Решения и постановления судов

Решение Арбитражного суда Приморского края от 26.07.2009 по делу N А51-8495/2009 Заявление о признании незаконными действий таможенного органа, выразившихся в выставлении в адрес общества требования о внесении изменений в грузовую таможенную декларацию, удовлетворено, поскольку указанные действия произведены в нарушение таможенного законодательства, а именно осуществлены до принятия классификационного решения.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

от 26 июля 2009 г. по делу N А51-8495/2009

(извлечение)

Арбитражный суд Приморского края

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью “Давос-Экспресс“

к Владивостокской таможне

об оспаривании действий,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью “Давос-Экспресс“ (далее - ООО “Давос-Экспресс“, заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий главного государственного таможенного инспектора ОТО и ТК таможенного поста “Морской порт Владивосток“ Владивостокской таможни Б., выразившихся в выставлении в адрес ООО “Давос-Экспресс“ требования 26.05.2009 о внесении изменений в грузовую таможенную декларацию N 10702030/060509/0010886, а также обязать Владивостокскую таможню осуществить выпуск товара в свободное обращение.



Представитель таможенного органа в судебном заседании заявил ходатайство об объявлении перерыва в судебном заседании в связи с необходимостью подготовки правовой позиции по существу спора.

Представитель заявителя против удовлетворения ходатайства не возразил.

Судом ходатайство рассмотрено и удовлетворено, в судебном заседании в соответствии со статьей 163 АПК РФ объявлен перерыв до 11 час. 30 мин. 17.07.2009.

После перерыва судебное заседание продолжено с участием тех же представителей сторон.

Общество “Давос-Экспресс“ в судебном заседании заявленное требование поддержало, указав, что должностное лицо таможенного органа) в нарушение требований Инструкции о действиях должностных лиц, осуществляющих классификацию товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности России (далее - ТН ВЭД) и контроль правильности определения классификационного кода в соответствии с ТН ВЭД России, утвержденной приказом ФТС от 29.09.2004 N 85, до принятия классификационного решения в отношении спорного товара, выставило требование о внесении изменений в ГТД в части описания и кода товара.

Владивостокская таможня в судебном заседании заявление отклонила, указав, что в соответствии с пунктом 14 Инструкции о действиях должностных лиц, осуществляющих классификацию товаров в соответствии с ТН ВЭД России и контроль правильности определения классификационного кода в соответствии с ТН ВЭД России, утвержденной Приказом ФТС РФ от 29.09.2004 N 85, при выявлении в результате проведения документального или фактического контроля нарушения правил классификации товаров при их декларировании уполномоченное должностное лицо таможенного поста принимает решение о классификации.

Кроме того, пояснил, что в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

Дополнительно указал, что оспариваемое требование не носит распорядительно-властный характер, не нарушает права и охраняемые законом интересы и не устанавливают обязанности в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, носят уведомительный характер, следовательно, не может рассматриваться в качестве ненормативного правового акта, подлежащего обжалованию в суде.

При рассмотрении дела судом установлено, что общество с ограниченной ответственностью “Давос-Экспресс“ зарегистрировано в качестве юридического лица 15.10.2007 Инспекцией ФНС России по Ленинскому району г. Владивостока, о чем выдано свидетельство серии 25 N 003027310 и внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1072536014088.

В мае 2009 года, во исполнение внешнеторгового контракта от 30.03.2009 N DEJ09/0330, заключенного Обществом “Давос-Экспресс“ (Россия) и компанией “DONG ZHENG TRANSNATIONAL LIMITED“ (Китай), на таможенную территорию России были ввезены товары - полуфабрикаты домашних тапочек (верх тапка без подошвы), на сумму 5 590, 16 долларов США.



В целях его таможенного оформления Общество подало в таможню ГТД N 10702030/060509/0010886, классифицировав товар N 1 в товарной субпозиции 640699 80 00 ТН ВЭД.

В ходе таможенного контроля заявленной таможенной стоимости товара таможенным органом 08.05.2009 был проведен таможенный досмотр указанного товара, результаты досмотра оформлены актом N 10702030/080509/003815. Образцы товара были направлены для исследования в ЭКС филиал ЦЭКТУ г. Владивостока.

В результате проведенного исследования товара (заключение эксперта от 15.05.2009 N 905/2009) и рассмотрения результатов проведенной экспертизы ОТН и ПТ таможни выявлено, что товар N 1, заявленный в ГТД как “детали обуви: полуфабрикат домашних тапочек - заготовки верха домашнего тапка, без внутреннего вкладыша и с незастроченной носочной частью, из текстильных материалов“, фактически является обувью (туфлями комнатными) с подошвой из резины и с верхом из текстильных материалов в некомплектном и незавершенном виде, то есть обладает характеристиками готовой обуви товарной позиции 6404 ТН ВЭД.

Учитывая результаты проведенной экспертизы, Владивостокская таможня в лице главного государственного таможенного инспектора Б., до принятия классификационного решения, направила в адрес Общества требование от 26.05.2009 о необходимости скорректировать сведения о коде товара в соответствии с ТН ВЭД РФ (6404191000), а также пересчитать размер подлежащих уплате таможенных пошлин.

Не согласившись с действиями должностного лица Владивостокской таможни по выставлению указанного требования, посчитав, что они не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы Общества в сфере внешнеэкономической деятельности, ООО “Давос-Экспресс“ обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проанализировав законность оспариваемых действий, суд полагает, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 40 Таможенного кодекса Российской Федерации товары при их декларировании таможенным органом подлежат классификации, то есть в отношении товаров определяется классификационный код по ТН ВЭД.

Определение классификационного кода товаров необходимо для применения в отношении товаров мер таможенного - тарифного и нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности (пункт 2 статьи 39, пункт 2 статьи 325 ТК РФ).

Классификационный код определяется в отношении товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, которая утверждается Правительством Российской Федерации исходя из принятых в международной практике систем классификации товаров (статьи 39, 40 ТК РФ).

Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 22.02.2000 N 148 основой системы описания и кодирования товаров, используемой для формирования Таможенного тарифа Российской Федерации, определения мер государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, ведения таможенной статистики является Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Российской Федерации. В частности, в период спорных правоотношений действовала ТН ВЭД, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 N 718.

Классификация товаров в Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности осуществляется по Основным правилам интерпретации ТН ВЭД.

Действия должностных лиц таможенных органов Российской Федерации по контролю за правильностью определения классификационного кода в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Российской Федерации при декларировании товаров и после выпуска товаров в соответствии с заявленным таможенным режимом, а также порядок принятия решения о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД, определены Инструкцией о действиях должностных лиц, осуществляющих классификацию товаров в соответствии с ТН ВЭД России и контроль правильности определения классификационного кода в соответствии с ТН ВЭД России (далее - Инструкция), утвержденной приказом ФТС от 29.09.2004 N 85 (пункт 1 Приказа).

В соответствии с подпунктом а пункта 8, пунктом 14 Инструкции должностные лица таможенных органов классифицируют товары, то есть принимают решения об их классификации в случае установления нарушения правил классификации товаров при их декларировании.

После принятия решения о классификации товаров, если вновь определенный код товара в соответствии с ТН ВЭД влияет на размер подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, на принятие решения о помещении товара под заявленный таможенный режим, уполномоченное должностное лицо таможенного поста направляет декларанту уведомление, в котором указывается, какие именно условия выпуска не соблюдены и какие именно декларант должен совершить действия, достаточные для соблюдения условий выпуска, а также требование согласно форме, утвержденной Приказом ГТК России от 02.10.2003 N 1096 “Об утверждении форм документов“, о необходимости осуществления корректировки заявленных сведений и о пересчете размера подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов.

Отдел (отделение) товарной номенклатуры и происхождения товаров таможни или отдел (отделение) тарифного и нетарифного регулирования таможенного поста или таможни (далее - ОТ и НР), в функции которых входят вопросы принятия решения о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД России, рассматривает Направление и по результатам рассмотрения подтверждает код товара, указанный декларантом в графе 33 ГТД, либо принимает решение о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД (пункт 24 Инструкции).

При выявлении неправильной классификации товара ОТН и ПТ или ОТ и НР принимает Решение о классификации товара в соответствии с главой IV настоящей Инструкции (пункт 26 Инструкции).

Из анализа приведенных норм права, применительно к обстоятельствам рассматриваемого дела, следует, что должностное лицо таможенного органа направляет декларанту уведомление, в котором указывается, какие именно условия выпуска не соблюдены и какие именно декларант должен совершить действия, достаточные для соблюдения условий выпуска, а также требование, о необходимости осуществления корректировки заявленных сведений и пересчитать размер подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, только после принятия соответствующего решения о классификации товара по ТН ВЭД.

При этом, из материалов дела усматривается, что в нарушение указанных норм права Владивостокская таможня, без принятия классификационного решения, направила в адрес Общества “Давос-Экспресс“ требование от 26.05.2009 о необходимости скорректировать заявленный код ТН ВЭД России, а также доплатить соответствующие новому коду товара таможенные платежи.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемые действия таможни не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы Общества в сфере внешнеэкономической деятельности.

Довод ответчика об отсутствии нарушения прав заявителя оспариваемыми действиями судом не принимается, т.к. вследствие указанных действий на Общество “Давос-Экспресс“ была возложена обязанность по уплате дополнительных денежных средств. При этом указанное требование, по мнению суда, имеет императивный характер, поскольку его неисполнение препятствует выпуску товара в свободное обращение на территории Российской Федерации, что также нарушает права декларанта в сфере внешнеэкономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для отказа в удовлетворении требования заявителя о признании незаконными действий главного государственного таможенного инспектора Владивостокской таможни Б., выразившихся в выставлении в адрес ООО “Давос-Экспресс“ требования 26.05.2009.

Требования заявителя об обязании Владивостокскую таможню осуществить выпуск товаров в свободное обращение не подлежит удовлетворению, поскольку в отношении общества таможенным органом возбуждено дело об административном правонарушении.

Так, в соответствии со статьей 154 Таможенного кодекса РФ в случае возбуждения дела об административном правонарушении выпуск товаров может быть осуществлен в соответствии со статьей 153 настоящего Кодекса по решению начальника таможенного органа, должностным лицом которого было возбуждено дело, до завершения производства по делу, если товары не изъяты в качестве вещественных доказательств или на них не наложен арест в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из определения от 07.07.2009 по делу об административном правонарушении N 10702000-411/2009, возбужденного Владивостокской таможней в отношении ООО “Давос-Экспресс“, товар, задекларированный обществом по ГТД N 10702030/060509/0010886 изъят в качестве вещественных доказательств и находится на хранении ООО “Компания Кесс“, в связи с чем, у суда отсутствуют законные основания для обязания Владивостокской таможни осуществить выпуск данного товара.

Расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат взысканию с таможни пропорционально удовлетворенным требованиям.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Признать незаконными действия главного государственного таможенного инспектора ОТО И ТК т/п “Морской порт Владивосток“ Владивостокской таможни Б., выразившиеся в выставлении в адрес общества с ограниченной ответственностью “Давос-Экспресс“ требования 26.05.2009 о внесении изменений в ГТД N 10702030/060509/0010886, в связи с их несоответствием Таможенному кодексу Российской Федерации, Инструкции о действиях должностных лиц, осуществляющих классификацию товаров в соответствии с ТН ВЭД России и контроль правильности определения классификационного кода в соответствии с ТН ВЭД России, утвержденной приказом ФТС от 29.09.2004 N 85.

Решение подлежит немедленному исполнению.

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью “Давос-Экспресс“ об обязании Владивостокскую таможню произвести выпуск товара, задекларированного по ГТД N 10702030/060509/0010886, отказать.

Взыскать с Владивостокской таможни (г. Владивосток, ул. Посьетская, 21А) в пользу общества с ограниченной ответственностью “Давос-Экспресс“ (г. Владивосток, проспект Красного знамени, 84 - 76) 2000 (две тысячи) рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента его принятия в порядке главы 34 АПК РФ и в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в порядке главы 35 АПК РФ.