Решения и определения судов

Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2009 по делу N А49-4523/2009 По делу о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в неутверждении и невыдаче в установленный срок схемы расположения земельного участка на кадастровом плане и об обязании выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане.

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 сентября 2009 г. по делу N А49-4523/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 23 сентября 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено 28 сентября 2009 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,

судей Холодной С.Т., Рогалевой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Усановой М.П.,

с участием:

от заявителя - не явился, извещен,

от ответчика - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 23 сентября 2009 года, в зале N 7, апелляционную жалобу администрации Пензенского района Пензенской области

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 21 июля 2009 года по делу

N А49-4523/2009 (судья Голованова Н.В.)

по заявлению крестьянского (фермерского) хозяйства Ф.И.О. br>
к администрации Пензенского района
Пензенской области

о признании незаконным бездействия,

установил:

крестьянское (фермерское) хозяйство Ф.И.О. (далее - заявитель КФХ Медянцевой Л.А.) обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением к администрации Пензенского района Пензенской области (далее - ответчик, Администрация), с учетом уточнения требований в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании незаконным бездействия, выразившегося в неутверждении и невыдаче в установленный срок КФХ Медянцевой Л.А схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, испрашиваемого в заявлении от 04.05.2009 г., и об обязании ответчика выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, испрашиваемого в заявлении от 04.05.2009 г.

Решением суда первой инстанции от 21 июля 2009 года заявленные требования удовлетворены.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемого бездействие ответчика не соответствует положениям статей 2 и 12 Федерального закона “О крестьянском (фермерском) хозяйстве“ и привело к нарушению прав и законных интересов заявителя на расширение деятельности фермерского хозяйства.

Не согласившись с выводами суда первой инстанции, Администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просила решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

В апелляционной жалобе указывает, что суду для удовлетворения требований КФХ Медянцевой Л.А. следовало руководствоваться нормами Земельного кодекса РФ и установить факт осуществления государственного кадастрового учета испрашиваемого земельного участка, сформирован ли он как участок, в составе каких земель он находится, имеет ли наличие межевых знаков, координат и иных отличительных признаков, индивидуально определяющих, в том числе и кадастровый номер. Поскольку испрашиваемый земельный участок не сформирован, не имеет точных границ, не
прошел государственный учет, то не может ставиться вопрос о его предоставлении и выдаче всех документов и их согласовании в установленный законом срок.

В отзыве на апелляционную жалобу КФХ Медянцевой Л.А., считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просило оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представители сторон в судебное заседание не явились. Администрация просила рассмотреть дело в отсутствие ее представителя.

В соответствии с ч. 3 ст. 156, ч. 1 ст. 266 АПК РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что крестьянское (фермерское) хозяйство, главой которого является Ф.И.О. зарегистрировано Межрайонной Инспекцией Федеральной налоговой службы N 3 по Пензенской области 14.07.2008 г., о чем выдано свидетельство серии 58 N 001464843 (л.д. 5).

04.05.2009 г. глава крестьянского (фермерского) хозяйства Медянцева Л.В. обратилась в администрацию Пензенского района Пензенской области с заявлением заявление о предоставлении на праве аренды сроком на 7 лет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в фонде перераспределения земель Пензенского района, примерной площадью 3500 га, расположенных на территории Старокаменского и Ленинского сельсоветов (л.д. 62). К заявлению было приложено свидетельство о регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства и топосъемка земельных участков (л.д. 63).

Не получив от органа местного самоуправления в установленный законом срок схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории испрашиваемого в
заявлении от 04.05.2009 г., и считая бездействие Администрации, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 11.06.2003 г. N 74-ФЗ “О крестьянском (фермерском) хозяйстве“ органы местного самоуправления содействуют осуществлению фермерскими хозяйствами своей деятельности, оказывают им поддержку, в том числе посредством формирования экономической и социальной инфраструктур для обеспечения доступа фермерским хозяйствам к финансовым и иным ресурсам.

В соответствии с п. 1 ст. 81 Земельного кодекса РФ гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности регламентирован ст. 12 Федерального закона “О крестьянском (фермерском) хозяйстве“.

Согласно п. 1 названной статьи закона граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявления, в которых должны быть указаны: 1) цель использования земельных участков (создание, осуществление деятельности фермерского хозяйства, его расширение); 2) испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду); 3) условия предоставления земельных участков в собственность (за плату или бесплатно); 4) срок аренды земельных участков; 5) обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства); 6) предполагаемое местоположение земельных участков.

В силу п. 3 ст. 12 Федерального закона “О
крестьянском (фермерском) хозяйстве“ орган местного самоуправления на основании заявления, указанного в п. 1 настоящей статьи, или обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в течение месяца со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Судом установлено, и не оспаривается ответчиком, заявителем подано заявление о предоставлении земельного участка в аренду сроком на 7 лет в соответствии с правилами, установленными ст. 12 Федерального закона “О крестьянском (фермерском) хозяйстве“, и с приложением к заявлению топосъемки испрашиваемого земельного участка.

Ответчиком также не оспаривается, что испрашиваемые земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения включены в фонд перераспределения земель Пензенского района Пензенской области (л.д. 12).

Следовательно, ответчик в соответствии с п. 3 ст. 12 названного закона в течение месяца со дня (04.05.2009 г.) поступления указанного заявления должен был утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

При этом Администрацией в нарушение положений статей 65, 200 АПК РФ не представлены в материалы дела доказательства, подтверждающие утверждение и выдачу заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, испрашиваемого в заявлении от 04.05.2009 г., а также законности своего бездействия.

Довод ответчика о том, что Администрация в данном случае не допустила бездействия, поскольку заявителю был направлен письменный ответ от 05.06.2009 г. N 1874 (л.д. 17) обоснованно отклонен судом первой инстанции.

В указанном письме Администрация сообщила о том, что не возражает предоставить заявителю испрашиваемые земельные участки в аренду сроком на 11 месяцев. Между тем, в настоящем деле заявителем
оспаривается бездействие администрации, выразившееся в неутверждении и невыдаче ему в установленный срок схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, испрашиваемого в заявлении от 04.05.2009 г.

Судом первой инстанции правомерно отклонена и ссылка ответчика на поступившее в администрацию 30.04.2009 г. заявление МУП “Центр развития предпринимательства Пензенского района“ о предоставлении для сельскохозяйственного использования в аренду сроком на 25 лет земельного участка площадью 8445 га (л.д. 64), как на основание невыдачи КФХ Медянцевой Л.А. схемы расположения земельного участка на кадастровом плане. Ответчиком в нарушение статей 65,. 200 АПК РФ в материалы дела не представлены документы, позволяющие суду установить в соответствии с какой процедурой предоставления земельных участков МУП “Центр развития предпринимательства“ обратился в Администрацию Пензенского района Пензенской области с заявлением от 30.04.2009 г.

Кроме того, как обоснованно указано судом первой инстанции, из заявления МУП “Центр развития предпринимательства Пензенского района“ (л.д. 64) и схемы земельного участка, приложенной к нему (л.д. 67) следует, что предприятие просит предоставить в аренду сроком на 25 лет земельный участок общей площадью 8445 га, находящийся в границах Старокаменкого сельсовета, в то время как из заявления КФХ Медянцевой Л.А. (л.д. 62) и схемы земельного участка, приложенной к нему (л.д. 63) следует, что испрашиваемые крестьянским хозяйством земельные участки имеют примерную площадью 3500 га и расположены на территории Старокаменского и Ленинского сельсоветов.

Исходя из понятий крестьянского (фермерского) хозяйства, определенных статьей 1 Федерального закона “О крестьянском (фермерском) хозяйстве“. МУП “Центр развития предпринимательства Пензенского района“ не может быть отнесен к таковым хозяйствам, и в данном случае при получении ответчиком заявления КФХ Медянцевой Л.А. о
предоставлении земельных участков в аренду Администрации надлежало руководствоваться положениями Федерального закона “О крестьянском (фермерском) хозяйстве“, нормы которого является специальными по отношению к нормам Земельного кодекса РФ и Федерального закона от 24.07.2002 г. N 101-ФЗ “Об обороте земель сельскохозяйственного назначения“.

Довод подателя жалобы о том, что заявитель не вправе ставить вопрос о предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка, поскольку он не сформирован и не прошел государственный кадастровый учет, суд апелляционной инстанции считает несостоятельным.

В силу п. 3 ст. 12 Федерального закона “О крестьянском (фермерском) хозяйстве“ после утверждения и выдачи схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ “О государственном кадастре недвижимости“, работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения об этом земельном участке, и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном указанным Федеральным законом.

Согласно п. 4 ст. 12 Федерального закона “О крестьянском (фермерском) хозяйстве“ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение 14 дней со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду заявителю, указанному в пункте 3 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции, установив, что бездействие ответчика не соответствует положениям статей 2 и 12 Федерального закона “О крестьянском (фермерском) хозяйстве“
и привело к нарушению прав и законных интересов заявителя на расширение деятельности фермерского хозяйства, правомерно удовлетворил требования КФХ Медянцевой Л.А.

Доводов, являющихся основанием в соответствии со ст. 270 АПК РФ для отмены либо изменения решения суда первой инстанции, из апелляционной жалобы не усматривается.

Таким образом, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены принятого судебного акта.

Руководствуясь ст. ст. 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Пензенской области от 21 июля 2009 года по делу N А49-4523/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.Ю.МАРЧИК

Судьи

С.Т.ХОЛОДНАЯ

Е.М.РОГАЛЕВА