Решения и определения судов

Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 23.12.2009 по делу N А10-2009/2009 Дело по заявлению о признании незаконными действий по начислению таможенных платежей и пени и признании недействительным требования об их уплате передано на новое рассмотрение, поскольку суд не дал правовой оценки акту таможенной ревизии, не сделал вывод о соответствии или несоответствии данного акта тем критериям ненормативного правового акта, которые установлены статьей 29 АПК РФ и сложившейся на основе применения этой нормы судебной практикой, который подлежат обжалованию в судебном порядке.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 23 декабря 2009 г. N А10-2009/2009

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Гуменюк Т.А.,

судей: Пущиной Л.Ю., Чупрова А.И.,

при участии в судебном заседании представителей: от Бурятской таможни - Ринчиновой С.А. (доверенность N 05-13/5436 от 01.06.2009), Диановой Ю.В. (доверенность N 05-13/858 от 03.02.2009), от индивидуального предпринимателя Ф.И.О. - Шагдурова А.Ч. (доверенность N 2009-05/01 от 12.05.2009), Васюткина Н.Е. (доверенность от 28.05.2009),

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Ф.И.О. на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 6 июля 2009 года и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 14 сентября 2009 года по делу N А10-2009/2009 (суд первой инстанции: Устинова
Н.В., суд апелляционной инстанции: Желтоухов Е.В., Никифорюк Е.О., Доржиев Э.П.),

установил:

индивидуальный предприниматель Ф.И.О. обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Бурятской таможни по начислению таможенных платежей в сумме 575446.01 рублей и пени в сумме 97072.94 рублей и признании недействительным требования Новосибирской таможни об уплате таможенных платежей N 42 от 03.03.2009 в части начисления таможенных платежей в сумме 575446.01 рублей и пени в сумме 97072.94 рублей.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 6 июля 2009 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 14 сентября 2009 года решение суда оставлено без изменения.

Обжалуя судебные акты в связи с неправильным применением норм материального и норм процессуального права, несоответствием выводов судов фактическим обстоятельствам дела, предприниматель Шагдарова И.В. указывает на недоказанность факта использования ею условно выпущенных транспортных средств - седельного тягача VOLVO, государственный номер В641ЕВ и рефрижераторного полуприцепа KRONE, государственный номер АВ3332 - во внутренних перевозках по территории Российской Федерации, а также оспаривает размер начисленных в требовании N 42 от 03.03.2009 таможенных платежей, считая его необоснованным, в связи с чем просит об отмене обжалуемых судебных актов и принятии нового решения об удовлетворении заявленных требований.

В отзыве на кассационную жалобу Бурятская таможня отклоняет изложенные в ней доводы, считает обжалуемые судебные акты законными и обоснованными, просит оставить их без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа представители предпринимателя подтвердили позицию, изложенную в кассационной жалобе, представители таможни поддержали возражения против ее доводов, изложенные в отзыве.

Как следует из
материалов дела, во исполнение договора международного лизинга N NSK 017/2006 от 22.05.2006, заключенного между предпринимателем Шагдаровой И.В. и компанией VFS International AB, Швеция, поступил товар - седельный тягач марки “VOLVO FM9 4*2Т“, новый, 2006 года выпуска, синего цвета, код 8701201012 ТН ВЭД России и рефрижераторный полуприцеп марки “KRONE SDR27EL2-S“, новый, 2007 года выпуска, белого цвета, код 8716393002 ТН ВЭД России, оформленный по ГТД N 10609030/150207/0000910 в таможенном режиме временного ввоза на срок до 20.12.2010 с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин и налогов при условии использования транспортных средств для осуществления только международных перевозок товаров.

Транспортным средствам присвоены государственные номера: седельный тягач марки “VOLVO FM9 4*2Т“ - В 641 ЕВ 03, рефрижераторный полуприцеп марки “KRONE - АВ 3332 03 (свидетельства о государственной регистрации N 03 РМ 881125 от 15.03.2007, N 03 РМ 881150 от 15.03.2007).

В соответствии со статьей 376 Таможенного кодекса Российской Федерации в период с 01.12.2008 по 27.02.2009 Бурятской таможней проведена специальная таможенная ревизия в отношении предпринимателя Шагдаровой И.В., по результатам которой составлен акт специальной таможенной ревизии N 10602000/270209/А0002/00 от 27.02.2009, где установлен факт нецелевого использования условно выпущенных транспортных средств, выразившегося в осуществлении внутренних перевозок на территории Российской Федерации.

На основании акта специальной таможенной ревизии Новосибирской таможней в адрес предпринимателя Шагдаровой И.В. направлено требование об уплате таможенных платежей от 03.03.2009 N 42, которым предписано уплатить задолженность по таможенным платежам, срок уплаты которых истек 14.11.2007, в сумме 800966.32 рублей и пени в сумме 140320.62 рублей.

Считая действия Бурятской таможни по начислению таможенных платежей не соответствующими закону, а требование Новосибирской таможни об уплате таможенных
платежей недействительным, предприниматель Шагдарова И.В. обратилась в суд с заявлением о признании их незаконными.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции мотивировал его правомерностью действий таможенных органов по начислению таможенных платежей и направлению требования об уплате таможенных платежей в связи с нарушением предпринимателем Шагдаровой И.В. условий таможенного режима временного ввоза, что повлекло в соответствии с пунктом 2 статьи 212 Таможенного кодекса Российской Федерации начисление подлежащих уплате таможенных платежей за каждый полный и неполный календарный месяц нахождения транспортных средств на территории Российской Федерации.

Оставляя решение суда без изменения, суд апелляционной инстанции признал данные выводы суда соответствующими закону и фактическим обстоятельствам дела.

Проверив соответствие выводов судов первой и апелляционной инстанций о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК Российской Федерации) иск предъявляется в арбитражный суд субъекта Российской Федерации по месту нахождения или месту жительства ответчика.

Иск к ответчикам, находящимся или проживающим на территориях разных субъектов Российской Федерации, предъявляется в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства одного из ответчиков (часть 2 статьи 36 АПК Российской Федерации).

Выбор между арбитражными судами, которым согласно настоящей статье подсудно дело, принадлежит истцу (часть 7 статьи 36 АПК Российской Федерации).

Как видно из материалов дела, определением от 18 мая 2009 года Арбитражным судом Республики Бурятия принято к производству заявление индивидуального предпринимателя Шагдаровой И.В. о признании незаконными
действий Бурятской таможни по начислению таможенных платежей в сумме 575446.01 рублей и пени в сумме 97072.94 рублей и о признании недействительным требования Новосибирской таможни об уплате таможенных платежей N 42 от 03.03.2009, а также назначено предварительное судебное разбирательство на 27 мая 2009 года в 14 часов.

До начала предварительного судебного заседания Бурятской и Новосибирской таможнями (22 мая 2009 года и 26 мая 2009 года соответственно) заявлены ходатайства о передаче дела из Арбитражного суда Республики Бурятия в Арбитражный суд Новосибирской области. Эти ходатайства мотивированы тем, что Бурятской таможней в отношении заявителя не совершались какие-либо действия, нарушающие его права и законные интересы, а принятый по итогам проверки акт специальной таможенной ревизии N 10602000/270209/А0002/00 от 27.02.2009 не является правовым актом, подлежащим обжалованию в судебном порядке; предметом обжалования, как считают ответчики, является требование Новосибирской таможни об уплате таможенных платежей N 42 от 03.03.2009.

Определением от 27 мая 2009 года Арбитражным судом Республики Бурятия в удовлетворении заявленных ходатайств отказано с указанием на то, что только в процессе рассмотрения дела судом будет выясняться вопрос о том, в чем выражались оспариваемые действия, соответствуют ли они закону, иному нормативному правовому акту, нарушают или не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В отзыве на заявление индивидуального предпринимателя Шагдаровой И.В. Бурятской и Новосибирской таможнями представлено обоснование возражения против заявленных к Бурятской таможне требований аналогичное тому, которое дано в вышеуказанном ходатайстве.

Данные доводы поддержаны и в судебном заседании, что отражено в протоколе судебного заседания от 1 июля 2009 года.

Однако при рассмотрении настоящего дела этот вопрос Арбитражным судом Республики
Бурятия не рассматривался и возражениям ответчиков против заявленных Бурятской таможне требованиям не дана правовая оценка, о чем свидетельствует содержание решения суда от 6 июля 2009 года.

Между тем правовая оценка действий Бурятской таможни и принятого ею по итогам проверки акта специальной таможенной ревизии N 10602000/270209/А0002/00 от 27.02.2009 имеет существенное значение, так как влияет на определение подсудности дела арбитражному суду.

Поскольку при рассмотрении настоящего дела судами первой и апелляционной инстанции не дана правовая оценка доводам ответчиков, которые имеют существенное значение и требуют проверки на предмет их соответствия требованиям АПК Российской Федерации, учитывая положения статьи 287 Кодекса, установив наличие оснований, предусмотренных статьей 288 Кодекса, суд кассационной инстанции считает судебные акты, принятые по настоящему делу, подлежащими отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть положения Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июня 2007 года N 403-О-О “Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Ф.И.О. на нарушение его конституционных прав положениями статей 320, 329, 350 и 376 Таможенного кодекса Российской Федерации“ и правовую позицию, сформулированную в Определении от 15 января 2009 года N 144-О-П по жалобе Уполномоченного по правам человека Российской Федерации на нарушение конституционных прав гражданки Ф.И.О. положениями части 4 статьи 39, статей 270, 288 и 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Правовая оценка акта таможенной ревизии и определение его юридических свойств позволят суду сделать вывод о соответствии или несоответствии данного акта тем критериям ненормативного правового акта, которые установлены статьей 29 АПК Российской Федерации и сложившейся на основе применения этой нормы судебной практикой и которые подлежат обжалованию в
судебном порядке, или же правовой характер акта таможенной ревизии исключает такое обжалование.

Определение правового характера акта таможенной ревизии позволят суду сделать правильный вывод о правомерности или неправомерности заявленных к Бурятской таможне требований и определить подсудность настоящего дела в соответствии с требованиями настоящего Кодекса.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 6 июля 2009 года и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 14 сентября 2009 года по делу N А10-2009/2009 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Бурятия.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Т.А.ГУМЕНЮК

Судьи:

Л.Ю.ПУЩИНА

А.И.ЧУПРОВ