Решения и определения судов

Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2009 по делу N А58-421/07 По делу о признании недействительным отказа в участии в аукционе и о возврате денежных средств.

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 15 июля 2009 г. по делу N А58-421/07

Резолютивная часть постановления объявлена 08.07.2009.

Полный текст постановления изготовлен 15.07.2009.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Т.В. Стасюк,

судей: Е.Н. Скажутиной, Г.В. Борголовой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем А.Н. Зенчиком,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Закрытого акционерного общества “Стройматериалкомплект“ на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 30 апреля 2009 года по делу N А58-421/2007 по иску Закрытого акционерного общества “Стройматериалкомплект“ к Управлению по недропользованию по Республике Саха (Якутия) о признании недействительным отказа в участии в аукционе и возврате 77 906 руб. (суд первой инстанции: С.Н. Решетникова),

в отсутствие представителей сторон.

Закрытое акционерное
общество (ЗАО) “Холдинг СахаРосГеополис“ обратилось в арбитражный суд с иском к Территориальному агентству по недропользованию РС (Я) о признании недействительным отказа в участии в аукционе и возврате 77 906 руб.

Определением суда от 20 августа 2007 года произведено процессуальная замена ответчика с Территориального агентства по недропользованию РС (Я) на Управление по недропользованию по Республике Саха (Якутия).

Определением суда от 11 февраля 2008 года произведено процессуальная замена истца с ЗАО “Холдинг СахаРосГеополис“ на ЗАО “Стройматериалкомплект“.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 30 апреля 2009 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением суда, истец обратился в суд апелляционной инстанции с жалобой. Заявитель считает незаконными письмо N 01-21/03-1159 от 30.10.2006 об отказе в допуске к участию в аукционе и письмо N 01-21/03-1202 об отказе возврата суммы на участие в аукционе, поскольку они подписаны Гуровым С.Д., который не имел прав и обязанностей государственного служащего РФ. Поскольку истец заявки на участие в аукционе не подавал, оплаченный им сбор должен быть возвращен.

Как следует из отзыва на апелляционную жалобу, представленного в материалы дела, ответчик доводы истца считает необоснованными, решение суда законным.

Представители сторон в суд не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены в установленном порядке. Ответчик заявил о рассмотрении апелляционной жалобы в его отсутствие. Заявленное истцом ходатайство об отложении судебного разбирательства судом отклонено как необоснованное. Заявителем не представлено доказательств о невозможности участия в судебном заседании иного полномочного представителя.

Учитывая положения ст. 156 АПК РФ, апелляционная жалоба подлежит рассмотрению в отсутствие представителей сторон.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Распоряжением Территориального агентства по недропользованию по Республике Саха
(Якутия) N 27-р от 21 августа 2006 года “О проведении аукционов на предоставление права пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи золота, мрамора и доломита на территории Республики Саха (Якутия) приняты решения:

- провести 19 октября 2006 года в г. Якутске аукционы по объектам, указанным в приложении N 2;

- утвердить Условия и порядок проведения аукционов на предоставление права пользования недрами согласно приложению N 1;

- утвердить состав аукционной комиссии согласно приложению N 3 (т. 2 л.д. 27 - 39).

Из приложения N 2 к указанному распоряжению следует, что аукционными участками недр являются месторождения россыпного золота руч. Спартак с притоками Коллега, Спарок, Норд (Древний); руч. Дегунья с притоками Загадочный, Веселый (бассейн руч. Еченка, Момский улус); руч. Билир - правый приток руч. Бергеннях; руч. Сетакан (левый приток р. Ольчан); руч. Ыныкчан; месторождения рудного золота Хаптагай-Хая и месторождения мраморов, доломитов, базальтов Малая Росомаха.

31 августа 2006 года в издании “Якутия“ N 49 (приложение “Конкурсные торги“) опубликовано извещение о проведении аукционов.

Распоряжением Территориального агентства по недропользованию по Республике Саха (Якутия) от 26 сентября 2006 года N 32-6 дата проведения аукционов перенесена на 31 октября 2006 года, место проведения: г. Якутск, ул. Кирова, 13 здание Государственного Комитета по геологии и недропользованию РС(Я); заявки принимаются к рассмотрению до 17 часов 00 минут 13 октября 2006 года по адресу: г. Якутск, ул. Короленко, 2.

ООО “СахаРосГеоПолис“ подана заявка на участие в аукционе на право пользования участками недр на месторождении руч. Спартак с притоками Коллега, Спарок, Норд (Древний) и месторождении Хаптагай-Хая.

По платежному поручению N 21 от 13.10.2006 ЗАО “Холдинг СахаРосГеоПолис“ перечислен сбор
за участие в аукционе по месторождению рудного золота Хаптагай-Хая в размере 77 906 руб.

23 октября 2006 года проведено заседание рабочей комиссии Территориального агентства по недропользованию по РС(Я) и Государственного комитета РС(Я) по геологии и недропользованию по заявочным материалам ООО “СахаРосГеоПолис“.

По результатам рассмотрения 23 октября 2006 года составлено заключение рабочей комиссии о том, что ООО “СахаРосГеоПолис“ не представил доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ. Кроме того, представленная заявка с приложенными документами не соответствует требованиям условий объявленного аукциона.

Рабочей комиссией рекомендовано отказать в приеме заявки ООО “СахаРосГеоПолис“ на участие в аукционе на получение права пользования недрами с целью разведки и добычи рудного золота на месторождении Хаптагай-Хая в Республике Саха (Якутия).

Распоряжением от 26 октября 2006 года N 34-р “О принятии заявок на участие в аукционных на предоставление права пользования недрами“ заявки ООО “СахаРосГеоПолис“ на право пользования недрами на месторождениях руч. Спартак с притоками Коллега, Спарок, Норд (Древний) и Хаптагай-Хая признаны не соответствующими условиям и порядку проведения аукционов, в приеме заявок и допуске к аукциону отказано.

Территориальное агентство по недропользованию по РС(Я) письмом исх. N 01-21/03-159 от 30.10.2006 г. уведомило истца о том, что принято решение о недопуске к участию в аукционе (т. 1 л.д. 8).

В последующем, аукционы на предоставление права пользования недрами на месторождении Спартак с притоками Коллега, Спарок, Норд (Древний) и Хаптагай-Хая признаны несостоявшимися в связи с недопуском претендентов на участие в аукционах, о чем вынесено Распоряжение от 03 ноября 2006 года N 35-р.

Истец, полагая, что отказ в допуске ЗАО
“Холдинг СахаРосГеоПолис“ к участию в аукционе является неправомерным, обратился в суд с настоящим иском.

Заявленным требованиям обоснованно отказано судом первой инстанции, учитывая следующее.

В соответствии с пунктом 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену.

Согласно ст. 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Правила и порядок организации и проведения конкурсов и аукционов на право пользования участками недр регламентируются Законом “О недрах“ N 2395-1 от 21.02.1992 г. (далее Закон).

Перечень оснований возникновения права пользования участками недр установлен положениями статьи 10.1 Закона Российской Федерации “О недрах“, в соответствии с которыми право пользования возникает, в том числе, и на основании решения конкурсной или аукционной комиссии.

Статья 14 Закона РФ “О недрах“ устанавливает, что отказ в приеме заявки на участие в конкурсе или аукционе либо заявки на получение права пользования недрами без проведения конкурса или аукциона может последовать в следующих случаях:

1) заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований, в том числе, если ее содержание не соответствует объявленным условиям конкурса или аукциона;

2) заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;

3) заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ;

4) если в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования;

5) заявитель не соответствует критериям, установленным условиями проведения конкурса или аукциона, для предоставления права пользования участком недр федерального значения.

В
соответствии с п. 6 утвержденных Условий и порядка проведения аукционов, для участия в аукционе необходимо подать в Якутскнедра заявку на участие в аукционе по форме, установленной приложением N 2 к извещению, а также уплатить сбор за участие в аукционе. Заявка регистрируется в Якутскнедра после предъявления оригинала документа об оплате сбора за участие в аукционе.

К заявке на участие в аукционе в соответствии с пунктом 11.4 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, должны быть приложены сведения о заявителе (приложение 3 к извещению), в том числе: общие сведения, правление, финансовое положение (уставный капитал, основные финансовые показатели деятельности предприятия за последние 5 лет, нотариально заверенная копия бухгалтерского баланса предприятия за последний отчетный период с приложением всех обязательных форм и отметкой налоговой инспекции о принятии, данные последней аудиторской проверки, документальные данные о финансовых возможностях, необходимых и достаточных для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами, справка из налоговой инспекции об отсутствии задолженности предприятия по налоговым платежам в бюджеты всех уровней); технические и технологические возможности: наличие лицензии на право проведения основных видов работ, связанных с пользованием недрами; данные о технических и технологических возможностях предприятия, а также других предприятий, привлекаемых в качестве подрядчика, достаточные для освоения лицензируемого участка недр; основные сведения о проектах по освоению месторождений (участков недр), выполненных фирмой, предприятием, группой фирм, предприятий и/или физических лиц за последние 5 лет, включая список государств, в которых оно осуществляло свою деятельность, в том числе в условиях, близких к условиям Республики Саха (Якутия); достижения в области охраны окружающей среды и безопасности проведения работ, в том числе в условиях, близких
к условиям республики Саха (Якутия); основные фирмы-контрагенты при разведке, строительстве и эксплуатации участка недр, наличие у них лицензий на право проведения основных работ.

Заявка на участие в аукционе по месторождению Хаптагай-Хая подана от имени ООО “СахаРосГеоПолис“, к заявке приложены соглашение от 12.10.06 г. между ЗАО “Холдинг СахаРосГеоПолис“ и Сбербанком РФ по заключению договора кредитования; справка Межрайонной ИФНС N 5 по РС(Я) N 1735 от 09.10.06 г. об отсутствии недоимки по налогам и сборам в отношении ЗАО “Холдинг СахаРосГеоПолис“; предварительные договоры между ЗАО “Холдинг СахаРосГеоПолис“ с ОАО “Иргиредмет“, аттестаты, лицензии на ОАО “Иргиредмет“.

Следовательно, вывод комиссии и суда первой инстанции о том, что заявка подана ООО “СахаРосГеоПолис“, а все прилагаемые документы, характеризуют финансовую и техническую возможность ЗАО “Холдинг СахаРосГеоПолис“, соответствует материалам дела.

Доказательства о правопреемстве ЗАО “Холдинг СахаРосГеоПолис“ от ООО “СахаРосГеоПолис“ в материалы дела не представлены.

Следовательно, истец не доказал нарушение его прав и законных интересов оспариваемым отказом.

При изложенных обстоятельствах, Арбитражным судом Республики Саха (Якутия) в удовлетворении иска отказано обоснованно.

Суд апелляционной инстанции отклоняет довод заявителя о незаконности писем N 01-21/03-1159 от 30.10.2006. об отказе в допуске к участию в аукционе и письмо N 01-21/03-1202 об отказе возврата суммы на участие в аукционе, поскольку они подписаны Гуровым С.Д., который не имел прав и обязанностей государственного служащего РФ. Доказательств о признании действии и решении и.о. руководителя Территориального агентства по недропользованию по РС (Я) Гурова С.Д. в материалы дела не представлены. Кроме того, указанным письмом до участника аукциона только доведена информация о принятии решения о недопуске его к участию в аукционе. Выражением самого решения данное письмо не является.

Необоснованны
требования истца о возврате суммы сбора за участие в аукционе.

Платежным поручением N 21 от 13.10.2006 ЗАО “Холдинг СахаРосГеополис“ перечислил сбор за участие в аукционе по месторождению рудного золота Хаптагай-Хая в размере 77 906 руб.

В соответствии со ст. 45 Закона Российской Федерации “О недрах“ сбор за участие в конкурсе (аукционе) вносится всеми участниками и является одним из условий регистрации заявки.

Согласно Положению о порядке лицензирования и пользования недрами, утвержденному Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1 и п. 6.7 Порядка и условиях проведения аукциона средства, затраченные на участке в аукционе, участникам аукциона не возвращаются.

Уплатив сбор за участие в конкурсе, истец тем самым понес соответствующие затраты как субъект предпринимательской деятельности. Упомянутый сбор вносился истцом в интересах ООО “СахаРосГеоПолис“ как участника аукциона и несоответствие заявки этого участника закону не является основанием возврата сбора.

Учитывая изложенное, судом апелляционной инстанции не установлено оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Расходы по госпошлине подлежат распределению по правилам, установленным ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 258, 268 - 271 АПК РФ, арбитражный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 30 апреля 2009 года по делу N А58-421/07 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление апелляционной инстанции может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия.

Председательствующий

Т.В.СТАСЮК

Судьи:

Е.Н.СКАЖУТИНА

Г.В.БОРГОЛОВА