Решения и определения судов

Постановление ФАС Центрального округа от 16.02.2009 по делу N А14-1625/2008/71/6 Учитывая, что решение организатора торгов было принято и оформлено в соответствии с требованиями Правил организации и проведения торгов, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правомерному выводу о том, что исковые требования ВРООИ о признании состоявшихся торгов в форме аукциона по приобретению прав на заключение договоров аренды земельных участков удовлетворению не подлежат, что автоматически исключает возможность удовлетворения иска и в оставшейся части требований.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 16 февраля 2009 г. по делу N А14-1625/2008/71/6

(извлечение)

Резолютивная часть постановления изготовлена 10.02.2009.

Постановление изготовлено в полном объеме 16.02.2009.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа, рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу ВРООИ “Планета“, г. Воронеж, на решение Арбитражного суда Воронежской области от 28.07.2008 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2008 по делу N А14-1625/2008/71/6,

установил:

Воронежская региональная общественная организация инвалидов “Планета“ (далее - ВРООИ “Планета“), г. Воронеж, обратилась в Арбитражный суд Воронежской области с иском к муниципальному образованию “Рамонский муниципальный район“ в лице администрации Рамонского муниципального района о признании недействительными проведенных 16.11.2007 торгов по продаже права на заключение договоров аренды
земельных участков, расположенных по адресам: р.п. Рамонь, ул. Юбилейная, д. 13а, ул. Юбилейная, д. 8а, ул. Юбилейная, д. 6а, ул. Юбилейная, д. 9а, а также о признании недействительными договоров аренды N 55 от 20.11.2007, N 56 от 20.11.2007, N 57 от 20.11.2007, N 58 от 20.11.2007 указанных земельных участков и о применении последствий недействительности сделок в виде двусторонней реституции.

Определением суда от 26.05.2008 к участию в деле в качестве второго ответчика привлечено общество с ограниченной ответственностью (далее - ООО “Парнас-2001“), г. Воронеж.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 28.07.2008 в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2008 указанное решение оставлено без изменения.

Не согласившись с названными судебными актами, истец обратился в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит решение от 28.07.2008 и постановление апелляционной инстанции от 02.12.2008 отменить, исковые требования удовлетворить.

При этом заявитель кассационной жалобы ссылается на несоответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, фактическим обстоятельствам дела, допущенные судами первой и апелляционной инстанций нарушения норм материального права.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в суд округа не направили. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в порядке ч. 3 ст. 284 АПК РФ в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов в силу следующих обстоятельств.

Как усматривается из материалов дела, 09.10.2007 администрацией Рамонского муниципального района Воронежской области издано постановление N 966 о проведении 16.11.2007 в 10 часов в здании администрации по ул. 50 лет ВЛКСМ, 5, 1 этаж, торгов в форме аукциона по приобретению
прав на заключение договоров аренды земельных участков сроком на 5 лет из земель поселений по предложениям о размере годовой арендной платы, расположенных по адресам: р.п. Рамонь, ул. Юбилейная, 13-а, площадью 1 000 кв. м, разрешенное пользование - для проектирования и строительства жилого дома не выше 4 этажей, кадастровый номер 36:25:01:00:035:0023, сумма задатка 69 000 руб., ул. Юбилейная, 8-а, площадью 1 000 кв. м, разрешенное пользование - для проектирования и строительства жилого дома не выше 4 этажей, кадастровый номер 36:25:01:00:035:0024, сумма задатка 69 000 руб., ул. Юбилейная, 6-а, площадью 1 000 кв. м, разрешенное пользование - для проектирования и строительства жилого дома не выше 4 этажей, кадастровый номер 36:25:01:00:035:0025, сумма задатка 69 000 руб., ул. Юбилейная, 9-а, площадью 1 000 кв. м, разрешенное пользование - для проектирования и строительства жилого дома не выше 4 этажей, кадастровый номер 36:25:01:00:035:0026, сумма задатка 69 000 руб.

Данное извещение о проведении торгов было опубликовано в газете “Голос Рамони“ 12.10.2007 N 77 (10013).

В указанном информационном сообщении, в качестве условий предоставления земельного участка организатором торгов предлагалось выполнить по техническим условиям, выданным ООО “ВТЭС“ Рамонский филиал, ООО “Рамонь-Водоканал“, за пределами предоставляемого земельного участка следующие мероприятия:

- принять участие в финансировании строительства станции 2-го подъема в р.п. Рамонь; двух артезианских скважин в р.п. Рамонь;

- заменить насосный парк существующей канализационной насосной станции;

- прочистить дворовую канализацию по ул. Юбилейной в р.п. Рамонь;

- принять участие в модернизации котельной по ул. Юбилейной в р.п. Рамонь теплообменной аппаратурой “РИДАН“ и монтажом двухконтурной системы теплообмена существующих и проектируемых жилых домов;

- принять участие в установке дозатора ОАДФ кислоты
для нейтрализации солей кальция внешнего контура теплоносителя;

- заменить теплотрассу в микрорайоне по ул. Юбилейной в р.п. Рамонь. Безвозмездно передать их в муниципальную собственность в качестве градостроительного обременения участка застройки.

- заключить договор о предоставлении служебных жилых помещений для персонала по обслуживанию жилых домов.

13.11.2007 ВРООИ “Планета“ были поданы четыре заявки, на участие в аукционе по каждому лоту.

Помимо этого для участия в аукционе были поданы также заявки ООО “Парнас-2001“, Берг О.В., ООО “ЖБИ 2 - Инвест“.

Согласно протоколу от 14.11.2007 N 1 рассмотрения заявок на признание претендентов участниками аукциона, к участию в аукционе были допущены ООО “Парнас-2001“, Берг О.В., а также ООО “ЖБИ 2 - Инвест“ по 1 лоту.

При этом ВРООИ “Планета“ было отказано в допуске к участию в аукционе, в связи с тем, что в поданных ею заявках организация не согласилась с выполнением дополнительных условий аукциона, о чем ВРООИ “Планета“ было направлено соответствующее уведомление (т. 1 л.д. 9).

Согласно протоколам от 16.11.20007 N 1, N 2, N 3, N 4 победителем торгов по лотам 1 - 4 было признано ООО “Парнас-2001“.

20.11.2007 между Администрацией Рамонского муниципального района Воронежской области (арендодатель) и ООО “Парнас-2001“ (арендатор) были заключены договоры аренды N 55 на земельный участок в р.п. Рамонь, по ул. Юбилейная, 13-а, общей площадью 1 000 кв. м.; N 56 на земельный участок в р.п. Рамонь, по ул. Юбилейная, 8-а, общей площадью 1 000 кв. м.; N 57 на земельный участок в р.п. Рамонь, по ул. Юбилейная, 6-а, общей площадью 1 000 кв. м.; N 58 на земельный участок в р.п. Рамонь, по ул. Юбилейная, 9-а, общей
площадью 1 000 кв. м.

В соответствии с п. 2.1 названных договоров срок их действия был определен сторонами с 20.11.2007 по 20.11.2012.

Считая, что ВРООИ “Планета“ было не обоснованно отказано в допуске к участию в аукционе, в связи с чем состоявшиеся 16.11.2007 торги являются недействительными, что влечет за собой недействительность договоров аренды, заключенных по результатам данных торгов, ВРООИ “Планета“ обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно руководствовались следующим.

В соответствии со ст. 449 Гражданского кодекса РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

При этом как разъяснено в п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ N 8 от 25.02.1998 “О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав“ споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок.

Согласно п. 13 и п. 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.12.1993 N 32 с требованием о признании недействительными результатов торгов конкурса или аукциона могут обращаться в арбитражный суд участники конкурса или аукциона и лица, участвующие в торгах, либо лица, которым было отказано в таком участии. Под грубым нарушением правил конкурса или аукциона понимается нарушение порядка проведения конкурса или аукциона, которое могло привести к неправильному определению победителя, а также необоснованный отказ от участия в конкурсе (аукционе).

Пунктом 6 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что порядок организации и проведения аукционов по продаже права на заключение договоров аренды земельных
участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для их комплексного освоения в целях жилищного строительства определяется статьей 38.2 настоящего Кодекса.

Помимо этого согласно п. 4 ст. 38 Земельного кодекса РФ порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.

В силу пункта 10 Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 N 808 для участия в торгах претендент представляет организатору торгов (лично или через своего представителя) в установленный в извещении о проведении торгов срок заявку по форме, утверждаемой организатором торгов, платежный документ с отметкой банка плательщика об исполнении для подтверждения перечисления претендентом установленного в извещении о проведении торгов задатка в счет обеспечения оплаты приобретаемых на торгах земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков и иные документы в соответствии с перечнем, опубликованным в извещении о проведении торгов.

В п. 4 ст. 38.2 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в извещении о проведении торгов дополнительно к указанным в подпунктах 6 - 8 пункта 3 настоящей статьи требованиям могут быть установлены другие требования, касающиеся комплексного освоения земельного участка.

Из материалов дела следует, что в извещении о проведении торгов в качестве обязательных требований для заключения договоров аренды земельных участок было указано не необходимость выполнить ряд мероприятий по комплексному освоению данных земельных
участков.

Между тем, в своих заявках на участие в оспариваемых торгах ВРООИ “Планета“ прямо указала на свое несогласие осуществлять указанные мероприятия, что обоснованно расценено организаторами торгов как несоответствие претендента условиям аукциона.

Более того, как установлено судебными инстанциями, ВРООИ “Планета“ при подаче заявки не был соблюден порядок внесения задатка, поскольку задаток по каждому лоту внесен иной общественной организацией, а не претендентом, в то время как положения п. 4 ст. 448 Гражданского кодекса РФ возлагают обязанность по внесению задатка именно на участника аукциона.

Ссылка заявителя кассационной жалобы на возможность в силу ст. 313 Гражданского кодекса РФ возложения обязанности по внесению задатка на третье лицо, является несостоятельной, поскольку к спорной ситуации нормы ст. 313 ГК РФ применены быть не могут, так как речь идет не об исполнении обязательства должника третьим лицом, а о соблюдении установленного порядка подачи заявки на участие в аукционе.

При таких обстоятельствах, а также, учитывая, что решение организатора торгов было принято и оформлено в соответствии с требованиями п. 14 Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правомерному выводу о том, что исковые требования ВРООИ “Планета“ о признании состоявшихся 16.11.2007 торгов в форме аукциона по приобретению прав на заключение договоров аренды земельных участков удовлетворению не подлежат, что автоматически исключает возможность удовлетворения иска и в оставшейся части требований.

На основании изложенного, а также, принимая во внимание, что обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора и доводы кассационной жалобы, были предметом рассмотрения судов первой
и апелляционной инстанций и им дана надлежащая правовая оценка, оснований для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 АПК РФ, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Воронежской области от 28.07.2008 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2008 по делу N А14-1625/2008/71/6 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.