшего развития института в Кировском районе в границах улиц Польских повстанцев, Рабочей и Пролетарской.

Согласно государственному акту на право пользования землей от 04.11.1986 г. серии
А-1 N 569915, за Иркутским государственным педагогическим институтом закреплены в бессрочное и бесплатное пользование 1,40 га земли в границах, согласно плану землепользования, для строительства учебных корпусов.

Согласно данным свидетельства о государственной регистрации права от 17.12.08 серии 38АГ N 910887, в соответствии со ст. 2 ФЗ от 17.04.06 N 53-ФЗ “О внесении изменений в Земельный кодекса Российской Федерации“, ФЗ “О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации“, п. 1 ст. 3.1 ФЗ “О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации“, на основании государственного акта на право пользования землей серии А-1 N 569915 от 04.11.1986 г., за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности на земельный участок общей площадь. 1,4 га, с кадастровым номером 38:36:000034:0562, расположенный в г. Иркутске, в границах улиц Польских Повстанцев, Рабочей, Пролетарской, с разрешенным использованием - для строительства учебных корпусов.

Свидетельство о государственной регистрации права от 19.12.08 серии 38 АГ N 912225 подтверждает право постоянного (бессрочного) пользования ГОУ ВПО “Иркутский государственный педагогический университет“ на земельный участок общей площадью 1,4 га, с кадастровым номером 38:36:000034:0562, расположенный в г. Иркутске, в границах улиц Польских Повстанцев, Рабочей, Пролетарской, с разрешенным использованием - для строительства учебных корпусов.

В обоснование заявленного требования заявитель ссылается на то, что действия ФГУ “Земельная кадастровая палата по Иркутской области, Управления Роснедвижимости по Иркутской области по присвоению кадастрового номера 38:36:000034:153 земельному участку, расположенному в г. Иркутске, ул. Польских Повстанцев, 18, кв. 6-б не соответствуют ст. ст. 11.1, ч. 4 ст. 11.2, ч. 6 ст. 11.9, ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации, Положению о проведении территориального землеустройства, Правилам присвоения кадастровых номеров земельным участкам и
нарушают право собственности Российской Федерации и право постоянного (бессрочного) пользования ГОУ ВПО “ИГПУ“ на указанный земельный участок.

Кроме того, заявитель считает, что предоставление кадастрового номера 38:36:000034:153 земельному участку фактически является выделением земельного участка площадью 265 кв.м из предоставленного ГОУ ВПО “ИГПУ“ в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка площадью 1,4 га с кадастровым номером 38:36:000034:0562.

Приказом Федерального агентства по образованию Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.07.09 N 814 ГОУ ВПО “Иркутский государственный педагогический университет“ переименован в Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования “Восточно-Сибирская государственная академия образования“.

Свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц от 10.08.09 серии 38 N 002970763 подтверждает факт внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о государственной регистрации изменений в учредительные документы ГОУ ВПО “Восточно-Сибирская государственная академия образования“.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Постановлением мэра г. Иркутска от 13.06.07 N 52/644 Ф.И.О. предоставлен в аренду на 15 лет под существующий индивидуальный жилой дом земельный участок, расположенный в Кировском районе г. Иркутска, по ул. Польских Повстанцев, 18, кв. 6-б.

Данные кадастровой выписки о земельном участке (выписки из государственного кадастра недвижимости) от 27.03.09 N 38/130/09-29729 свидетельствуют о том, что собственником земельного участка
площадью 14000 кв.м, с кадастровым номером 38:36:000034:562, расположенным в Кировском районе г. Иркутска, в границах улиц Польских Повстанцев, Рабочей, Пролетарской, находящегося у ГОУ Иркутский государственный педагогический университет на праве постоянного (бессрочного) пользования, является Российская Федерация.

В соответствии с названной кадастровой выпиской, кадастровый номер 38:36:000034:562 внесен в государственный кадастр недвижимости 04.11.1986 г.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке (выписке из государственного кадастра недвижимости) от 04.02.09 N 38/130/09-6354, датой внесения кадастрового номера 38:36:000034:562, присвоенного земельному участку, расположенному в Кировском районе г. Иркутска, в границах улиц Польских Повстанцев, Рабочей, Пролетарской, является 07.06.04, смежными по отношению к названному земельному участку являются земельные участки с кадастровыми номерами 38:36:000034:166, 38:36:000034:144 и 38:36:000034:153.

Данные кадастровой выписки о земельном участке (выписке из государственного кадастра недвижимости) от 02.04.09 N 38/130/09-3383 свидетельствуют о том, что присвоенный земельному участку площадью 265 кв.м, расположенному в г. Иркутске, ул. Польских Повстанцев, 18, кв. 6-б, с разрешенным использованием - под существующий индивидуальный жилой дом, кадастровый номер 38:36:000034:153 внесен в государственный кадастр недвижимости 23.06.03.

Согласно разделам 15 и 16 кадастровой выписки о земельном участке (выписке из государственного кадастра недвижимости) от 02.04.09 N 38/130/09-3383, сведения о регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером 38:36:000034:153 отсутствуют, граница названного земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Кроме того, согласно данным названной кадастровой выписке, смежными по отношению к земельному участку с кадастровым номером 38:36:000034:153 являются земельные участки с кадастровыми номерами 38:36:000034:144, 38:36:000034:562.

В поступившем в суд 22.06.09 письме от 18.06.09 N 12-20196 Управление Федеральной регистрационной службы по Иркутской области сообщило об отсутствии в Едином государственном реестра прав на недвижимое имущество и
сделок с ним записи о регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером 38:36:000034:153, расположенный в г. Иркутске, ул. Польских Повстанцев, д. 18, кв. 6-б.

В соответствии с письмом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 13.09.07 N ВС/1345 “О ранее учтенных земельных участках“, ранее учтенными земельными участками считаются все фактически занимаемые земельные участки, учтенные в установленном порядке до вступления в силу Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ “О государственном земельном кадастре“.

Названные обстоятельства свидетельствуют о том, что предоставленный Постановлением мэра г. Иркутска от 13.06.07 N 52/644 Ф.И.О. в аренду на 15 лет под существующий индивидуальный жилой дом земельный участок, расположенный в Кировском районе г. Иркутска, по ул. Польских Повстанцев, 18, кв. 6-б, с кадастровым номером 38:36:000034:153, является ранее учтенным земельным участком и сформирован до принятия Закона “О государственном земельном кадастре“.

Кроме того, названный земельный участок, кадастровый номер которого внесен в государственный кадастр недвижимости 23.06.03, является смежным по отношению к находящемуся в собственности у Российской Федерации и предоставленному в постоянное (бессрочное) пользование ГОУ ВПО “Иркутский государственный педагогический университет“, образования“ земельному участку общей площадью 1,4 га, с кадастровым номером 38:36:000034:0562, расположенному в г. Иркутске, в границах улиц Польских Повстанцев, Рабочей, Пролетарской, с разрешенным использованием - для строительства учебных корпусов.

В соответствии со ст. 1 действовавшего на момент внесения в государственный кадастр недвижимости кадастрового номера 38:36:000034:153, присвоенного земельному участку, расположенному в Кировском районе г. Иркутска, по ул. Польских Повстанцев, 18, кв. 6-б, Закона “О государственном земельном кадастре“, государственный земельный кадастр - систематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель Российской Федерации и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектов. Государственный кадастровый учет земельных участков - описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценку. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 7 Закона “О государственном земельном кадастре“, государственному кадастровому учету подлежат земельные участки, расположенные на территории Российской Федерации, независимо от форм собственности на землю, целевого назначения и разрешенного использования земельных участков.

Государственный кадастровый учет земельных участков, проводившийся в установленном порядке на территории Российской Федерации до вступления в силу настоящего Федерального закона, является юридически действительным.

На основании п. 2.1.2 Порядка ведения государственного реестра земель кадастрового района, утвержденного Приказом Федеральной службы земельного кадастра от 15.06.2001 N П/119 “Об утверждении документов государственного земельного кадастра“, внесение сведений о ранее учтенных земельных участках осуществляется на основании и в соответствии с документами, оформленными согласно Указаниям для территориальных органов Росземкадастра по проведению работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участках (утверждены Приказом Росземкадастра от 10.04.2001). Данные Указания устанавливают технические правила подготовки и оформления территориальными органами Росземкадастра сведений о земельных участках, кадастровый учет которых проводился до вступления в силу Закона “О государственном земельном кадастре“.

На основании п. 5.1 Порядка, к технологическим процедурам ведения ГРЗ КР относится, в том числе, открытие подраздела, которое осуществляется при принятии должностным лицом оформленного в письменной форме решения о внесении в ГРЗ КР сведений о ранее учтенном земельном участке.

При открытии подраздела должны быть обязательно введены и заполнены формы “Общие сведения“ и “План границ земельного участка“. Остальные формы заполняются и включаются в подраздел по мере получения необходимых для их заполнения сведений.

На основании раздела 1 утвержденных 10.04.01 Первым заместителем Росземкадастра В.Кисловым Указаний для территориальных органов Росземкадастра по проведению работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участках, названные Указания являются нормативно - техническим документом для территориальных органов Росземкадастра, устанавливающим технические правила подготовки и оформления сведений о земельных участках, кадастровый учет которых проводился до вступления в силу Федерального закона “О государственном земельном кадастре“ (далее - ранее учтенные земельные участки), к отражению в государственном реестре земель кадастрового района и на дежурной кадастровой карте.

В соответствии с п. 1.2 Указаний, подготовка сведений о ранее учтенных земельных участках к внесению в государственный реестр земель кадастрового района и дежурную кадастровую карту заключается в инвентаризации имеющихся в распоряжении территориальных органов Росземкадастра документированных сведений о земельных участках с составлением выписки из государственного земельного кадастра обо всех ранее учтенных земельных участках, расположенных в пределах одного конкретного кадастрового квартала (далее - инвентаризационная опись).

На основании п. 1.3 Указаний, инвентаризационная опись представляет собой сложный документ, состоящий из перечня ранее учтенных земельных участков, инвентаризационного плана (схемы, чертежа) земельных участков в квартале (далее - инвентаризационный план) и каталога координат точек границ земельных участков в квартале, скомплектованных в отдельное инвентаризационное дело.

Из текста п. 2.1 - 2.3 Указаний следует, что сведения о ранее учтенных земельных участках отражаются на основании документов, хранящихся в территориальных органах Росземкадастра, а для определения земельных участков, подлежащих включению в инвентаризационную опись конкретного кадастрового квартала, анализируются все имеющиеся документы, представляющие собой систематизированные (обобщенные) сведения о земельных участках, в том числе поземельные книги, журналы учета кадастровых номеров, списки плательщиков земельного налога и арендной платы по состоянию на дату инвентаризации сведений с подтверждением осуществления указанных платежей.

Как следует из п. 2.5 вышеназванных Указаний, в качестве дополнительных источников сведений о ранее учтенных земельных участках используются утвержденные материалы инвентаризации земель и сведения земельно-информационных систем территориальных органов Росземкадастра.

Согласно представленной в материалы дела утвержденной 15.12.02 г. руководителем Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Иркутской области инвентаризационной описи сведений о ранее учтенных земельных участках в кадастровом квартале 38:36:000034, в названную опись включен, в том числе, земельный участок площадью 265 кв.м, с кадастровым номером 38:36:000034:153, расположенный в г. Иркутске, ул. Польских Повстанцев, 18, с разрешенным использованием - под существующий индивидуальный жилой дом, предоставленный Агаркову Ю.В. в аренду, источником информации по которому является электронная база земельного комитета.

Данные утвержденной в 2004 году руководителем Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по г. Иркутску инвентаризационной описи сведений о ранее учтенных земельных участках в кадастровом квартала N 34 свидетельствуют о том, что в перечень учтенных земельных участков в границах кадастрового квартала 38:36:000034 включен, в том числе, земельный участок площадью 1,40 га, кадастровый номер 38:36:000034:0562, расположенный в г. Иркутске, ул. Нижняя Набарежная, 6, с разрешенным использованием - для строительства учебных корпусов, предоставленный Иркутскому государственному педагогическому институту в бессрочное и бесплатное пользование на основании гос. акта А-1, N 569708 от 04.11.1986 г., основным источником информации по которому является решение от 23.12.68 г. N 603.

В соответствии с утвержденными 25.01.08 заместителем начальником Территориального отдела по г. Иркутску Управления Роснедвижимости по Иркутской области изменениями N 24 в сведения о ранее учтенных земельных участках, расположенных в кадастровом квартале 38:36:000034, переданных по описи от 15.12.2002 (Запись N 109 земельный участок 38:36:000034:0153), основным источником информации в отношении земельного участка с кадастровым номером 38:36:000034:0153 является постановлением N 52/644 от 13.06.1997.

Названные обстоятельства свидетельствуют о том, что земельный участок с кадастровым номером 38:36:000034:153 поставлен на кадастровый учет, как ранее учтенный, в соответствии с действовавшими на дату внесения номера в государственный кадастр недвижимости (23.06.03) Законом “О государственном земельном кадастре“, п. п. 2, 2.1.2, 5.1 утвержденного Приказом Федеральной службы земельного кадастра России от 15.06.2001 N п/119 “Об утверждении документов государственного земельного кадастра“ Порядка ведения государственного реестра земель кадастрового района, п. п. 1.2, 1.3, 2.1 - 2.5 утвержденных 10.04.01 Первым заместителем Росземкадастра В.Кисловым Указаний для территориальных органов Росземкадастра по проведению работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участках.

На основании п. п. 1, 2 ст. 264 Гражданского кодекса Российской Федерации, земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

В соответствии с п. п. 1 и 2 ст. 269 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества. Здания, сооружения, иное недвижимое имущество, созданные этим лицом для себя, являются его собственностью.

Согласно п. 1 ст. 41 Земельного кодекса Российской Федерации, лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса, за исключением прав, установленных подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи.

В соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 141-ФЗ “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования земельных отношений“ Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой I.1 “Земельные участки“.

Согласно п. 1 ст. 16 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 141-ФЗ “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования земельных отношений“, настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении девяноста дней после дня его официального опубликования.

Названный Закон опубликован 25.07.2008 в “Российской газете“ N 158, в связи с чем, он вступил в законную силу с 26.10.08.

Статья 11.1 “Понятие земельного участка“ определяет земельный участок как часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Согласно статье 11.2 земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также образуются из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Те земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются новые земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образованные в результате указанных действий новые земельные участки (образуемые земельные участки).

Требования к образуемым и измененным земельным участкам указаны в ст. 11.9 ЗК РФ, согласно п. 6 которой, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Учитывая, что действия по постановке земельного участка с кадастровым номером 38:36:000034:153 на кадастровый учет, как ранее учтенного, не являются действиями по образованию земельного участка и, кроме того, в соответствии с п. 4 ст. 24 Закона “О государственном кадастре недвижимости“, внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, следует признать, что постановка земельного участка на кадастровый учет не противоречит ст. ст. 11.1, ч. 4 ст. 11.2, ч. 6 ст. 11, 9 Земельного кодекса Российской Федерации и не нарушают предусмотренного ст. ст. 264, 269 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 41 Земельного кодекса Российской Федерации права заявителя на владение предоставленным ему в постоянное (бессрочное) пользование земельным участком.

Кроме того, нормы права, содержащиеся в главе I.1 “Земельные участки“, которой, на основании п. 4 ст. 5 Закона от 22 июля 2008 года N 141-ФЗ “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования земельных отношений“, дополнен Земельный кодекс “оссийской Федерации, на момент внесения в государственный кадастр недвижимости кадастрового номера 38:36:000034:153 не действовали.

Особенности аренды земельных участков закреплены в ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно п. 2 которой, земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Учитывая, что Агаркову Ю.В. земельный участок в аренду предоставлен постановлением мэра г. Иркутска от 13.06.07 N 52/644, ссылка заявителя на то, что действия Управления Роснедвижимости по постановке земельного участка на кадастровый учет не соответствуют ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации, не может быть принята во внимание, т. к. Управление Роснедвижимости не наделено полномочиями предоставления земельных участков в аренду.

Учитывая, что заявителю неоднократно в определениях от 15.05.09, от 05.06.09, от 06.07.09, от 05.08.09 и от 03.09.09 предлагалось письменно указать требования к каждому из ответчиков, ссылка его на то, что определение суда от 03.09.09 получено юрисконсультом Пачиной А.Г., не владевшей обстоятельствами дела, лишь 10.09.09, что остальные сотрудники правового управления находились в отпусках, а Фомина В.Н. приступила к работе после отпуска лишь 17.09.09, а также на то, что, в связи с необходимостью ознакомления со всем делопроизводством юридической службы, письменно изложить требования заявителя к каждому из ответчиков со ссылкой на нормы права и указанием оснований требовать погашения кадастровой записи о присвоении кадастрового номера земельному участку, “в короткий срок не удалось в отсутствие ведущего юрисконсульта Шевченко Г.Ф.“, не может быть принята во внимание.

Согласно представленному в материалы дела приказу от 25.02.09 N 09-П/0016 “О передаче полномочий по ведению государственного кадастра недвижимости“, с 01.03.09 полномочия по ведению государственного кадастра недвижимости переданы государственному учреждению “Земельная кадастровая палата“ по Иркутской области.

В соответствии с п. 2 названного приказа, в переходный период обеспечивается совместная деятельность по ведению государственного кадастра недвижимости.

Указывая на то, что действия ответчиков по присвоению земельному участку кадастрового номера 38:36:000034:153, не соответствуют закону и нарушают право постоянного (бессрочного) пользования ГОУ ВПО “ИГПУ“, право собственности Российской Федерации на указанный земельный участок, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Иркутской области ссылается на то, что действия Администрации г. Иркутска по выделению и предоставлению земельного участка Агаркову Ю.В. нарушают права ГОУ ВПО “ИГПУ“.

Учитывая предмет заявленных по настоящему делу требований и состав лиц, участвующих в деле, ссылка Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Иркутской области на то, что действия Администрации г. Иркутска по выделению и предоставлению земельного участка Агаркову Ю.В. нарушают права ГОУ ВПО “ИГПУ“, не может быть принята во внимание, как не имеющая отношения к рассматриваемому спору.

Данные представленных в материалы дела кадастровых выписок о земельных участках с кадастровыми номерами 38:36:000034:562 и 38:36:000034-153 свидетельствуют о том, что названные земельные участки и земельные участки с кадастровыми номерами 38:36:000034:166, 38:36:000034:144 являются смежными, в связи с чем, ссылка заявителя на допущенную органами Росземкадастра, “не заметившими, что участок, выделяемый Агаркову Ю.В., имеет другого законного землепользователя“, техническую ошибку, не может быть принята во внимание.

В поступившем в суд 01.09.09 письме от 01.09.09 заявитель указал, что “иск к ФГУ “Земельная кадастровая палата по Иркутской области“ был предъявлен только потому, что не были известны основания предоставления кадастрового номера земельному участку“.

В связи с изложенным, рассматривая требования заявителя с учетом их формулировки, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

На основании ст. ст. 102 и 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы по уплате госпошлины по необоснованному требованию относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении требований о признании действий Федерального государственного учреждения “Земельная кадастровая палата по Иркутской области“, Управления Роснедвижимости по Иркутской области по постановке на кадастровый учет земельного участка, расположенного в г. Иркутске, ул. Польских Повстанцев, 18, кв. 6-б, кадастровый номер 38:36:000034:153, восстановлении положения, существовавшего до нарушения нарушенных прав владения на земельный участок площадью 1,4 га, с кадастровым номером 38:36:000034:0562, путем погашения кадастровой записи о присвоении кадастрового номера 38:36:000034:153 земельному участку, расположенному в г. Иркутске, ул. Польских Повстанцев, 18, кв. 6-б, находящемуся на земельном участке площадью 1,4 га, с кадастровым номером 38:36:000034:0562, отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья

М.Н.ГАБЕСКИРИЯ