Решения и постановления судов

Постановление ФАС Дальневосточного округа от 25.11.2009 N Ф03-5900/2009 по делу N А37-77/2009 Правомерно признано недействительным решение о нарушении антимонопольного законодательства, так как антимонопольный орган не доказал наличие между образовательными учреждениями согласованных действий, приведших к установлению единого тарифа на услугу по подготовке водителей определенных категорий.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 25 ноября 2009 г. N Ф03-5900/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 18 ноября 2009 г. Полный текст постановления изготовлен 25 ноября 2009 г.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего: Кургузовой Л.К.

судей: Брагиной Т.Г., Бруева Д.В.

при участии

от негосударственного образовательного учреждения начального профессионального образования Магаданская объединенная техническая школа Магаданского областного совета Общероссийской общественной организации “Российская оборонная спортивно-техническая организация РОСТО (ДОСААФ)“ - Жуков П.Б., представитель по доверенности N б/н от 05.08.2009

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области - представитель не явился

от третьего лица: негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования “Автошкола“ - Жуков П.Б., представитель по доверенности N б/н от 03.07.2009



рассмотрел кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области

на постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2009

по делу N А37-77/2009 Арбитражного суда Магаданской области

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Минеева А.А., в суде апелляционной инстанции судьи: Карасев В.Ф., Меркулова Н.В., Михайлова А.И.

по заявлению негосударственного образовательного учреждения начального профессионального образования Магаданская объединенная техническая школа Магаданского областного совета Общероссийской общественной организации “Российская оборонная спортивно-техническая организация РОСТО (ДОСААФ)“

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области

третье лицо: негосударственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования “Автошкола“

о признании незаконным решения

Негосударственное образовательное учреждение начального профессионального образования Магаданская объединенная техническая школа Магаданского областного совета Общероссийской общественной организации “Российская оборонная спортивно-техническая организация РОСТО (ДОСААФ)“ (далее - НОУ НПО Магаданская ОТШ РОСТО (ДОСААФ), школа) обратилось в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области (далее - УФАС по Магаданской области, антимонопольный орган) о нарушении антимонопольного законодательства.

Решением суда от 23.04.2009 в удовлетворении требования отказано.



Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2009 решение суда изменен, антимонопольным органом не доказано осуществление школой совместно с негосударственным образовательным учреждением дополнительного профессионального образования “Автошкола“ (далее - НОУ ДПО “Автошкола“) согласованных действий, приведших к установлению единого тарифа на услугу по подготовке водителей категории “В, С“ в размере 26 тыс. руб., требование школы о признании недействительным оспариваемого решения удовлетворено. В части отказа во взыскании расходов на оплату услуг представителя решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе УФАС по Магаданской области просит принятый по делу апелляционной инстанцией судебный акт отменить, в удовлетворении требования отказать, ссылаясь на несоответствие выводов суда апелляционной инстанции обстоятельствам дела.

Школа просит постановление Шестого арбитражного апелляционного суда оставить без изменения, как соответствующее действующему законодательству.

Антимонопольный орган извещен в надлежащем порядке о времени и месте рассмотрения дела, однако его представитель в заседание суда кассационной инстанции не явился. Антимонопольным органом заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии его представителя.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 18.11.2009.

Проверив обоснованность доводов жалобы, выслушав присутствовавшего в судебном заседании представителя школы и НОУ ДПО “Автошкола“, кассационная инстанция не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, решением УФАС по Магаданской области от 24.12.2008, признаны ограничивающими конкуренцию на рынке услуг по подготовке водителей транспортных средств и противоречащими пункту 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ “О защите конкуренции“ (далее - Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ) действия НОУ НПО Магаданская ОТШ РОСТО (ДОСААФ) по повышению тарифа на услугу по подготовке водителей транспортных средств категории “В, С“ по установлению единого тарифа с НОУ ДПО “Автошкола“ с 17.10.2008 в размере 26 тыс. руб.

Пунктом 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ установлен запрет на соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к установлению или поддержанию цен (тарифов, скидок, надбавок (доплат), наценок).

Согласно статье 8 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ согласованными действиями хозяйствующих субъектов на товарном рынке являются действия, удовлетворяющие совокупности следующих условий:

- результат таких действий соответствует интересам каждого из указанных хозяйствующих субъектов только при условии, что их действия заранее известны каждому из них;

- действия каждого из указанных хозяйствующих субъектов вызваны действиями иных хозяйствующих субъектов и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на соответствующем товарном рынке.

Такими обстоятельствами, в частности могут быть, изменение регулируемых тарифов, изменение цен на сырье, используемое для производства товара, изменение цен на товар на мировых товарных рынках, существенное изменение спроса на товар в течение не менее чем одного года или в течение срока существования соответствующего товарного рынка, если такой срок составляет менее чем один год.

Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 N 30 “О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства“ (пункт 2) разъяснено, что вывод о наличии одного из условий, подлежащих установлению для признания действий согласованными, а именно: о совершении таких действий было заранее известно каждому из хозяйствующих субъектов, - может быть сделан исходя из фактических обстоятельств их совершения. Например, о согласованности действий, в числе прочих обстоятельств, может свидетельствовать тот факт, что они совершены различными участниками рынка относительно единообразно и синхронно при отсутствии на то объективных причин.

Удовлетворяя требование школы и признавая оспариваемое решение антимонопольного органа недействительным, суд апелляционной инстанции исходил из того, что антимонопольным органом не представлено доказательств согласованности действий школы и НОУ ДПО “Автошкола“ по установлению единого тарифа на услугу по подготовке водителей категории “В, С“ в размере 26 тыс. руб. Вывод суда апелляционной инстанции основан на имеющихся в материалах дела приказах о повышении стоимости услуг, динамики стоимости обучения за 2007 год и 10 месяцев 2008 года. Судом также установлено и подтверждено материалами дела, что повышение тарифа школой связано с нерентабельностью услуги по обучению водителей категории “В, С“.

Переоценка выводов суда апелляционной инстанции, основанных на исследовании обстоятельств и оценке доказательств по делу, не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

постановил:

постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2009 по делу N А37-77/2009 Арбитражного суда Магаданской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

Л.К.Кургузова

Судьи:

Т.Г.Брагина

Д.В.Бруев