Решения и постановления судов

Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 15.09.2009 по делу N А82-15515/2008-14 В удовлетворении заявления о признании недействительным постановления главы муниципального образования о предоставлении земельного участка в собственность за плату отказано, так как спорный земельный участок надлежащим образом сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет как земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, а не из земель лесного фонда, а следовательно, администрация имеет право на распоряжение данным участком.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 15 сентября 2009 г. по делу N А82-15515/2008-14

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Бабаева С.В.,

судей Апряткиной Г.С., Павлова В.Ю.

без участия представителей

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу третьего лица -

сельскохозяйственного производственного кооператива “Ленинец“

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 07.04.2009,

принятое судьей Сурововой М.В., и

на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 15.06.2009,

принятое судьями Лысовой Т.В., Буториной Г.Г., Караваевой А.В.,

по делу N А82-15515/2008-14

по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ярославской области

о признании недействительным постановления главы Тутаевского муниципального района Ярославской области от 09.09.2008 N 1568,



заинтересованное лицо - глава Тутаевского муниципального района Ярославской области,

третье лицо - сельскохозяйственный производственный кооператив “Ленинец“,

и

установил:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ярославской области (далее - ТУ ФАУГИ по Ярославской области) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о признании недействительным постановления главы Тутаевского муниципального района Ярославской области (далее - Глава муниципального района) от 09.09.2008 N 1568 “О предоставлении земельного участка в собственность за плату“.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечен сельскохозяйственный производственный кооператив “Ленинец“ (далее - СПК “Ленинец“, Кооператив).

Заявленное требование основано на статье 4 Закона СССР от 17.06.1977 N 5906-IX “Об утверждении Основ лесного законодательства Союза ССР и союзных республик“, статье 10 Основ лесного законодательства Российской Федерации от 06.03.1993 N 4613-1, статьях 7, 77, 101 Земельного кодекса Российской Федерации, статьях 7, 8 Лесного кодекса Российской Федерации и пункте 1 статьи 4.3 Федерального закона от 04.12.2006 “О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации“ и мотивировано тем, что оспариваемое постановление не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает имущественные права Российской Федерации в сфере лесных отношений.

Решением от 07.04.2009 Арбитражного суда Ярославской области, оставленным без изменения постановлением от 15.06.2009 Второго арбитражного апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены. Суд признал недействительным постановление Главы муниципального района от 09.09.2008 N 1568 “О предоставлении земельного участка в собственность за плату“. При этом суд исходил из того, что спорный земельный участок, как участок, занятый лесом и ранее предоставленный во владение колхоза, относится к землям лесного фонда. Следовательно, у Администрации отсутствовало право по распоряжению данным участком, ограниченным в обороте и находящимся в федеральной собственности.

Не согласившись с решением и постановлением, Кооператив обратился в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить обжалуемые судебные акты в связи с несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела и нарушением норм материального и процессуального права.

В тексте документа, видимо, допущена опечатка: Федеральный закон N 172-ФЗ “О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую“ имеет дату 21.12.2004, а не 22.12.2004.

Доводы заявителя сводятся к следующему. Суд не применил подлежавшую применению часть 2 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации и не дал надлежащей правовой оценки представленным в материалы дела документам (решению исполкома Тутаевского городского Совета народных депутатов от 24.09.1981 N 334, постановлениям Главы муниципального района от 11.09.1992 N 516 и от 23.11.2007 N 1523, выпискам из государственного кадастра недвижимости и Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, договору купли-продажи и свидетельству о государственной регистрации права), хотя данные документы подтверждают статус спорного земельного участка, как входящего в состав земель сельскохозяйственного назначения. Процедура присвоения и смены категории земли относится к компетенции органов исполнительной власти и регулируется Федеральным законом от 22.12.2004 N 172-ФЗ “О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую“, однако суд, установив факт принадлежности спорного земельного участка к землям лесного фонда, фактически присвоил ему соответствующую категорию земли, то есть вышел за пределы предоставленных ему полномочий. Факт нахождения на земельном участке лесных насаждений автоматически не переводит его в категорию земель лесного фонда.

При надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства участвующие в деле лица не обеспечили явку представителей в третью инстанцию.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области и постановления Второго арбитражного апелляционного суда проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, предусмотренном статьями 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и оценив доводы кассационной жалобы, окружной суд счел, что принятые судебные акты подлежат отмене в силу следующего.

Как видно из документов, решением исполнительного комитета Тутаевского районного Совета народных депутатов от 24.09.1981 N 334 утвержден план отвода земель колхозу “Ленинец“ площадью 5752,18 гектара для сельскохозяйственного использования и выдан государственный акт на право бессрочного пользования.



Глава муниципального района постановлением от 11.09.1992 N 516 утвердил проект землеустройства (перераспределения земель) реорганизуемых колхозов, согласно которому из общей площади 5144 гектара земель, принадлежащих реорганизуемому колхозу “Ленинец“, 1679 гектаров заняты лесами и 133 гектара - кустарниками.

Земельный участок площадью 1766 гектаров из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения поставлен на государственный кадастровый учет 11.07.2006 и ему присвоен кадастровый номер 76:15:000000:147.

Постановлением Главы муниципального района от 23.11.2007 N 1523 внесены изменения в проект перераспределения земель. Общая площадь земель СПК “Ленинец“ (бывшего колхоза “Ленинец“) составила 5029 гектаров, из них 1766 гектаров предоставлено в постоянное (бессрочное) пользование, в том числе 1679 гектаров лесных земель и 78 гектаров кустарников (свидетельство о государственной регистрации права от 14.08.2008 серии 76АА N 734670).

На основании постановления Главы муниципального района от 09.09.2008 N 1568 “О предоставлении земельного участка в собственность за плату“ прекращено право постоянного (бессрочного) пользования Кооператива на земельный участок площадью 1766 квадратных метров из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, предоставленный для сельскохозяйственного производства и принято решение о предоставлении указанного участка в собственность СПК “Ленинец“ за плату.

Во исполнение данного постановления Тутаевский муниципальный район (продавец) и Кооператив (покупатель) заключили договор купли-продажи от 18.09.2008, в соответствии с которым покупателю передан в собственность земельный участок площадью 1766 квадратных метров с кадастровым номером 76:15:000000:147 из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения по адресу: Ярославская область, Тутаевский район, СПК “Ленинец“, для сельскохозяйственного производства, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 26.09.2008 серии 76-АА N 780983.

ТУ ФАУГИ по Ярославской области обратилось в арбитражный суд с настоящим иском, посчитав, что постановление Главы муниципального района 09.09.2008 N 1568 является незаконным и нарушает права Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 “О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации“ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, древесно-кустарниковой растительностью, предназначенной для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, замкнутыми водоемами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (пункт 2 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами (статья 8 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 5 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ “О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую“ допускается перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, в том числе в случае включения непригодных для осуществления сельскохозяйственного производства земель в состав земель лесного фонда, земель водного фонда или земель запаса.

Из материалов дела видно, что земельный участок площадью 1766 квадратных метров с кадастровым номером 76:15:000000:147 надлежащим образом сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет (выписка из государственного кадастра недвижимости от 20.01.2009), как земли сельскохозяйственного назначения.

Доказательства перевода указанного земельного участка из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения в категорию земель - земли лесного фонда в материалах дела отсутствуют.

Следовательно, постановление Главы муниципального района от 09.09.2008 N 1568 не нарушает права Российской Федерации на упомянутый земельный участок.

Более того, согласно статье 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним“ государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

На сегодняшний момент зарегистрировано право собственности СПК “Ленинец“ на земельный участок площадью 1766 квадратных метров с кадастровым номером 76:15:000000:147 из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения по адресу: Ярославская область, Тутаевский район, СПК “Ленинец“, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 26.09.2008 серии 76-АА N 780983. Данное право собственности не оспорено в судебном порядке и не признано недействительным.

При таких обстоятельствах суд правильно установил фактические обстоятельства дела, но не применил подлежавшие применению статью 8 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 5 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ “О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую“, статью 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, поэтому по результатам рассмотрения кассационной жалобы суд кассационной инстанции, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации счел необходимым отменить решение и постановление апелляционной инстанции и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной и кассационной жалобам подлежат отнесению на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ярославской области.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, частью 1, пунктом 1 части 2 статьи 288 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 07.04.2009 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 15.06.2009 по делу N А82-15515/2008-14 отменить.

В удовлетворении требования Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ярославской области о признании недействительным постановления главы Тутаевского муниципального района Ярославской области от 09.09.2008 N 1568 “О предоставлении земельного участка в собственность за плату“ отказать.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ярославской области в пользу сельскохозяйственного производственного кооператива “Ленинец“ государственную пошлину в размере 2 000 рублей по апелляционной и кассационной жалобам.

Арбитражному суду Ярославской области выдать исполнительный лист.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

С.В.БАБАЕВ

Судьи

Г.С.АПРЯТКИНА

В.Ю.ПАВЛОВ