Решения и определения судов

Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2009 N 06АП-5633/2009 по делу N А73-10908/2009 Правомерно признано недействительным решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку заявитель является владельцем объектов недвижимости и имеет исключительное право на приватизацию спорного земельного участка, при этом администрацией не представлены доказательства, с достоверностью подтверждающие невозможность утверждения схемы расположения испрашиваемого участка.

ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 декабря 2009 г. N 06АП-5633/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 23 декабря 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 декабря 2009 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Михайловой А.И.

судей Гричановской Е.В., Меркуловой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ковальчук Т.Н.

при участии в заседании:

индивидуальный предприниматель Глотов Александр Петрович: не явился;

от администрации города Хабаровска: Сажко Т.И., представитель по дов. от 11.01.2009 N 1.1-55-14;

от Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска: Ефимкова Е.К., представитель по дов. от 25.02.2009 N 1891/02-09;

от Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска: представитель не явился

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Хабаровска

на решение от
26 октября 2009 года

по делу N А73-10908/2009

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Луговой И.М.

по заявлению индивидуального предпринимателя Ф.И.О. br>
о признании недействительным решения Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска от 27.04.2009 и обязании администрации города Хабаровска утвердить схему расположения земельного участка

третье лицо: Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска

установил:

индивидуальный предприниматель Глотов Александр Петрович (далее - индивидуальный предприниматель Глотов А.П., предприниматель) обратился в заявлением в арбитражный суд о признании недействительным решения Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска от 27.04.2009 и обязании администрации города Хабаровска утвердить схему расположения земельного участка.

В качестве второго заинтересованного лица привлечен Департамент муниципальной собственности города Хабаровска.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска.

Решением от 26.10.2009 требования предпринимателя удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с судебным актом, администрация города Хабаровска обратилась в Шестой арбитражный апелляционный суд с настоящей жалобой, в которой просит его отменить. По мнению заявителя, судом неверно применены нормы материального права, а также выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела.

В судебном заседании представитель администрации настаивала на доводах жалобы, просила решение суда отменить.

Представитель Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска в судебном заседании поддержала позицию апелляционной жалобы. Просила решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу администрации удовлетворить.

Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебном заседании не присутствовал.

Предпринимателем Глотовым А.П. заявлено ходатайство об отложении судебного разбирательства, в связи с выездом в служебную командировку за пределы города Хабаровска, и невозможностью обеспечить явку своего представителя.

Согласно частям
3, 4 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд может отложить судебное разбирательство по ходатайству лица, участвующего в деле, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, а также его представителя, если признает причины неявки уважительными.

Суд апелляционной инстанции считает причины для отложения рассмотрения жалобы, заявленные в ходатайстве неуважительными в связи со следующим.

В соответствии с частью 3 представителями граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и организаций могут выступать в арбитражном суде адвокаты и иные оказывающие юридическую помощь лица.

В части 4 статьи 61 АПК РФ предусмотрено, что полномочия представителей на ведение дела в арбитражном суде должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с федеральным законом, а в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом, в ином документе.

В обоснование нахождения предпринимателя и его юрисконсульта представлены приказы о направлении работника в командировку. Однако дела индивидуального предпринимателя в суде вправе вести не только лично предприниматель, но и иные представители, адвокаты. Доказательств невозможности направления иных представителей Глотовым А.П. суду не представлено.

В связи с изложенным, ходатайство подлежит отклонению, а апелляционная жалоба - рассмотрению по существу без участия индивидуального предпринимателя Глотова А.П.

Заслушав представителя администрации города Хабаровска и Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска, изучив материалы и доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права собственности индивидуальному предпринимателю Глотову А.П. принадлежат на праве собственности следующие объекты недвижимости, расположенные в г. Хабаровске, ул. Совхозная (Совхоз ДорУрс, 62):

- нежилое здание площадью 1206,20 кв.м - овощехранилище инв. N 9879 литер А, этажность 2 (свидетельство о
госрегистрации от 15.02.2002);

- нежилое 1-этажное здание, подвал, общей площадью 785,2 кв.м - овощехранилище, инв. N 21779 литер Ж (свидетельство о госрегистрации от 27.11.2008);

- нежилое 1-этажное здание, общей площадью 462,6 кв.м - навес-хранилище, инв. N 21779 литер Е (свидетельство о госрегистрации от 27.11.2008);

- нежилое 1-этажное здание, общей площадью 614,8 кв.м - навес-хранилище, инв. N 21779 литер З (свидетельство о госрегистрации от 27.11.2008);

- нежилое 1-этажное здание, общей площадью 309,3 кв.м - зерносклад, инв. N 21779 литер Д (свидетельство о госрегистрации от 27.11.2008);

- нежилое 1-этажное здание, общей площадью 340,8 кв.м - зерносклад, инв..N 21779 литер В (свидетельство о госрегистрации от 27.11.2008).

Нежилое здание площадью 1206,20 кв.м - овощехранилище инв. N 9879 литер А, этажность 2 приобретено предпринимателем у ГУП “Дорожный центр рабочего снабжения Дальневосточной железной дороги“ Министерства путей сообщения Российской Федерации на основании договора купли-продажи от 31.10.2000.

Остальные объекты приобретены предпринимателем Глотовым А.П. по договору купли-продажи с ГП “Подсобное хозяйство“ ДорУрс“ Хабаровского отделения ДвЖД МПС РФ, регистрация права собственности которых осуществлена на основании решения Арбитражного суда Хабаровского края от 11.11.2008 по делу N А73-8876/2008.

Вышеуказанные объекты недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым номером 27:23:00 0000:0012, площадью 342 837, 09 кв.м., предоставленном предпринимателю по договору аренды от 20.11.2002 N 2112, заключенному с Департаментом муниципальной собственности администрации города Хабаровска, пролонгированным на неопределенный срок.

Для приобретения прав на указанный земельный участок Глотовым А.П. 19.07.2009 подана заявка в Департамент архитектуры, строительства и землепользования об утверждении схемы расположения земельного участка общей площадью 148 426, 00 кв.м.

Решением от 27.04.2009 N 01-44/3439 предпринимателю отказано в утверждении схемы расположения земельного участка со ссылкой на
пункт 11 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), генеральный план города Хабаровска. Кроме того, сообщено, что испрашиваемая территория расположена в территориальной зоне рекреационно-ландшафтных территорий (Р-4).

Несогласие предпринимателя Глотова А.П. с данным решением явилось основанием для обращения в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования предпринимателя, указал на несоответствие нормам Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) действий Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска, отсутствие законных оснований для отказа в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка.

Повторно рассмотрев дело по имеющимся доказательствам, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения суда.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное
срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Как следует из материалов дела, земельный участок, план-схему которого просит утвердить предприниматель Глотов А.П., является частью земельного участка, предоставленного предпринимателю по договору аренды от 20.11.2002 N 2112.

Отказывая в утверждении схемы расположения земельного участка, Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска сослался на пункт 11 статьи 85 ЗК РФ, в котором указано, что земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки. Кроме того, генеральным планом города Хабаровска, утвержденным решением Хабаровской городской Думы от 26.09.2006 N 307, испрашиваемая предпринимателем территория отнесена к природно-рекреационным территориям. Правилами землепользования и застройки в городе Хабаровске, утвержденными решением Хабаровской городской Думы 23.09.2008 N 667, данная территория расположена в территориальной зоне рекреационно-ландшафтных территорий (Р-4), и в данной
зоне видами разрешенного использования не предусмотрено размещение объектов сельскохозяйственного назначения, в связи, с чем утвердить схему расположения земельного участка не представляется возможным.

Между тем, согласно представленной выписке из государственного кадастра недвижимости от 30.01.2009 N 2723/204/09-0484, видом разрешенного использования является - сельскохозяйственные угодья.

В соответствии с частью 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Частью 2 указанной статьи установлено, что в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Согласно договору аренды от 20.11.2002 предпринимателю предоставлен земельный участок для использования под сельскохозяйственные угодья, который пролонгирован на неопределенный срок на тех же условиях. Какой-либо информации о том, что в установленном законом порядке произведено изменение назначения земельного участка данный документ не содержит.

В силу положений Федерального закона от 21.12.2004 года N 172-ФЗ “О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую“ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается только в исключительных случаях, с соблюдением установленного порядка и принятием соответствующего акта уполномоченным органом. При этом согласно пунктом 7 статьи 7 данного Федерального закона акт о переводе земель или земельных участков либо акт об отказе в переводе земель и земельных участков направляется заинтересованному лицу в течение четырнадцати дней со дня принятия
такого акта, и в соответствии с пунктом 8 данной статьи такой акт может быть обжалован в суд.

Доказательств того, что, спорный земельный участок был в установленном порядке переведен из одной категории в другую и о чем надлежащим образом уведомили предприниматель Глотов А.П. как заинтересованное лицо, которому принадлежат объекты недвижимости, зарегистрированные в установленном порядке, в материалах дела и суду не представлено.

Подлежит отклонению ссылка администрации города Хабаровска на пункт 12 статьи 85 ЗК РФ, в котором указано, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. Между тем, доказательств о том, что на спорном земельном участке расположены указанные объекты, не представлено.

Довод о том, что часть земельного участка, площадью 4 059 кв.м. постановлением мэра г. Хабаровска от 24.10.2000 N 1083 закреплена за ГУП “Дорожный центр рабочего снабжения“ ДвЖД, право пользование за которым не прекращено, поэтому предоставление его предпринимателю не возможно, судом апелляционной инстанции отклоняется в силу следующего.

Постановлением мэра г. Хабаровска от 24.20.2000 “О закреплении за государственным унитарным предприятием “Дорожный центр рабочего снабжения“ ДВЖД земельного участка под здание овощехранилище в Железнодорожном районе“, за ГУП “Дорожный центр рабочего снабжения“ ДвЖД в постоянное пользование закреплен земельный участок площадью 4 059 кв.м., расположенный в Железнодорожном районе г. Хабаровска по ул. Совхоз ДорУрс, 62.

Между тем, указанное здание - овощехранилище приобретено предпринимателем Глотовым А.П. по договору купли-продажи с ГУП “Дорожный центр рабочего снабжения“ ДвЖД, о чем имеется свидетельство о государственной регистрации права собственности от 15.02.2002.

Таким образом, согласно части
1 статьи 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Согласно части 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации при продаже недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право пользования соответствующей частью земельного участка на тех же условиях, что и продавец недвижимости.

В силу указанных норм новый правообладатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение.

Статьей 20 ЗК РФ предусмотрено, что в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются только государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления. Граждане или юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками.

Поскольку в силу прямого указания запрета предприниматель не вправе использовать земельный участок на праве постоянного пользования, между ним и Департаментом муниципальной собственности заключен договор аренды земельного участка, пролонгированный на неопределенный срок, что соответствует нормам действующего законодательства.

Отклоняется судом и ссылка администрации города Хабаровска, что часть испрашиваемого заявителем к утверждению земельного участка находится в границах водоохраной зоны, а также санитарной, защитной, санитарно-защитной и шумовой.

Согласно части 1 статьи 27
ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Пунктом 14 части 5 указанной статьи установлено, что ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения“ проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Их материалов дела следует, что администрацией города Хабаровска не были представлены доказательства (заключение Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, проект округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, утвержденный органом исполнительной власти Хабаровского края), с достоверностью подтверждающие невозможность утверждения схемы расположения испрашиваемого предпринимателем земельного участка.

В связи с изложенным, вывод Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка, изложенный в письме от 27.04.2009 N 01-44/3439, правомерно признан судом недействительным и нарушающим права и законные интересы предпринимателя.

На основании изложенного, апелляционная жалоба администрации города Хабаровска подлежит отклонению.

Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 26 октября 2009 года по делу N А73-10908/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в двухмесячный срок.

Председательствующий

А.И.МИХАЙЛОВА

Судьи

Е.В.ГРИЧАНОВСКАЯ

Н.В.МЕРКУЛОВА