Решения и определения судов

Решение Арбитражного суда Приморского края от 30.09.2009 по делу N А51-10874/2009 Заявление о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка удовлетворено, поскольку заявитель имеет исключительное право на приватизацию спорного земельного участка в силу закона.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

от 30 сентября 2009 г. по делу N А51-10874/2009

(извлечение)

Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2009 г. Полный текст решения изготовлен 30 сентября 2009 г.

Арбитражный суд Приморского края,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению религиозной организации Евангельская Христианская Церковь “Живая вера“ г. Владивостока

к департаменту земельных ресурсов и землеустройства Приморского края

о признании незаконным отказа департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края в предоставлении РО ЕХЦ “Живая вера“ г. Владивостока в собственность земельного участка площадью 1557 кв. м, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. 2-я Строительная, 16 для дальнейшей эксплуатации здания церкви и обязании департамента земельных ресурсов и землеустройства
Приморского края принять решение о предоставлении РО ЕХЦ “Живая вера“ г. Владивостока в собственность земельного участка площадью 1557 кв. м, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. 2-я Строительная, 16 для дальнейшей эксплуатации здания церкви,

установил:

религиозная организация Евангельская Христианская Церковь “Живая вера“ г. Владивостока (далее по тексту - “заявитель“, “РО ЕХЦ “Живая вера“) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края в предоставлении РО ЕХЦ “Живая вера“ г. Владивостока в собственность земельного участка площадью 1557 кв. м, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. 2-я Строительная, 16 для дальнейшей эксплуатации здания церкви и обязании департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края принять решение о предоставлении РО ЕХЦ “Живая вера“ г. Владивостока в собственность земельного участка площадью 1557 кв. м, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. 2-я Строительная, 16 для дальнейшей эксплуатации здания церкви.

Представитель департамента в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. В дополнениях к отзыву, представленных через канцелярию арбитражного суда, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя департамента.

На основании статей 156, 200 АПК РФ судебное разбирательство проводится без участия представителя департамента.

В обоснование требований заявитель указал, что ему принадлежит на праве собственности здание церкви, в связи с чем в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации он имеет исключительное право на приобретение земельного участка под данным зданием.

Пояснил, что осуществляет реконструкцию здания церкви на основании разрешения на выполнение строительно-монтажных работ, выданного администрацией г. Владивостока.

Оспариваемый отказ, по мнению заявителя, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной
экономической деятельности, а также создает препятствия для осуществления данной деятельности.

Кроме того, из-за отказа департамента заявитель не может по своему усмотрению пользоваться участком, производить его благоустройство.

Департамент по заявленным требованиям возразил, в письменном отзыве на заявление указал, что в ходе проведения проверки было установлено наличие на испрашиваемом участке объекта незавершенного строительства ориентировочной площадью 800 кв. м. При этом документы, разрешающие строительство (реконструкцию), у РО ЕХЦ “Живая вера“ отсутствовали, земельный участок для целей строительства (реконструкции) не предоставлялись, в связи с чем департамент считает расположенный на земельном участке объект самовольной постройкой.

Департамент полагает, что объект незавершенного строительства не может эксплуатироваться как здание церкви до завершения строительства и ввода его в эксплуатацию, в связи с чем у заявителя отсутствует право на приобретение земельного участка в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Религиозная организация Евангельская Христианская Церковь “Живая вера“ г. Владивостока зарегистрирована в качестве юридического лица Управлением юстиции Администрации Приморского края 29 сентября 1999 г., о чем выдано свидетельство 25 N 2410-р. Управлением Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Приморскому краю в Единый государственный реестр юридических лиц 15 ноября 2002 г. внесена запись о юридическом лице за основным государственным регистрационным номером 1022500001622.

В соответствии с договором купли-продажи от 23 декабря 2004 г. РО ЕХЦ “Живая вера“ приобретено в собственность здание пусконаладочного участка с пристройками общей площадью 499 кв. м, расположенное по адресу: г. Владивосток, ул. 2-я Строительная, 16, переход права собственности был зарегистрирован Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю 12.01.2005 г.

После приобретения здание пусконаладочного участка было
переоборудовано заявителем для использования в качестве церкви, право собственности на церковь было зарегистрировано Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю 04 октября 2005 г., о чем выдано свидетельство 25-АА N 609736.

19 марта 2007 г. РО ЕХЦ “Живая вера“ обратилась в департамент с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 1440 кв. м, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. 2-я Строительная, 16, на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Письмом от 23.04.2007 г. N 53-6-19-697 заявителю было отказано в предоставлении земельного участка в безвозмездное (бессрочное) пользование.

Письмом от 15 июня 2007 г. РО ЕХЦ “Живая вера“ обратилась в департамент с заявлением о предоставлении в собственность спорного земельного участка.

Распоряжением Управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока N 724 от 04.05.2008 г. был утвержден проект границ земельного участка, испрашиваемого заявителем.

Письмом от 17 сентября 2008 г. N 29/8-20-6258 департамент уведомил заявителя о необходимости выполнения кадастровых работ и предоставления кадастрового паспорта земельного участка. Кадастровый паспорт земельного участка был направлен в департамент с заявлением от 13.01.2009 г.

Письмом от 04 мая 2009 г. департамент отказал заявителю в предоставлении испрашиваемого участка.

Не согласившись с вынесенным отказом, посчитав, что он не соответствует закону и нарушает права и законные интересы в сфере внешнеэкономической деятельности, РО ЕХЦ “Живая вера“ обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив доводы сторон и представленные документы, проанализировав законность принятого Управлением решения, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий
(бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 Кодекса.

Порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения регламентирован статьей 36 Земельного кодекса РФ.

В силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с этим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Религиозным организациям, имеющим в собственности здания, строения, сооружения религиозного и благотворительного назначения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, эти земельные участки предоставляются в собственность бесплатно.

По смыслу указанных норм материального права собственники зданий, строений, сооружений - объектов недвижимости, являющихся
таковыми в силу их прочной связи с землей, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, обладают исключительным правом на приватизацию земельных участков, занятых такими объектами и необходимых для их использования.

Системное толкование статей 35 и 36 Земельного кодекса Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что собственник здания, строения, сооружения вправе испрашивать в собственность или в аренду земельный участок с целью эксплуатации таких объектов.

Как установлено судом из материалов дела, на испрашиваемом земельном участке расположен объект недвижимого имущества - церковь, принадлежащий заявителю на праве собственности на основании договора купли-продажи от 23.12.2004 г. Право собственности на здание зарегистрировано в установленном порядке.

Таким образом, заявитель имеет исключительное право на приватизацию земельного участка, на котором расположено данное здание.

Пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса предусмотрено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. В месячный срок со дня поступления указанного заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования (пункт 6 данной статьи).

Судом установлено, что кадастровый паспорт земельного участка был изготовлен и предоставлен в департамент. То есть на момент принятия оспариваемого отказа департамент располагал всеми необходимыми для принятия решения о предоставлении земельного участка документами, предусмотренными статьей 36 Земельного кодекса.

При этом суд не
может принять как неподтвержденный материалами дела довод департамента о том, что фактически на земельном участке расположен объект незавершенного строительства, имеющий признаки самовольной постройки.

В материалах дела имеется свидетельство о государственной регистрации права, а также технический паспорт, составленный по состоянию на 11.07.2005 г., подтверждающие существование на испрашиваемом земельном участке объекта капитального строительства - здания церкви. Согласно проектной документации, представленной заявителем в судебное заседание, в настоящее время осуществляется реконструкция данного здания.

Согласно пункту 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под реконструкцией понимается изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей (далее - этажность), площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.

Таким образом, объект, находящийся в процессе реконструкции, не является объектом нового или незавершенного строительства.

Факт проведения работ по реконструкции здания церкви также подтверждается актом обследования N 21 от 22.04.2009 г., проведенным департаментом, и фотографиями к нему. Согласно пояснений к фотографиям возведение этажей осуществляется на “старом фундаменте из красного кирпича“.

Также суд принимает во внимание, что у РО ЕХЦ “Живая вера“ имеется разрешение на выполнение строительно-монтажных работ N 38/97, срок действия которого истекает 31.12.2009 г. В строке разрешения “Виды строительно-монтажных работ“ указано “реконструкция“, что устраняет сомнения в характере проводимых заявителем работ.

Учитывая изложенное, у департамента отсутствовали основания для отказа заявителю в предоставлении испрашиваемого земельного участка.

В соответствии со ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный акт, действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного акта
недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными и обязывает соответствующий орган совершить определенные действия, направленные на устранение допущенных нарушений и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Принимая во внимание, что заявителем в департамент представлен весь пакет документов, предусмотренный статьей 36 Земельного кодекса, суд считает достаточным установить двухнедельный срок для исполнения обязанности по принятию решения о предоставлении в собственность религиозной организации Евангельская Христианская Церковь “Живая вера“ земельного участка площадью 1557 кв. м, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. 2-я Строительная, 16 для дальнейшей эксплуатации здания церкви.

Согласно ст. 112 АПК РФ вопросы распределения судебных расходов разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу.

В силу статей 101 и 110 АПК РФ судебные расходы, состоящие из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с удовлетворением требований заявителя судебные расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на департамент.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

признать незаконным отказ департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края в предоставлении в собственность религиозной организации Евангельская Христианская Церковь “Живая вера“ земельного участка площадью 1557 кв. м, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. 2-я Строительная, 16 для дальнейшей эксплуатации здания церкви.

Решение подлежит немедленному исполнению в данной части.

Обязать департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края в течение двух недель со дня вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении в собственность религиозной организации Евангельская Христианская Церковь “Живая вера“ земельного участка
площадью 1557 кв. м, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. 2-я Строительная, 16 для дальнейшей эксплуатации здания церкви.

Взыскать с департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края в пользу религиозной организации Евангельская Христианская Церковь “Живая вера“ 2000 руб. (две тысячи рублей) расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.