Решения и постановления судов

Постановление ФАС Дальневосточного округа от 30.11.2009 N Ф03-6611/2009 по делу N А73-13721/2009 Заявление о привлечении общества к административной ответственности за нарушение лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по предоставлению услуг связи удовлетворено правомерно, поскольку судом установлено, что вменяемое обществу правонарушение является длящимся, в связи с чем срок привлечения к административной ответственности за данное правонарушение исчисляется со дня его выявления административным органом и не пропущен.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 30 ноября 2009 г. N Ф03-6611/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 27 ноября 2009 года. Полный текст постановления изготовлен 30 ноября 2009 г.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего: Г.А. Суминой

судей: В.М. Голикова, И.Ю. Шишовой

при участии

от заявителя: Управления Роскомнадзора по Хабаровскому краю - Барановский Д.О., представитель по доверенности N 09/39 от 07.08.2009; Митяков Ю.В., представитель по доверенности N 09/03 от 12.01.2009;

от открытого акционерного общества “Дальневосточная компания электросвязи“ - Рассыпнова Н.В., представитель по доверенности N ДСВ-24/ХФ от 20.01.2009;

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества “Дальневосточная компания электросвязи“



на решение от 28.09.2009

по делу N А73-13721/2009

Арбитражного суда Хабаровского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья А.В. Зверева

по заявлению Управления Роскомнадзора по Хабаровскому краю

к открытому акционерному обществу “Дальневосточная компания электросвязи“

о привлечении к административной ответственности

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании суда кассационной инстанции объявлялся перерыв до 27.11.2009.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Хабаровскому краю (далее - управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о привлечении открытого акционерного общества “Дальневосточная компания электросвязи“ (далее - акционерное общество, ОАО “Дальсвязь“) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за осуществление деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Решением суда от 28.09.2009 заявленные требования удовлетворены. Акционерное общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.



В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

Не согласившись с решением суда, ОАО “Дальсвязь“ обратилось с кассационной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на пропуск срока давности для привлечения его к административной ответственности. Акционерное общество полагает, что данный срок следовало исчислять с момента составления акта от 22.06.2009 N 54104-27-04/3067, так как уже тогда нарушения были установлены.

В судебном заседании представители акционерного общества поддержали заявленные требования.

Управление представило отзыв на кассационную жалобу, поддержанный представителями в судебном заседании, в котором просит обжалуемый судебный акт оставить без изменения как соответствующий действующему законодательству и обстоятельствам дела.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее, выслушав присутствовавших в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения судом норм материального и норм процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, на основании приказа от 29.06.2009 N 23-П и.о. руководителя управления в период с 06.07.2009 по 31.07.2009 управлением проведена внеплановая проверка деятельности ОАО “Дальсвязь“ на предмет соблюдения им лицензионных требований, в ходе которой, выявлены признаки нарушения акционерным обществом обязательных требований пунктов 4, 5 и 11 лицензии 54104 “Услуги местной телефонной связи с использованием таксофонов“.

По результатам проверки управлением составлены акт проверки от 30.07.2009 N 54104-27-04/3920 и протокол от 11.08.2009 N 211 об административном правонарушении в области связи, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении акционерного общества к административной ответственности.

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд обоснованно исходил из доказанности материалами дела факта совершения ОАО “Дальсвязь“ вменяемого ему административного правонарушения и наличия оснований для привлечения его к административной ответственности, установленной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

За осуществление юридическими лицами предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде наложения штрафа от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Акционерное общество не оспаривает по существу допущенные правонарушения, но считает, что судом пропущен срок для привлечения к административной ответственности.

Согласно положениям частей первой и второй статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - со дня его обнаружения.

Административное правонарушение, вмененное акционерному обществу, носит характер длящегося правонарушения, поскольку заключается в длительном непрекращающемся невыполнении установленной законом обязанности.

Как следует из пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 “О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях“ днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

В рассматриваемом случае днем обнаружения административного правонарушения следует считать 30.07.2009 - день выявления нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по предоставлению услуг связи, следовательно, решение арбитражным судом принято с соблюдением срока, установленного частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ.

Доводы ОАО “Дальсвязь“ об исчислении срока давности с момента составления акта от 22.06.2009 N 54104-27-04/3067 судом кассационной инстанции отклоняются по вышеуказанным основаниям.

Учитывая изложенное, основания для отмены обжалуемого судебного акта отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

постановил:

решение от 28.09.2008 по делу N А73-13721/2009 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья:

Г.А.Сумина

Судьи:

В.М.Голиков

И.Ю.Шишова