Решения и определения судов

Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2009 по делу N А57-2993/08 По делу о взыскании убытков, причиненных вследствие неправомерных действий должностного лица.

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 9 сентября 2009 г. по делу N А57-2993/08

Резолютивная часть постановления объявлена 07 сентября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 сентября 2009 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Камериловой В.А.,

судей О.И. Антоновой, Ф.И. Тимаева,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пальцевой О.А.,

при участии в заседании: от Федерального государственного унитарного дорожного эксплуатационного предприятия N 304 - Ефремова А.В., представителя по доверенности от 01.04.2008; от Комитета по дорожно-транспортному строительству и эксплуатации дорог Саратовской области - Яковлевой М.Ю., представителя по доверенности N 2712 от 21.12.2008; от Министерства финансов Саратовской области - Петрова М.В., представителя по доверенности от 03.04.2009 N
08-03-01/4,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного унитарного дорожного эксплуатационного предприятия N 331 на решение Арбитражного суда Саратовской области от 15 июня 2009 по делу А57-2993/08, судья Балашов Ю.И.

по иску Федерального государственного унитарного дорожного эксплуатационного предприятия N 331, р.п. Степное Советский район Саратовской области

к Саратовской области в лице Комитета по дорожно-транспортному строительству и эксплуатации дорог Саратовской области, г. Саратов, Министерству финансов Саратовской области, г. Саратов

третье лицо: Джлавян Г.Д., с. Балтай Саратовской области, общество с ограниченной ответственностью КБ “Партнербанк“, с. Балтай Саратовской области

о взыскании 3761066,49 руб.

установил:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Федеральное государственное унитарное дорожное эксплуатационное предприятие N 331 с иском к Комитету по дорожно-транспортному строительству и эксплуатации дорог Саратовской области, о взыскании убытков в размере 3761066,49 руб.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Министерство финансов Саратовской области, Джлавян Г.Д., общество с ограниченной ответственностью КБ “Партнербанк“.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 15 июня 2009 по делу А57-2993/08 в удовлетворении исковых требований отказано.

Судебный акт мотивирован тем, что вред причинен не в результате властно-административных, юридически обязательных указаний Джлавяна Г.Д. как должностного лица, а также тем обстоятельством, что не представляется возможным установить прямую причинную связь между незаконными действиями Джлавяна Г.Д. (бездействием возглавляемого им комитета) и причинением истцу вреда.

Не согласившись с принятым судебным актом, Федеральное государственное унитарное дорожное эксплуатационное предприятие N 331 обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение арбитражного суда первой инстанции от 15 июня 2009 по делу А57-2993/08 отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

Заявитель апелляционной жалобы считает, что
решение суда первой инстанции нарушает единообразие в применении арбитражными судами норм материального права.

Податель апелляционной жалобы считает, что материалами дела доказана совокупность таких условий, как противоправность действий должностного лица, наличие вреда и доказанность его размера, причинно-следственная связь между действиями причинителя вреда и наступившими у истца неблагоприятными последствиями. Более того, данные обстоятельства установлены приговором Октябрьского районного суда г. Саратова от 28.06.2007.

Дело рассматривается в апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявитель поддержал доводы апелляционной жалобы, просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

Представитель Комитета по дорожно-транспортному строительству и эксплуатации дорог Саратовской области считает решение суда законным и обоснованным, доводы апелляционной жалобы несостоятельными.

Представитель Министерства финансов Саратовской области также считает решение суда законным и обоснованным.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, в отзыве на нее, заслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции считает, что оспариваемое решение арбитражного суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, постановлением губернатора Саратовской области от 01.06.2001 N 132 министром Саратовской области - председателем Комитета по дорожно-транспортному строительству и эксплуатации дорог при Правительстве Саратовской области был назначен Джлавян Г.Д.

Постановлением губернатора Саратовской области от 30.08.2002 N 242 Джлавян Г.Д. в порядке перевода был переведен на должность министра транспорта и дорожного строительства Саратовской области.

Постановлением губернатора Саратовской области от 26.08.2004 N 216 Джлавян Г.Д. был освобожден от должности министра транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области.

Таким образом, в период с 01.06.2001 по 26.08.2004 Джлавян Г.Д. занимал должность, установленную Уставом субъекта Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственного органа,
то есть государственную должность субъекта Российской Федерации, являлся должностным лицом, постоянно выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в государственном органе исполнительной власти.

Приговором Октябрьского районного суда г. Саратова от 28.06.2007 года Джлавян Геворг Джалалович был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 2 статьи 285 Уголовного Кодекса Российской Федерации.

Кассационным определением Судебной коллегии по уголовным делам Саратовского областного суда приговор оставлен без изменения.

Приговор вступил в законную силу.

Вместе с тем, решением Арбитражного суда Саратовской области от 03.08.2005 по делу N А57-259Б/04-12, вступившего в законную силу, ФГУ ДЭП N 331 признано банкротом и в отношении него открыто конкурсное производство.

В связи с тем, что вред ФГУ ДЭП N 331 был причинен незаконными действиями должностного лица государственного органа - Джалавяна Г.Д., истец обратился с настоящим иском о возмещении вреда в Арбитражный суд Саратовской области.

Иск мотивирован тем, что Джлавян Г.Д. умышленно создал условия, при которых Государственное предприятие “Советский дорожный участок“, правопреемником которого является истец, вынуждено было кредитоваться в КБ “Партнербанк“ на очевидно невыгодных условиях под 50% годовых на основании 10 кредитных договоров, уплатив при этом банку за пользование кредитом проценты в сумме 3761066,49 руб.

Суд апелляционной инстанции считает, что исковые требования подлежат удовлетворению, исходя из следующих обстоятельств.

Приговором Октябрьского районного суда г. Саратова от 28.06.2007 года Джлавян Г.Д. был признан виновным в совершении преступления предусмотренного частью 2 статьи 285 Уголовного Кодекса Российской Федерации. Вина осужденного и квалификация содеянного подтверждена кассационным определением судебной коллегии по уголовным делам Саратовского областного суда от 04.10.2007 года.

Согласно части 1 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, признанные арбитражным судом общеизвестными, не нуждаются в
доказывании.

В соответствии с частью 4 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступивший в законную силу приговор суда по уголовному делу обязателен для арбитражного суда по вопросам о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они определенным лицом.

В силу разъяснений, данных в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2006 года N 564-О, арбитражное процессуальное законодательство не предполагает возможность при разрешении арбитражного дела не принимать во внимание обстоятельства, установленные вступившим в силу приговором суда по уголовному делу.

Таким образом, в соответствии с действующим процессуальным законодательством, у Арбитражного суда отсутствует право на переоценку обстоятельств и виновности, установленных приговором суда общей юрисдикции.

В силу пункта 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно части 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Ответственность за убытки, причиненные вследствие неправомерных действий должностного лица наступает при наличии:

а) противоправности поведения должностного лица;

б) наступления вреда;

в) причинной связи между противоправным
поведением и наступлением вреда;

г) вины причинителя вреда.

При этом обязанность доказывания наличия первых трех условий возложена на истца. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.

Удовлетворение исковых требований о взыскании убытков возможно при доказанности совокупности вышеуказанных условий наступления деликтной ответственности.

Приговором Октябрьского районного суда г. Саратова от 28.06.2007 установлено: “Джлавян Г.Д., будучи министром Саратовской области - председателем комитета по дорожно-транспортному строительству и эксплуатации дорог при Правительстве Саратовской области, а затем при министерстве транспорта дорожного (строительства) хозяйства Саратовской области, министром транспорта и дорожного (строительства) хозяйства Саратовской области, занимая государственную должность субъекта Российской Федерации, использовал свои служебные полномочия вопреки интересам службы, из иной личной заинтересованности умышленно создал условия, при которых государственные дорожные предприятия Саратовской области вынуждены были кредитоваться в КБ “Партнербанк“ ООО на очевидно невыгодны: условиях под 50% годовых, то есть существенно нарушило охраняемые законом интересы общества, права и законные интересы граждан, дорожных предприятий, подорвало авторитет исполнительного органа государственной власти, привело к сокращению доходов, оборотных средств предприятий, причинения государственным дорожным предприятием Саратовской области материального ущерба в сумме 114358542 рубля 13 копеек“.

“Анализ совокупности достоверных доказательств позволяет сделать объективный вывод следующем:

Во всех районах Саратовской области работы по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог проводили, в том числе и государственные дорожные предприятия.

Деятельность государственных дорожных предприятий области целиком и полностью находилась в зависимости от Комитета по ДТС и ЭД, поскольку она осуществлялась на основе заключенных с комитетом контрактов, а сам комитет являлся распорядителем денежных средств выделенных бюджетом области на дорожное хозяйство. Контракты предусматривали авансирование до 30% от стоимости работ на
приобретение материалов, ГСМ, ремонт дорожной техники и т.п., необходимых для начала работ. Последующая оплата проводилась Комитетом по ДТС и ЭД на основании ежемесячных данных предприятий о выполненных объемах работ“.

Таким образом, приговором Октябрьского районного суда г. Саратова от 28.06.2007, оставленного в силе кассационным определением судебной коллегии по уголовным делам Саратовского областного суда от 04.10.2007 года, установлены обстоятельства подтверждающие противоправное поведение Джлавян Г.Д., как должностного лица, постоянно выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в государственном органе исполнительной власти, которые не подлежат доказыванию в рамках данного дела.

Причинная связь между противоправным действием (бездействием) причинителя вреда и наступившим вредом является обязательным условием деликтной ответственности и выражается в том, что первое предшествует второму во времени, первое порождает второе.

Представленными материалами установлено, что должностное лицо Джлавян Г.Д. был признан виновным в совершении преступления предусмотренного частью 2 статьи 285 Уголовного Кодекса РФ, следовательно, указания Джлавян Г.Д. в отношении ФГУ ДЭП Саратовской области по заключению кредитных договоров являлись противоправными и именно в результате заключенных договоров ФГУ ДЭП Саратовской области, и в частности ФГУ ДЭП N 331, вынуждены были производить погашения завышенных процентов, что свидетельствует о наличии причинной связи между незаконными действиями и наступившими убытками.

Согласно пункту 1 статьи 125 Гражданского кодекса российской Федерации, от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственно власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях и в порядке, предусмотренных Федеральными законами, указами Президента Российской Федерации
и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

В соответствии с пунктом 2 статьи 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации, перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов.

Подпунктом 4 части 2 статьи 2 Закона Саратовской области от 16 января 2008 года N 3-ЗСО “О бюджетном процессе в Саратовской области“ предусмотрено, что законом области об областном бюджете на очередной финансовый год устанавливается перечень главных распорядителей средств областного бюджета и распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов в ведомственной структуре расходов областного бюджета.

В соответствии с Законом Саратовской области от 5 декабря 2007 года N 294-ЗСО “Об областном бюджете на 2008 год“ главными распорядителями средств областного бюджета Саратовской области среди прочих являются и Министерство финансов Саратовской области (код 005) и Комитет по дорожно-транспортному строительству и эксплуатации дорог Саратовской области (код 012).

В соответствии с правовой позицией, высказанной Пленумом Высшего Арбитражного суда РФ в Постановлении N 23 от 22.06.2006 “О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса РФ“, судам рекомендовано учитывать, что в том случае, если государственный (муниципальный) орган, являвшийся главным распорядителем бюджетных средств на момент возникновения спорных правоотношений, утратил соответствующий статус (в связи с передачей соответствующих полномочий иному органу или в связи с ликвидацией), в качестве представителя публично-правового образования надлежит привлекать орган, обладающий необходимыми
полномочиями на момент рассмотрения дела в суде, а при отсутствии такового (в случае, если соответствующие полномочия не переданы иному органу) - соответствующий финансовый орган публично-правового образования.

Рассматривая представленные истцом доказательства, суд апелляционной инстанции считает их надлежащими и подтверждающими факт причинения вреда, противоправность поведения причинителя вреда, причинно-следственную связь между противоправным поведением и наступившим вредом, а также размер причиненных убытков.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что заявленные истцом требования подлежат удовлетворению в части взыскания с Саратовской области в лице Министерства финансов Саратовской области за счет средств казны Саратовской области в пользу Федерального государственного унитарного дорожно-эксплуатационному предприятию N 304, являющегося главным распорядителем средств областного бюджета Саратовской области ущерба в размере 3761066,49 руб.

В исковых требованиях к Комитету по дорожно-транспортному строительству и эксплуатации дорог Саратовской области следует отказать.

Таким образом, вынесенное судом первой инстанции решение, является не законным и не обоснованным, принято с нарушением норм материального и процессуального права, изложенные в нем выводы не соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. В силу изложенного, апелляционная жалоба подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 15 июня 2009 по делу А57-2993/08 отменить в части.

Взыскать с Саратовской области в лице Министерства финансов Саратовской области за счет средств казны Саратовской области в пользу федерального государственного унитарного дорожно-эксплуатационного предприятия N 331 ущерб в размере 3761066 руб. 49 коп.

Возвратить Федеральному государственному унитарному дорожному эксплуатационному предприятию N 331 из федерального бюджета 1000 руб. государственной пошлины, уплаченной платежным поручением N 42 от 05.08.2009. Выдать справку.

В остальной
части решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

В.А.КАМЕРИЛОВА

Судьи

О.И.АНТОНОВА

Ф.И.ТИМАЕВ