Решения и определения судов

Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 19.03.2009 N А58-424/08-Ф02-945/09 по делу N А58-424/08 В удовлетворении требований о признании недействительными ненормативно-правовых актов, связанных с предоставлением земельного участка и разрешением на строительство, отказано правомерно, поскольку заявителем не доказано несоответствие оспариваемых ненормативно-правовых актов действующему законодательству и не представлено доказательств нарушения прав и законных интересов данными актами.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 19 марта 2009 г. N А58-424/08-Ф02-945/09

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего судьи Орлова А.В.,

судей: Гуменюк Т.А., Пущиной Л.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества Акционерная компания “Якутскэнерго“ на решение от 10 октября 2008 года Арбитражного суда Республики Саха (Якутия), постановление от 18 декабря 2008 года Четвертого арбитражного апелляционного суда по делу N А58-424/08 (суд первой инстанции: Бадлуева Е.Б., суд апелляционной инстанции: Желтоухов Е.В., Рылов Д.Н., Борголова Г.В.),

установил:

открытое акционерное общество Акционерная компания “Якутскэнерго“ (далее - ОАО АК “Якутскэнерго“) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального
кодекса Российской Федерации, о признании недействительными:

- решения Министерства имущественных отношений Республики Саха (Якутия) N 3981 от 01.11.2004 “О предварительном согласовании места размещения объекта“,

- распоряжения заместителя мэра г. Якутска N 2107змр от 29.12.2004 “О предоставлении земельного участка“,

- градостроительного заключения Главного архитектурно-планировочного управления мэрии г. Якутска N 3-441-04 от 30.09.2004,

- распоряжения заместителя главы городского округа “Город Якутск“ N 574зр от 23.03.2006 “О разрешении строительства“,

- разрешения на строительство N 34/06 от 23.03.2006, выданного Департаментом по архитектуре, строительству и реконструкции городского округа “Город Якутск“.

При этом, ОАО АК “Якутскэнерго“ заявило ходатайство о восстановлении срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованных лиц привлечен гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющий статус индивидуального предпринимателя, Кувшинов Александр Валерьевич (далее - индивидуальный предприниматель Кувшинов А.В.).

Определением от 3 октября 2008 года Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) производство по делу в отношении Главного архитектурно-планировочного управления мэрии г. Якутска на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прекращено.

Решением от 10 октября 2008 года Арбитражного суда Республики Саха (Якутия), оставленным без изменения постановлением от 18 декабря 2008 года Четвертого арбитражного апелляционного суда, в восстановлении срока на подачу заявления и в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ОАО АК “Якутскэнерго“ обратилось в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение от 10 октября 2008 года и постановление от 18 декабря 2008 года отменить, дело направить на новое
рассмотрение.

Вопрос об отмене обжалуемых судебных актов рассматривается в связи с доводами кассационной жалобы о несоответствии выводов суда обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

По мнению заявителя кассационной жалобы, является необоснованным вывод суда о пропуске обществом трехмесячного срока на подачу заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными.

Заявитель полагает, что суд не дал надлежащей оценки доказательствам, свидетельствующим о строительстве предпринимателем магазина в нарушение действующего законодательства. Суд сослался на распоряжение главы администрации г. Якутска N 1688р от 28.02.2002 и на акт выбора земельного участка N 111 от 24.07.2002 в отсутствие данных доказательств в материалах дела.

В отзыве на кассационную жалобу Министерство имущественных отношений указало на законность и обоснованность обжалуемых судебных актов.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, вместе с тем своих представителей в судебное заседание не направили. ОАО АК “Якутскэнерго“ просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание арбитражного суда кассационной инстанции лица, подавшего кассационную жалобу, и других лиц, участвующих в деле, не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие, если они были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что 30.09.2004 Главным архитектурно-планировочным управлением мэрии г. Якутска индивидуальному предпринимателю Кувшинову А.В. выдано градостроительное заключение для оформления правоустанавливающих документов на земельный участок, площадью 0,08 га, расположенный по ул. П.Алексеева, 83/18, квартал 143, г. Якутска.

Решением Министерства имущественных отношений Республики Саха (Якутия) N 3981 от 01.11.2004 индивидуальному
предпринимателю Кувшинову А.В. предварительно согласовано место размещения магазина на земельном участке площадью 778 кв.м, расположенном по адресу: г. Якутск, ул. П.Алексеева, 83/18, квартал 143.

Распоряжением заместителя мэра г. Якутска N 2107змр от 29.12.2004 предпринимателю Кувшинову А.В. предоставлен в аренду до 01.11.2007 ранее зарезервированный земельный участок площадью 0,0778 га, кадастровый номер 14:36:104015:0034, находящийся по вышеуказанному адресу, для использования в целях строительства магазина.

Распоряжением заместителя главы городского округа “Город Якутск“ N 574зр от 23.03.2006 и действующим совместно с ним разрешением на строительство N 34/06 от 23.03.2006 предпринимателю Кувшинову А.В. на срок до 01.11.2007 разрешено строительство объекта: “Магазин“ по ул. П.Алексеева, 83/18, квартал 143.

В ответе N 7-51-07 от 12.07.2007 на обращение ОАО АК “Якутскэнерго“ о незаконном строительстве предпринимателем в охранной зоне электрических сетей здания магазина по ул. П.Алексеева, 83/18, квартал 143, прокуратура г. Якутска сообщила о распоряжении N 2107змр от 29.12.2004 о предоставлении предпринимателю Кувшинову А.В. в аренду спорного земельного участка и выдачи ему 23.03.2006 разрешения на строительство вышеуказанного объекта.

ОАО АК “Якутскэнерго“, полагая, что градостроительное заключение от 30.09.2004, решение Министерства имущественных отношений Республики Саха (Якутия) N 3981 от 01.11.2004, распоряжение заместителя мэра г. Якутска N 2107змр от 29.12.2004, распоряжение заместителя главы городского округа “Город Якутск“ N 574зр от 23.03.2006, разрешение на строительство N 34/06 от 23.03.2006 нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что ОАО АК “Якутскэнерго“ обратилось в суд с нарушением срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, без уважительных
на то причин.

Несмотря на то, что пропуск заявителем трехмесячного срока на подачу заявления о признании недействительными ненормативных правовых актов является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции рассмотрел требования ОАО АК “Якутскэнерго“ по существу.

Суд признал, что ОАО АК “Якутскэнерго“ не доказано несоответствие оспариваемых ненормативных правовых актов действующему законодательству и не представлено доказательств нарушения прав и законных интересов общества данными актами.

Суд апелляционной инстанции согласился с позицией Арбитражного суда Республики Саха (Якутия).

Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых актах, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и соблюдения норм процессуального права, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральными законами. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть
восстановлен судом (часть 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 N 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Материалами дела подтверждается, что ОАО АК “Якутскэнерго“ узнало о существовании обжалуемых ненормативных правовых актов, предоставляющих предпринимателю Кувшинову А.В. право на строительство объекта недвижимости на спорном земельном участке, из ответа прокуратуры г. Якутска N 7-51-07 от 12.07.2007 на свое обращение о незаконном строительстве предпринимателем Кувшиновым А.В.

Уважительных причин нарушения срока на подачу настоящего заявления обществом не приведено, в связи с чем суд первой инстанции правомерно отказал в восстановлении пропущенного срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании
осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по настоящему делу входит совокупность двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Руководствуясь статьями 29, 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации и статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии нарушения процедуры предоставления индивидуальному предпринимателю Кувшинову А.В. земельного участка для строительства магазина.

Правила охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт, утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 26.03.1984 N 255, регулируют правовые отношения, возникающие при производстве работ и осуществлении деятельности вблизи электрических сетей.

Согласно пункту 4 Правил вдоль воздушных линий электропередачи устанавливаются охранные зоны электрических сетей в виде земельного участка и воздушного пространства, ограниченных вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии от крайних проводов при неотклоненном их положении.

Из смысла пункта 11 Правил следует, что при осуществлении в охранных зонах электрических сетей строительства, капитального ремонта, реконструкции или сноса любых зданий и сооружений необходимо письменное согласие предприятий (организаций), в ведении которых находятся эти сети.

Как явствует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ОАО АК “Якутскэнерго“ согласовало предпринимателю Кувшинову А.В. рабочий проект
строительства магазина по ул. П.Алексеева в 143 квартале г. Якутска, что подтверждается соответствующими оттисками штампа, датированными 27.03.2003, 23.11.2005, 23.11.2005 (т. 1 л.д. 177).

При таких обстоятельствах, оспариваемые ОАО АК “Якутскэнерго“ правовое акты соответствуют действующему законодательству, доказательств нарушения прав и законных интересов общества не представлено.

Указанные заявителем в кассационной жалобе доказательства, свидетельствующие о нарушении законодательства при предоставлении предпринимателю земельного участка, не подтверждают данный факт, поскольку содержат информацию о согласовании с ОАО АК “Якутскэнерго“ размещения объекта на земельном участке.

Довод заявителя о том, что суд в решении сослался на распоряжение главы администрации г. Якутска N 1688р от 28.02.2002 и на акт выбора земельного участка N 111 от 24.07.2002, которые отсутствуют в материалах дела, подлежит отклонению как необоснованный, поскольку названные правовые акты указаны в градостроительном заключении от 30.09.2004 в качестве основания для оформления правоустанавливающих документов на испрашиваемый предпринимателем Кувшиновым А.В. земельный участок.

Строительство предпринимателем объекта недвижимости на спорном земельном участке высотностью в три этажа без соответствующего разрешения не влечет недействительность обжалуемых обществом правовых актов и не влияет на права и законные интересы ОАО АК “Якутскэнерго“.

По результатам кассационного производства по настоящему делу Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает, что фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на основе полного и всестороннего исследования представленных сторонами доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения. Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального
кодекса Российской Федерации, судом не допущено.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

постановил:

решение от 10 октября 2008 года Арбитражного суда Республики Саха (Якутия), постановление от 18 декабря 2008 года Четвертого арбитражного апелляционного суда по делу N А58-424/08 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

А.В.ОРЛОВ

Судьи:

Т.А.ГУМЕНЮК

Л.Ю.ПУЩИНА