Решения и определения судов

Постановление ФАС Дальневосточного округа от 28.12.2009 N Ф03-7693/2009 по делу N А73-9766/2009 Заявление о признании незаконными действий органа местного самоуправления, выразившихся в отказе предоставить обществу в собственность за плату земельный участок, удовлетворено правомерно, поскольку соответствующие органы требуют представление от заявителя дополнительных документов, не предусмотренных законом.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 декабря 2009 г. N Ф03-7693/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 24 декабря 2009 г. Полный текст постановления изготовлен 28 декабря 2009 г.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего: Г.А. Суминой

судей: И.С. Панченко, И.Ю. Шишовой

при участии

от общества с ограниченной ответственностью “Востокморепродукт“ - Е.Н. Юрченко, представитель по доверенности от 23.06.2009 б/н

от Администрации г. Хабаровска - М.В. Коваленко, представитель по доверенности от 11.01.2009 N 1.1-55-5

от Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска - представитель не явился

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью “Востокморепродукт“

на постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2009

по делу N А73-9766/2009

Арбитражного суда Хабаровского края

дело
рассматривали: в суде первой инстанции судья: С.Д. Манник; в суде апелляционной инстанции судьи: В.Ф. Карасев, А.И. Михайлова, Т.Д. Пескова

по заявлению общества с ограниченной ответственностью “Востокморепродукт“

к Администрации г. Хабаровска, Департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска

о признании незаконными действий

Общество с ограниченной ответственностью “Востокморепродукт“ (далее - ООО “Востокморепродукт“, общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, с учетом дополнения, о признании незаконными действий администрации города Хабаровска (далее - администрация) и Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска (далее - департамент), выразившихся в отказе предоставить ООО “Востокморепродукт“ в собственность за плату земельный участок площадью 13 000 кв.м, кадастровый номер 27:23:05 12 11:4, расположенный по адресу: г. Хабаровск, ул. Артемовская, 55г и об обязании администрации издать распорядительный акт о предоставлении указанного земельного участка в собственность ООО “Востокморепродукт“ за плату.

Решением арбитражного суда от 08.09.2009 заявленные требования удовлетворены на том основании, что муниципальные органы в нарушение норм земельного законодательства препятствуют в реализации права общества по приватизации испрашиваемого земельного участка, необоснованно требуя представление от него дополнительных документов, не предусмотренных законом.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 18.11.2009 данное решение суда отменено и в удовлетворении требований обществу отказано.

Выводы суда мотивированы тем, что материалами дела не подтверждены обстоятельства о возложении администрацией на общество каких-либо дополнительных обязанностей, создающих препятствие для осуществления последним предпринимательской деятельности, а требования о выполнении кадастровых работ в отношении испрашиваемого земельного участка по причине несоответствия расположения границ земельного участка его площади, поставленной на кадастровый учет, соответствуют положениям Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

На данное постановление обществом подана кассационная жалоба, в которой указано на неправильное
применение судом второй инстанции норм материального права. По мнению заявителя жалобы, поддержанной его представителем, не основаны на положениях Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ “О государственном кадастре недвижимости“, пункте 11.2 Инструкции по межеванию земель, утвержденной Роскомземом от 08.04.1996 (далее - Инструкция), выводы суда о том, что общество как арендатор должно обращаться в орган кадастрового учета с заявлением в целях учета изменений площади земельного участка, поэтому предложено отменить постановление и оставить в силе решение суда.

Администрация в отзыве на жалобу и ее представитель в судебном заседании возражают против отмены постановления, принятого с правильным применением норм ЗК РФ, а жалобу как необоснованную предложено оставить без удовлетворения.

Департамент извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, но представитель в судебное заседание не явился, отзыв на кассационную жалобу не поступил.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения представителей, лиц, участвующих в деле, проверив законность принятого постановления, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как показала проверка материалов дела ООО “Востокморепродукт“ является собственником комплекса нежилых зданий (товарная база) по ул.Артемовская, 55г в г. Хабаровске, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 22.06.2006 NN 27 АБ 319789, 27 АБ 319784, 27 АБ 319783, 27 АБ 319787, 27 АБ 319788, 27 АБ 319791, 27 АБ 319785, 27 АБ 319790.

Согласно кадастровой выписке от 02.07.2008 N Б23/08-1678 названный объект расположен на земельном участке площадью 13 000 кв.м с кадастровым номером 27:23:05 12 11:4.

На основании договора от 04.03.2003 N 415, заключенного с Департаментом муниципальной собственности г. Хабаровска, общество с 2003 года арендовало
указанный земельный участок под строения товарной базы общей площадью 13 000 кв.м.

Первоначально ООО “Востокморепродукт“ 04.06.2008 обратилось в Департамент архитектуры строительства и землепользования администрации г. Хабаровска с заявлением (входящий номер 4655) о предоставлении арендуемого земельного участка с кадастровым номером 27:2.3:05 12 11:4 площадью 13 000 кв.м., расположенного по адресу: г. Хабаровск, ул. Артемовская, 55г в собственность за плату.

Впоследствии ввиду представления схемы уточненного местоположения границ испрашиваемого земельного участка, общество, согласно заявлению от 22.12.2008, просило продолжить работу по ранее поданной заявке от 04.01.2008 N 4655.

Письмом от 04.02.2009 N 1-45/764 обществу разъяснено, что проект постановления о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату не согласован, поскольку на схеме расположения границ земельного участка, выполненного ООО “Далькомзем“, границы и площадь не соответствуют поставленному на кадастровый учет земельному участку с кадастровым номером 27:23:05 12 11:4.

ООО “Востокморепродукт“ 14.04.2009 обратилось в департамент с заявлением (входящий номер 3008арх) об утверждении схемы расположения земельного участка с указанием площади в размере 12 976 кв.м.

В связи с тем, что в кадастровом плане от 29.05.2003 испрашиваемого земельного участка его границы обозначены и названному участку присвоен кадастровый номер, в соответствии с положениями статьи 36 ЗК РФ департаментом названная схема не утверждена.

Не согласившись с действиями администрации и департамента общество, считая, что нарушены его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

При рассмотрении дела суд первой инстанции согласился с позицией общества и удовлетворил его требование.

Арбитражный суд апелляционной инстанции отменил решение суда, правильно установил фактические обстоятельства дела и, обосновывая свои выводы подлежащими применению по возникшему спору нормами ЗК РФ, правомерно исходил из следующего.

Положениями статьи
36 ЗК РФ предусмотрено право, в том числе юридических лиц, на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и на которых расположены здания, строения, сооружения.

Такое право предоставлено юридическим лицам, имеющим в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Исключительное право на приватизацию земельных участков имеют юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом (абзац 2 пункта 1 статьи 36 Кодекса).

Согласно статье 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков и пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 8 статьи 36 ЗК РФ исполнительный орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении земельного участка заинтересованному лицу при условии представления кадастрового паспорта земельного участка.

Обстоятельства дела, установленные судом, свидетельствуют о том, что обществом представлена в орган местного самоуправления кадастровая выписка от 02.07.2008 N Б23/08-1678, согласно которой торговая база расположена на земельном участке площадью 13 000 кв.м с кадастровым номером 27:23:05 12 11:4.

Между тем, из местоположения границ земельного участка ООО “Востокморепродукт“, проведенного ООО “Далькомзем“ и согласованного обществом, усматривается, что фактически площадь занимаемого земельного участка составляет 12 976 кв.м. Схема местоположения границ данного участка не содержит указания на допустимую погрешность определения его площади.

Утверждения заявителя жалобы о том, что суду следовало принять во внимание положения пункта 11.2 инструкции,
предписывающие применение величины допустимой погрешности измерения испрашиваемого земельного участка, несостоятельны, и не могут быть приняты во внимание.

Исходя из предмета и обоснования заявленных требований, суд второй инстанции установил обстоятельства дела и пришел к выводу о том, что администрацией письменно были даны разъяснения по вопросу утверждения представленной заявителем самостоятельно схемы расположения испрашиваемого земельного участка и необходимости представления кадастрового паспорта земельного участка площадью 12 976 кв.м. вместо представленного ранее кадастрового плана земельного участка площадью 13 000 кв.м., поскольку в представленных обществом документах присутствовали разногласия по площади земельного участка и уточнению подлежал вопрос, какой земельный участок подлежит приватизации - 13 000 кв.м или 12 976 кв.м.

Выводы суда о том, что общество не обращалось в орган кадастрового учета при наличии писем департамента в целях получения кадастрового паспорта в отношении земельного участка площадью 12 976 кв.м, согласно схеме его границ, а также по вопросу уточнения границ земельного участка, ООО “Востокморепродукт“ не опровергает.

Заявителем жалобы не учтено, что по смыслу пункта 7 статьи 36 ЗК РФ утверждение и выдача юридическому лицу органом местного самоуправления схемы расположения земельного участка осуществляется в том случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка.

По возникшему спору кадастровый учет в отношении земельного участка площадью 13 000 кв. м осуществлен и обозначены его границы, поэтому утверждение местоположения границ земельного участка площадью 12 976 кв.м не могло быть осуществлено органом местного самоуправления.

В кассационной жалобе не приведено мотивов, в чем заключается неправильное применение арбитражным судом апелляционной инстанции норм ЗК
РФ.

Принимая во внимание, что к обстоятельствам данного дела не подлежат применению положения Федерального закона “О государственном кадастре недвижимости“, инструкции, суд кассационной инстанции считает, что постановление принято с правильным применением норм материального права, поэтому подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

постановил:

постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2009 по делу N А73-9766/2009 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Г.А.Сумина

Судьи:

И.С.Панченко

И.Ю.Шишова