Решения и определения судов

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 13.08.2009 по делу N А19-12459/07-60 Суд признал незаконным решение некоммерческого партнерства в части исключения истца из числа членов данного партнерства, поскольку оспариваемое решение принято неуполномоченными на принятие такого решения лицами.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

от 13 августа 2009 г. по делу N А19-12459/07-60

Резолютивная часть решения объявлена “06“ августа 2009 года. Полный текст решения изготовлен “13“ августа 2009 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Сорока Т.Г.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Сорока Т.Г.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Ф.И.О. br>
к Некоммерческому партнерству “Межрегиональная саморегулируемая организация арбитражных управляющих “Байкальская лига“ (далее - НП МСРО АУ “Байкальская лига“)

о признании недействительным решения протокола N 10-07 от 25.06.2007 г. заседания Совета партнерства НП МСРО АУ “Байкальская лига“ в части исключения Сухоцкой З.Г. из членов НП МСРО АУ “Байкальская лига“,

при участии в судебном заседании:

от
истца: Сухоцкая З.Г., предъявлен паспорт,

от ответчика: Сергеева Ю.В., представитель по доверенности N 31 от 01.04.2009 г.,

В судебном заседании объявлялся перерыв с 30.07.2009 г. до 14 час. 00 мин. 06.08.2009 г. После окончания перерыва судебное заседание продолжено судьей Сорока Т.Г. при участии тех же представителей сторон.

установил:

27.08.2007 г. Ф.И.О. обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о признании недействительным решения протокола N 10-07 от 25.06.2007 г. заседания Совета партнерства НП МСРО АУ “Байкальская лига“ в части исключения Сухоцкой З.Г. из членов НП МСРО АУ “Байкальская лига“.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 27.08.2007 г. заявление принято к производству, возбуждено производство по делу, дело назначено к судебному разбирательству.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 12.03.2008 г. производство по делу по заявлению Сухоцкой З.Г. о признании недействительным решения протокола N 10-07 от 25.06.2007 г. заседания Совета партнерства НП МСРО АУ “Байкальская лига“ в части исключения Сухоцкой З.Г. из членов НП МСРО АУ “Байкальская лига“ приостановлено до рассмотрения дела N А19-9762/07-60-37 по существу.

Поскольку обстоятельства, вызвавшие приостановление производства по делу были устранены, Арбитражный суд Иркутской области в соответствии со ст. 146 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возобновил производство по делу (определение суда от 06.03.2009 г.).

При рассмотрении заявления Сухоцкая З.Г. обращалась с заявлением об отводе судьи Сорока Т.Г.

Определением председателя первого судебного состава Арбитражного суда Иркутской области от 07.04.2009 г. в удовлетворении ходатайства об отводе отказано.

В судебном заседании 09.04.2009 г. Сухоцкой З.Г. заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела, согласно описи, документов, представленных 08.04.2009 г. (всего 99 документов).
Заявленное ходатайство удовлетворено.

Кроме того, Сухоцкая З.Г. заявила ходатайство о приобщении к материалам дела документов, представленных в судебное заседание 09.04.2009 г., а именно: предлагаемый порядок реализации имущества ЗАО “Кеульское“, утвержденный на собрании кредиторов N 2 от 29.07.2004 г.; отчет о ходе конкурсного производства ЗАО “Кеульское“ на 01.06.2006 г.; отчет о ходе конкурсного производства ЗАО “Кеульское“ на 15.05.2006 г.; отчеты N 29-07/16Н и N 07-02/1Н об оценке рыночной стоимости объекта оценки, принадлежащего ЗАО “Кеульское“, выполненные оценщиком - ООО “Спасательный круг и Ко“; перечень документов, прилагаемых к отчету конкурсного управляющего ЗАО “Кеульское“ по делу N А19-20438/03-34 от 01.06.2004 г.; реестр отправки уведомлений кредиторам; перечень документов, прилагаемых к отчету конкурсного управляющего ЗАО “Кеульское“ с отметкой канцелярии арбитражного суда в принятии отчета 27.05.2005 г.; письмо Усть-Илимского городского суда о возврате заявления Сухоцкой З.Г. о нарушении прав предприятия; письмо Государственного учреждения Центра занятости населения города Усть-Илимска от 19.09.2005 г. N 01-12/1209; реестр требований кредиторов по ЗАО “Кеульское“ на 1 января 2004 года. Заявленное ходатайство удовлетворено судом.

Ответчик возражений относительно приобщения названных выше документов не заявил.

Все перечисленные выше документы, представленные на обозрение в судебное заседание, исследованы судом и приобщены к материалам дела.

В судебном заседании 13.05.2009 г. представителем ответчика заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела документов, указанных в ходатайстве заявителя от 07.05.2009 г. и определении от 09.04.2009 г.

Ходатайство удовлетворено, к материалам дела приобщены следующие документы: Положение о Квалификационной комиссии Некоммерческого партнерства “Межрегиональная саморегулируемая организация арбитражных управляющих “Байкальская лига“, Положение о дисциплинарной комиссии, Положение о членстве и членских взносах Некоммерческого партнерства МСРО АУ “Байкальская лига“, Положение о правилах профессиональной
деятельности и деловой этики членов Некоммерческого партнерства “Межрегиональная саморегулируемая организация арбитражных управляющих “Байкальская лига“, Положение о Совете, Устав Некоммерческого партнерства “Межрегиональная саморегулируемая организация арбитражных управляющих “Байкальская лига“ (новая редакция), ответ ООО “Эвалди“ от 22.04.2009 г., письмо о проведении заседания дисциплинарной комиссии от 23.03.2006 г., уведомление от 20.12.2006 г., реестр ознакомления арбитражных управляющих, зарегистрированных на территории Иркутской области с Положением о правилах профессиональной деятельности и деловой этики членов Некоммерческого партнерства “Межрегиональная саморегулируемая организация арбитражных управляющих “Байкальская лига“ утвержденным 15.11.2004 г. Советом Партнерства и одобренным Общим собранием членов Партнерства 22.04.2005 г., Положение по обеспечению информационной открытости деятельности членов Некоммерческого партнерства МСРО АУ “Байкальская лига“ и процедур банкротства.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 09.04.2009 г. ответчик по делу НП МСРО АУ “Байкальская лига“ заменен на его правопреемника Некоммерческое партнерство “Межрегиональная саморегулируемая организация профессиональных управляющих“ (далее - НП “МСОПАУ“).

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 14.07.2009 г. удовлетворено заявление Сухоцкой З.Г. о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам определения суда от 09.04.2009 г. в части замены ответчика; надлежащим ответчиком по делу N А19-12459/07-60 признано НП МСРО АУ “Байкальская лига“.

В судебном заседании 06.08.2009 г. представителем ответчика заявлено ходатайство о приостановлении производства по делу N А19-12459/07-60 до рассмотрения дела N ВАС-7341/09 о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Иркутской области от 13.10.2008 г. по делу N А19-14417/06-38-34 и постановления Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 11.03.2009 г. по тому же делу. Заявленное ходатайство отклонено судом.

Исковое заявление Сухоцкой З.Г. о признании недействительным решения протокола N 10-07 от 25.06.2007 г. заседании Совета партнерства НП МСРО АУ “Байкальская лига“ содержит
ссылки из статьи 197, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, содержащиеся в главе 24 АПК РФ, которой установлен порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Вместе с тем, глава 24 АПК РФ находится в разделе III АПК РФ, регламентирующем производство в арбитражном суде первой инстанции по делам, возникающим из административных и иных публичных правонарушений.

Учитывая, что субъекты спорного правоотношения не находятся между собой в отношениях “власти-подчинения“, то есть спорные правоотношения не основаны на административном или ином властном подчинении, дело по заявлению Сухоцкой З.Г. рассматривается в порядке главы 13 АПК РФ по общим правилам искового производства. Иной порядок рассмотрения настоящего иска АПК РФ не предусмотрен.

Из имеющихся в материалах дела дополнений к исковому заявлению, поступивших в арбитражный суд 09.07.2009 г. (т. 5, л.д. 1 - 18) следует, что истец, кроме заявленного первоначального требования, просит признать недействительными, как не соответствующими Конституции РФ требования НП МСРО АУ “Байкальская лига“ об уплате взносов за назначения на процедуру банкротства (взносов N 4, N 5), явившегося основанием применения мер ответственности арбитражного управляющего Сухоцкой З.Г. и не применять эти требования в данном деле; исключить из материалов дела как не надлежащие, либо не применять при рассмотрении действительности (не действительности) протоколов дисциплинарной комиссии от 03.05.2006 г. и Совета партнерства от 15.06.2007 г., доказательства в виде протоколов, Уставов и положений Лиги совершенных после 2003 г., прошедших регистрацию в Управлении Федеральной регистрационной службы; признать недействительными действия НП МСРО АУ “Байкальская лига“, в результате которых арбитражный управляющий Сухоцкая З.Г. не получила
ни одного предприятия в период с 2004 по 2007 г. г.; признать недействительными решения (рекомендации) Протокола N 21 заседания дисциплинарной комиссии НП МСРО АУ “Байкальская лига“ от 03.05.2007 г.; признать недействительным решение протокола N 10-07 от 23.06.2009 г. Совета НП МСРО АУ “Байкальская лига“ в части исключения Сухоцкой З.Г. из членов Лиги.

В судебном заседании Сухоцкая З.Г. пояснила, что настаивает на первоначально заявленном требовании. Указанные в дополнении к иску требования не являются дополнительными и вновь заявленными, поскольку они являются основанием заявленного требования о признании недействительным решения об исключении Сухоцкой З.Г. из числа членов партнерства, просила суд дать указанным основаниям оценку при рассмотрении дела по существу.

В обоснование иска указано, что решение об исключении Сухоцкой З.Г. из членов НП МСРО АУ “Байкальская лига“ принято в ее отсутствие, в связи с чем истец был лишен возможности предоставить свои доводы и доказательства по рассматриваемому вопросу; Советом партнерства необоснованно было отказано в удовлетворении заявления об отложении заседания в связи с болезнью Сухоцкой З.Г.

Кроме того, истец указал на нарушение срока наложения дисциплинарного взыскания; решение Совета партнерства N 10-07 от 25.06.2007 г. об исключении Сухоцкой З.Г. из членов НП МСРО АУ “Байкальская лига“ принято органом в полномочия которого не входит принятие решения об исключении арбитражных управляющих из состава саморегулируемой организации, поскольку в силу п. 4 ст. 8 Федерального закона от 12.01.1996 г. N 7-ФЗ “О некоммерческих организациях“ член некоммерческого партнерства может быть исключен из него по решению оставшихся членов.

Также, в судебном заседании истец пояснил, что считает не подлежащими применению изменения в Уставных документах НП МСРО АУ “Байкальская лига“,
внесенных после 2003 года.

Истец Сухоцкая З.Г. оспаривает также факт нарушения ею требований Федерального закона “О несостоятельности (банкротстве)“ при проведении процедуры банкротства ЗАО “Кеульское“, а также свою вину в неуплате членских взносов и отсутствии у арбитражного управляющего договора страхования ответственности в период с 16.06.2006 г. по 03.10.2006 г.

Представитель ответчика иск не признал, пояснив, что изменения, внесенные в Уставные документы НП МСРО АУ “Байкальская лига“ после 2003 года зарегистрированы в соответствии с положениями статей 23, 13.1 Федерального закона от 12.01.1996 г. N 7-ФЗ (в редакции от 02.02.2006 г., действовавшей в период принятия оспариваемого решения совета партнерства) “О некоммерческих организациях“ Федеральной регистрационной службой, что подтверждается свидетельством от 30.10.2006 г.

Кроме того, ответчик указал, что факты нарушения Сухоцкой З.Г. положений Федерального закона “О несостоятельности (банкротстве)“ в ходе проведения банкротства в отношении ЗАО “Кеульское“ установлены вступившим в законную силу определением Арбитражного суда Иркутской области по делу N А19-20438/03-34 от 24.04.2007 г.

Представитель ответчика также пояснила, что положения статьи 4.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, регламентирующей вопросы давности привлечения к административной ответственности не применимы к рассматриваемым правоотношениям.

Представитель ответчика, возражая против доводов истца, указал на то, что заседание Совета партнерства по вопросу об исключении Сухоцкой З.Г. из членов НП МСРО АУ “Байкальская лига“ не было перенесено на дату по ходатайству Сухоцкой З.Г., так как ходатайство истца не было документально подтверждено, а о времени и месте проведения заседания Совета партнерства Сухоцкая З.Г. была извещена надлежащим образом.

Согласно Уставу НП МСРО АУ “Байкальская лига“ и п. 2.1. Положения о Совете Некоммерческого Партнерства “Межрегиональная саморегулируемая организация арбитражных управляющих “Байкальская лига“ исключение из
членов партнерства относится к компетенции Совета партнерства.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, спор возник из правоотношений сторон, связанных с членством арбитражного управляющего Сухоцкой З.Г. в НП МСРО АУ “Байкальская лига“, Совет партнерства которого принял решение об ее исключении из числа членов саморегулируемой организации.

Саморегулируемые организации арбитражных управляющих регистрируются в порядке, предусмотренном статьей 3 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ “О некоммерческих организациях“, в связи с чем их деятельность подчиняется нормам права, содержащимся как в названном Федеральном законе, так и в Федеральном законе “О несостоятельности (банкротстве)“, поскольку с даты включения в Единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих они приобретают особый публично-правовой статус саморегулируемой организации арбитражных управляющих (пункт 1 статьи 21 Федерального закона от 26.10.2002 года N 127-ФЗ “О несостоятельности (банкротстве)“).

Пункт 1 статьи 22 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ “О несостоятельности (банкротстве)“ предоставляет саморегулируемой организации право применять в отношении своих членов предусмотренные учредительными и иными документами меры дисциплинарной ответственности, в том числе исключение из членов саморегулируемой организации.

При этом пункт 4 статьи 8 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ “О некоммерческих организациях“ императивно устанавливает, что член некоммерческого партнерства может быть исключен из него по решению остающихся членов в случаях и в порядке, которые предусмотрены учредительными документами некоммерческого партнерства.

Следовательно, учредительные документы юридического лица указанной организационно-правовой формы могут регулировать вопросы, связанные с основаниями (случаями) исключения члена некоммерческого партнерства, а также устанавливать порядок исключения члена некоммерческого партнерства. Полномочиями по исключению членов из некоммерческого партнерства Федеральный закон наделил остающихся членов. Указанное подтверждается и пунктом 3 статьи 14 Федерального закона
от 12.01.1996 N 7-ФЗ “О некоммерческих организациях“, в силу которого в учредительных документах некоммерческой организации должны определяться в том числе условия и порядок приема в члены некоммерческой организации и выхода из нее (в случае, если некоммерческая организация имеет членство).

Таким образом, учредительные документы НП МСРО АУ “Байкальская лига“ не должны противоречить положениям Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ “О некоммерческих организациях“.

Как установлено судом, оспариваемое решение принято Советом партнерства - коллегиальным органом управления НП МСРО АУ “Байкальская лига“, то есть не уполномоченными пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ “О некоммерческих организациях“ лицами. При исключении Сухоцкой З.Г. из числа членов НП МСРО АУ “Байкальская лига“ на заседании Совета партнерства 25.06.2007 г. присутствовало семнадцать членов, всего же членов на момент исключения с правом голоса было сто сорок два.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о незаконности принятого Советом партнерства решения об исключении Сухоцкой З.Г. из числа членов НП МСРО АУ “Байкальская лига“, поскольку оспариваемое решение принято в нарушение пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ “О некоммерческих организациях“ неуполномоченными лицами, а также нарушает права и законные интересы заявителя.

Поскольку другие доводы истца не могут повлиять на результаты рассмотрения дела, суд не считает целесообразным исследование и оценку остальных доводов истца.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд пришел к выводу о незаконности принятого Советом партнерства решения об исключении Сухоцкой З.Г. из числа членов НП МСРО АУ “Байкальская лига“. Данное решение затрагивает права законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Таким образом, оспариваемое решение следует признать незаконным, как принятое не уполномоченным
пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от 12.01.1996 г. N 7-ФЗ “О некоммерческих организациях“ лицами, а также нарушающее права и законные интересы заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

решил:

Признать незаконным решение Совета партнерства Некоммерческого Партнерства “Межрегиональная саморегулируемая организация арбитражных управляющих “Байкальская лига“, изложенное в протоколе заседания Совета партнерства N 10-07 от 25.06.2007 г. в части исключения арбитражного управляющего Ф.И.О. из членов Некоммерческого Партнерства “Межрегиональная саморегулируемая организация арбитражных управляющих “Байкальская лига“.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья

Т.Г.СОРОКА