Решения и определения судов

Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 25.09.2009 по делу N А58-5338/06 Дело по иску об обязании ответчика возвратить фактически полученную сумму займа передано на новое рассмотрение, поскольку суд сделал вывод о недоказанности истцом того факта, что денежные средства, направленные на строительства жилья, были бюджетными без исследования обстоятельств, входящих в предмет доказывания.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 25 сентября 2009 г. N А58-5338/06

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Мироновой И.П.,

судей: Воробьевой Н.М., Горячих Н.А.,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Республики Саха (Якутия) на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 24 апреля 2009 года по делу N А58-5338/06 (суд первой инстанции: Николина О.А.),

установил:

государственное унитарное предприятие “Комитет по драгоценным металлам и драгоценным камням Республики Саха (Якутия)“ (ГУП “Комдрагметалл“) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) к муниципальному образованию “Город Якутск“ (МО “Город Якутск“) с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, об обязании ответчика возвратить фактически
полученную сумму займа в размере 101 100 546 рублей 49 копеек.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены: открытое акционерное общество “Саха ипотечное агентство“ (ОАО “Саха ипотечное агентство“), Правительство Республики Саха (Якутия) и Министерство строительства и промышленности строительных материалов Республики Саха (Якутия).

В качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, к участию в деле привлечено Министерство финансов Республики Саха (Якутия).

Определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 29 января 2009 года прекращено производство по исковому заявлению ГУП “Комдрагметалл“ в связи с отказом от иска.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 24 апреля 2009 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Министерство финансов Республики Саха (Якутия) обратилось в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит его отменить.

Заявитель полагает, что факт передачи бюджетных средств доказан материалами дела.

Заявитель также считает необоснованным вывод суда об отсутствии правопреемства муниципального образования “Город Якутск“ по обязательствам администрации города Якутска.

ГУП “Комдрагметалл“ в отзыве на кассационную жалобы доводы последней поддержал, просил отменить решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) и направить дело на новое рассмотрение.

Городской округ “Город Якутск“ в лице Окружной администрации города Якутска в отзыве на кассационную жалобу выразил несогласие с доводами, в ней изложенными.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом (уведомления о вручении почтовых отправлений N 10775, N 10776, N 10777, N 10772, 310771, N 10773), однако своих представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем дело рассматривается без их участия.

В
соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебном заседании 23.09.2009 был объявлен перерыв до 11 часов 25.09.2009, о чем сделано публичное извещение.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив соответствие выводов Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) установленным им по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 28.03.2002 года N 140 “О подготовке столицы Республики Саха (Якутия) - города Якутска к юбилейным мероприятиям 2002 года“ был утвержден перечень объектов города Якутска, подлежащих финансированию в 2002 году. В составе объектов согласно приложению N 1 к данному Указу было предусмотрено финансирование для строительства 102-квартирного и 68-квартирного жилых домов в 36 квартале. Для строительства жилых домов предполагалось передать 156 090 000 рублей, финансирование программы ипотечного жилищного кредитования на сумму 10 000 000 рублей.

Источником финансирования объектов и направлений капиталовложений определены средства, подлежащие возврату АК “АЛРОСА“ в соответствии с распоряжением Президента Республики Саха (Якутия) N 15РПс от 29.01.2001 года, в счет погашения займа, полученного компанией в 2001 году согласно договору N 203 от 14.03.2001 года (пункт 2 Указа).

В перечне объектов г. Якутска, финансируемых в 2002 году в рамках подготовки столицы Республики Саха (Якутия) - города Якутска к юбилейным мероприятиям, являющимся приложением к Указу Президента Республики Саха (Якутия) N 140 от 28.03.2002, указано, что на строительство жилых
домов в 36-м квартале г. Якутска направляются бюджетные средства (т. 1, л.д. 20).

В соответствии с пунктом 3 Указа Президента от 28.03.2002 года N 140 государственным заказчиком - получателем средств определена администрация города Якутска.

Пунктом 4 данного Указа администрации города Якутска предписано обеспечить своевременный ввод объектов, целевое использование средств и завершение мероприятий в установленные сроки; обеспечить целевое использование и ежемесячную отчетность в Министерство экономического развития, финансов, строительства и архитектуры Республики Саха (Якутия).

Согласно пункту 5 данного Указа ГУП “Комдрагметалл“ определено обеспечить финансирование расходов, предусмотренных данным Указом, начиная с 28 марта 2002 года, по графику, утверждаемому Правительством Республики Саха (Якутия).

22 мая 2002 года Правительством Республики Саха (Якутия) утвержден график финансирования капитального строительства города Якутска на 2002 год согласно Указу Президента Республики Саха (Якутия) от 28.03.2002 N 140.

19 апреля 2002 года Президентом Республики Саха (Якутия) был утвержден порядок прохождения финансовых средств (Порядок), подлежащих направлению на подготовку столицы Республики Саха (Якутия) - города Якутска к празднованию юбилейных мероприятий 2002 года.

Пунктом 2.2 Порядка источником финансирования мероприятий по подготовке города Якутска к юбилейным мероприятиям определены средства ГУ “Гохран“, возвращаемые АК “АЛРОСА“, и подлежащие перечислению ГУП “Комдрагметалл“ ГУ “Гохран РС(Я)“ согласно договору комиссии N 01-63 от 11.02.2001 года.

В 2002 году ГУП “Комдрагметалл“ произвело перечисление денежных средств Финансово-казначейскому управлению Министерства финансов Республики Саха (Якутия) и ОАО “ДСК“, в том числе: 156 090 000 рублей на строительство 68-квартирного и 102-квартирного дома в квартале 36 города Якутска и 10 000 000 рублей на программу ипотечного жилищного кредитования, что подтверждается платежными поручениями.

Во исполнение Указа Президента от 28.03.2002 года N 140 постановлением Правительства Республики
Саха (Якутия) от 26.07.2002 года N 367 было разработано и утверждено Положение о порядке оплаты стоимости жилья при переселении в него граждан из сносимых ветхих и аварийных жилых домов и жилых домов, сносимых в градостроительных целях.

Согласно названному приложению было принято решение о реализации квартир в 102-квартирном жилом доме и 68-квартирном жилом доме в 36 квартале города Якутска через ОАО “Саха ипотечное агентство“. Средства, вырученные в результате реализации квартир, направить на строительство жилья в 36 квартале (пункт 2.3 Положения).

Осуществление строительства объектов жилья, заключение договоров, сбор средств у населения выполнял государственный заказчик - администрация города Якутска.

Для реализации квартир гражданам между администрацией города Якутска (заимодавец) и ОАО “Саха ипотечное агентство“ (заемщик) были заключены договоры займа от 06.09.2002 N 31 на сумму 10 000 000 рублей, от 30.09.2002 N 38 на сумму 156 090 000 рублей (путем передачи заемщику 170 квартир в двух 68-квартирном и 102-квартирном жилых домах, расположенных в 36 квартале города Якутска).

Согласно договорам уступки права требования от 18.11.2003 и от 19.11.2003 года ликвидационная комиссия администрации города Якутска уступила права требования по договорам целевого займа от 06.09.2002 года N 31 и от 30.09.2002 года N 38 мэрии муниципального образования “Город Якутск“.

Законом Республики Саха (Якутия) от 7 декабря 2005 года N 290-З N 585-III “О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Саха (Якутия) “О государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2005 год“ денежные средства, перечисленные ГУП “Комдрагметалл“ во исполнение Указа Президента Республики Саха (Якутия) от 28.03.2002 года N 140, были предусмотрены в инвестиционной программе Республики Саха (Якутия) на 2005 год, в том числе:
57 740 000 рублей на строительство 68-квартирного жилого дома в квартале 36 города Якутска; 98 350 000 рублей на строительство 102-квартирного жилого фонда в квартале 36 города Якутска и 10.000.000 рублей на программу ипотечного жилищного кредитования.

Распоряжениями Правительства Республики Саха (Якутия) от 16.12.2003 года N 1224-р и от 17.05.2004 N 533-р (том 1, л.д. 72 - 73) произведено списание денежных средств в размере 64 989 453 рубля 51 копейка: ГУП “Комдрагметалл“ списана указанная сумма с текущего долга в счет предоставленных, согласно Указу Президента Республики Саха (Якутия) от 28.03.2002 года N 140 денежных средств МО “Город Якутск“; МО “Город Якутск“ списана указанная сумма, использованная на расселение граждан из ветхих и аварийных жилых домов и домов, сносимых в градостроительных целях, в качестве досрочного возврата средств целевого займа, выданного администрацией г. Якутска ОАО “Саха ипотечное агентство“ по договору целевого займа от 30.09.2002 N 38.

Министерство финансов Республики Саха (Якутия), полагая, что денежные средства в размере 101 100 546 рублей 49 копеек подлежат возврату в республиканский бюджет, обратилось в арбитражный суд с требованием об их взыскании.

Рассматривая спор, Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) пришел к выводу о том, что из представленных в материалы дела доказательств не усматривается, что денежные средства, перечисленные ГУП “Комдрагметалл“ Финансово-казначейскому управлению Министерства финансов Республики Саха (Якутия) и ОАО “ДСК“, были бюджетными. Более того, суд пришел к выводу, что материалами дела не подтверждено, что между администрацией города Якутска и Министерством финансов Республики Саха (Якутия) возникло денежное обязательство по возврату 101 100 546 рублей 49 копеек, перечисленных ГУП “Комдрагметалл“ на строительство 68-квартирного и 102-квартирного жилых
домов и ипотечного кредитования. Из материалов дела не усматривается правопреемство муниципального образования “Город Якутск“ по долговым обязательствам администрации города Якутск.

Рассмотрев доводы кассационной жалобы, и изучив обстоятельства дела, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа пришел к выводу об обоснованности кассационной жалобы.

Как указано выше денежные средства в сумме 156 090 000 рублей на основании Указа Президента Республики Саха (Якутия) от 28.03.2002 N 140 были перечислены ГУП “Комдрагметалл“ в бюджет республики и открытому акционерному обществу “ДСК“ с целью исполнения названного Указа Президента на строительство объектов недвижимости (жилых домов).

Из материалов дела следует, что администрации города Якутска постановлением N 367 от 26 июля 2002 года было предписано реализовать квартиры в 102-квартирном жилом доме и 68-квартирном жилом доме в 36 квартале города Якутска жилые дома (пункт 2.2 постановления).

Суд, рассматривая спор, пришел к выводу о недоказанности истцом того факта, что денежные средства, направленные по Указу Президента Республики Саха (Якутия) на строительство жилья были бюджетными.

Данный вывод суда сделан без исследования обстоятельств, входящих в предмет доказывания.

Так из Указа Президента Республики Саха (Якутия) N 140 от 28.03.2002 усматривается, что источником финансирования объектов, в том числе строительства жилых домов, определены средства, подлежащие возврату АК “АЛРОСА“ в соответствии с распоряжением Президента Республики Саха (Якутия) N 15-РПс от 29.01.2001, в счет погашения займа, полученного компанией в 2001 году согласно договору N 203 от 14.03.2001 (пункт 2 Указа).

В материалах дела отсутствуют как распоряжение N 15-РПс от 29.01.2001, так и договор N 203 от 14.03.2001. Спор рассмотрен судом без исследования названных документов. Следовательно, вывод суда об отсутствии доказательств факта передачи для строительства жилых домов бюджетных средств
сделан по неполно выясненным обстоятельствам дела.

Вывод суда о недоказанности правопреемства муниципального образования “Город Якутск“ по обязательствам администрации города Якутска сделан судом без учета норм Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“.

Так пунктом 10 статьи 85 Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“ предусмотрено, что органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований являются правопреемниками органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, осуществлявших на территории указанных муниципальных образований полномочия по решению вопросов местного значения на основании законодательных актов Российской Федерации с даты, начиная с которой указанные органы местного самоуправления приступают к исполнению полномочий в соответствии с положениями части 5 статьи 84 данного Федерального закона.

При таких условиях обжалуемый судебный акт принят по неполно исследованным обстоятельствам с неправильным применением норм материального права и подлежит отмене на основании части 1 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с направлением дела на новое рассмотрение в тот же арбитражный суд.

При новом рассмотрении дела суду следует на основе оценки доказательств в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установить обстоятельства, имеющие значение для дела и входящие в предмет доказывания, проверить обоснованность заявленных требований, а также распределить расходы по уплате государственной пошлины за кассационное рассмотрение дела.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 24 апреля 2009 года по делу N А58-5338/06 отменить, дело передать на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).

Постановление вступает в законную силу со
дня его принятия.

Председательствующий

И.П.МИРОНОВА

Судьи:

Н.М.ВОРОБЬЕВА

Н.А.ГОРЯЧИХ