Решения и определения судов

Решение Омского областного суда от 13.10.2009 N 77-984(179)(2009г.) Продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг с нарушением санитарных правил или без сертификата соответствия (декларации о соответствии), удостоверяющего (удостоверяющей) безопасность таких товаров, работ либо услуг для жизни и здоровья людей, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ.

ОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 октября 2009 г. N 77-984(179)(2009г.)

г. Омск

Судья Омского областного суда Иволгина Н.В.,

при секретаре Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе С. на постановление судьи Ленинского районного суда г. Омска от 12 августа 2009 года, которым постановлено:

“Индивидуального предпринимателя С. признать виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 14.4 ч. 2 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 30 суток“.

Заслушав доклад по материалам дела, пояснения С., исследовав материалы дела,

установил:

Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Омска от 12 августа 2009 года С. признана виновной в том, что она, являясь индивидуальным предпринимателем, осуществляла эксплуатацию магазина “Продукты“ ИП
С., в котором выявлены при плановой проверке 16.07.2009 года в 13 час. 10 мин. нарушения:

- территория магазина содержится в нечистоте, отмечено скопление металлолома, шлака в мешках, неиспользуемого оборудования и мебели;

- в качестве бытовых помещений персоналом магазина используются два помещения, которые также используются посторонними лицами. Указанные помещения заставлены старинной мебелью и используются для ночлега (установлен диван-кровать с постельными принадлежностями), во втором помещении хранится спортивный инвентарь. Пользование санузлом осуществляется не только работниками магазина, но и другими лицами;

- в санузле не функционирует раковина для мытья рук, сливной бачок не имеет крышки. У раковины для мытья рук, установленной в бытовом помещении, отсутствует подводка горячей воды;

- внутренняя отделка помещений магазина не соответствует требованиям санитарных правил: в санузле стены, потолок отделаны деревом (не окрашены), пол - линолеум; в складских помещениях часть стен покрыта пленкой, часть полов - ДВП, бетонированные и деревянные; в бытовых помещениях стены отделаны пластиковыми листами - шифером (с ребристой поверхностью) и обоями;

- требуется проведение текущего ремонт помещений магазина: в торговом зале на потолочной плитке желто-коричневые подтеки, нарушена целостность - пленки на стенах склада, плитки пола - в торговом зале, линолеума - в санузле и бытовом помещении. Не окрашена дверь санузла;

- светильники в помещениях для хранения и реализации пищевых продуктов не имеют защитных плафонов для предохранения их от повреждения и попадания стекол на продукт;

- расфасовка кондитерских изделий осуществляется в складском помещении для хранения пива и безалкогольных напитков, где установлен стол, без гигиенического покрытия, весы. Фасовочное помещение, оборудованное 2-секционными моечными ваннами с подводкой горячей и холодной воды, раковиной для мытья рук отсутствует;

- в магазине проводится
продажа колбас, сыра на разрез при отсутствии условий для мытья торгового инвентаря, нет моечной, оборудованной 2-секционными моечными ваннами. Мытье инвентаря проводится в раковине, установленной в складе для бакалейных товаров, где также оборудовано рабочее место (стол) для работы с документами. Отсутствуют разрешенные моющие и дезинфицирующие средства;

- не соблюдается товарное соседство, условия хранения пищевых продуктов. Яйцо куриное, полуфабрикаты мясные (окорочка куриные, пельмени) хранятся в отделе совместно с готовыми продуктами (соками, мороженым). Консервы рыбные в масле, в томатном соусе хранятся без охлаждения, при температуре окружающей среды (в соответствии с маркировкой температура хранения должна быть не выше плюс 15 гр. С). Хранение скоропортящейся продукции (молока, кисломолочных продуктов, колбас) осуществляется в холодильном оборудовании при температуре плюс 7 гр. С, плюс 8 гр. С (при нормируемой - от 0 гр. С до плюс 6 гр. С). В холодильнике на складе, где хранится молочная продукция, капает конденсат на продукцию. Совместно с доброкачественной продукцией хранится сыр с истекшим сроком годности;

- на период проверки недостаточно холодильного оборудования, охлаждаемая витрина в нерабочем состоянии, в связи с чем молочные продукты хранятся в 2-х единицах оборудования навалом;

- программа производственного контроля не разработана, производственный контроль не организован. В течение 2-х лет не проводились испытания смывов с объектов окружающей среды, воды водопроводной холодной, замеров микроклимата, освещенности, от холодильного оборудования;

- мероприятия по дезинсекции, дератизации проводятся нерегулярно, не предоставлены акты выполненных работ за 2008 г. и 1 полугодие 2009 г.;

- на период проверки отсутствовали документы, подтверждающие происхождение, качество и безопасность на вафли “Артек“, дата выработки 11.07.09, производства ООО “Второй кондитерский цех“ г. Новосибирск; печенье овсяное, дата
выработки 18.06.09, ИП Ульянов г. Челябинск; не сохранены этикетки поставщика на таре с яйцом куриным, окорочками куриными, что является нарушением требований ст. 11, ч. 5 ст. 15, ч. 3 ст. 39 Федерального закона “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения“ от 30.03.1999 года N 52-ФЗ; ч. ч. 1 и 2 ст. 3, ч. ч. 1 и 2 ст. 22 Закона РФ от 02.01.00 г. N 29-ФЗ “О качестве и безопасности пищевых продуктов“; пунктов 1.4, 2.8, 3.9, 4.8, 4.10, 5.2, 5.4, 5.9, 5.10, 7.1, 7.2, 7.6, 7.7, 8.4, 8.24, 10.5, 10.7, 12.2, 12.3, 13.3, 14.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1066-01 “Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов“ (Утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 07.09.2001 г.); п. 4.2 Санитарных правил и норм СанПиН 42-128-4690-88 “Санитарные правила содержания территорий населенных мест“, утвержденных Минздравом СССР 5 августа 1988 г. N 4690-88; п. 2.6, 2.7 Санитарных правил СП 1.1.1058-01 “Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий“, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ, за что подвергнута наказанию в виде административного приостановления деятельности магазина сроком на 30 (тридцать) суток.

В жалобе С. просит постановление судьи районного суда изменить, назначив наказание, не связанное с приостановлением деятельности магазина, - в виде штрафа. Также ссылается на частичное устранение выявленных нарушений.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения С., проверив доводы жалобы, оснований для отмены постановления судьи Ленинского районного суда г. Омска судья Омского областного суда не находит.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об
административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Указанные требования закона при рассмотрении дела об административном правонарушении были соблюдены.

Часть 2 статьи 14.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за продажу товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг с нарушением санитарных правил или без сертификата соответствия (декларации о соответствии), удостоверяющего (удостоверяющей) безопасность таких товаров, работ либо услуг для жизни и здоровья людей, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией товаров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией товаров или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией товаров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией товаров или без таковой.

Согласно ст. 11 ФЗ “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения“ от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны в соответствии с осуществляемой ими деятельностью:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний
и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции и т.д.

Статьей 11, ч. 5 ст. 15, ч. 3 ст. 39 ФЗ “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения“ от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ, статьями 3, 22, ФЗ от 02.01.2000 г. N 29-ФЗ “О качестве и безопасности пищевых продуктов“, Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.09.2001 г. N 23 (ред. от 03.05.2007 г.), которым введены в действие Санитарно-эпидемиологические правила СП 2.3.6.1066-01 “Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов“, утвержденные Главным санитарным врачом Российской Федерации 06.09.2001 года, установлены общие требования к организациям торговли, осуществляющим реализации пищевых продуктов.

Пунктом 4.2 Санитарных правил содержания территории населенных мест СанПиН 42-128-4690-88, утвержденных Минздравом СССР от 05.08.1988 г. N 4690-88, установлен запрет у магазинов складировать тару и запасы товаров, а также использовать для складирования прилегающие к ним территории.

Пунктами 2.6, 2.7 Санитарных правил СП 1.1.1058-01 “Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарных противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13.07.2001 г. N 18, установлены правила составления программ (планов) производственного контроля, осуществляемых индивидуальными предпринимателями.

Согласно
ч. 3 ст. 39 ФЗ “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения“ от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Основанием для привлечения С. к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ явилось то, что 16.07.2009 года в 13 час. 10 мин. во время плановой проверки магазина “П“ ИП С. выявлено следующее: С., являясь индивидуальным предпринимателем и собственником здания магазина, общей площадью 16,4 кв.м., расположенного по адресу <...>, эксплуатировала последний с нарушением санитарных правил, а именно: территория магазина содержится в нечистоте, отмечено скопление металлолома, шлака в мешках, неиспользуемого оборудования и мебели; в качестве бытовых помещений персоналом магазина используются два помещения, которые также используются посторонними лицами. Указанные помещения заставлены старинной мебелью и используются для ночлега (установлен диван-кровать с постельными принадлежностями), во втором помещении хранится спортивный инвентарь. Пользование санузлом осуществляется не только работниками магазина, но и другими лицами; в санузле не функционирует раковина для мытья рук, сливной бачок не имеет крышки. У раковины для мытья рук, установленной в бытовом помещении, отсутствует подводка горячей воды; внутренняя отделка помещений магазина не соответствует требованиям санитарных правил: в санузле стены, потолок отделаны деревом (не окрашены), пол - линолеум; в складских помещениях часть стен покрыта пленкой, часть полов - ДВП, бетонированные и деревянные; в бытовых помещениях стены отделаны пластиковыми листами - шифером (с ребристой поверхностью) и обоями; требуется проведение текущего ремонта помещений магазина: в торговом зале на потолочной плитке желто-коричневые подтеки, нарушена целостность - пленки на стенах склада, плитки пола - в торговом зале, линолеума - в санузле
и бытовом помещении. Не окрашена дверь санузла; светильники в помещениях для хранения и реализации пищевых продуктов не имеют защитных плафонов для предохранения их от повреждения и попадания стекол на продукт; расфасовка кондитерских изделий осуществляется в складском помещении для хранения пива и безалкогольных напитков, где установлен стол, без гигиенического покрытия, весы. Фасовочное помещение, оборудованное 2-секционными моечными ваннами с подводкой горячей и холодной воды, раковиной для мытья рук отсутствует; в магазине проводится продажа колбас, сыра на разрез при отсутствии условий для мытья торгового инвентаря, нет моечной, оборудованной 2-секционными моечными ваннами. Мытье инвентаря проводится в раковине, установленной в складе для бакалейных товаров, где также оборудовано рабочее место (стол) для работы с документами. Отсутствуют разрешенные моющие и дезинфицирующие средства; не соблюдается товарное соседство, условия хранения пищевых продуктов. Яйцо куриное, полуфабрикаты мясные (окорочка куриные, пельмени) хранятся в отделе совместно с готовыми продуктами (соками, мороженым). Консервы рыбные в масле, в томатном соусе хранятся без охлаждения, при температуре окружающей среды (в соответствии с маркировкой температура хранения должна быть не выше плюс 15 гр. С). Хранение скоропортящейся продукции (молока, кисломолочных продуктов, колбас) осуществляется в холодильном оборудовании при температуре плюс 7 гр. С, плюс 8 гр. С (при нормируемой - от 0 гр. С до плюс 6 гр. С). В холодильнике на складе, где хранится молочная продукция, капает конденсат на продукцию. Совместно с доброкачественной продукцией хранится сыр с истекшим сроком годности; на период проверки недостаточно холодильного оборудования, охлаждаемая витрина в нерабочем состоянии, в связи с чем молочные продукты хранятся в 2-х единицах оборудования навалом; программа производственного контроля не разработана,
производственный контроль не организован. В течение 2-х лет не проводились испытания смывов с объектов окружающей среды, воды водопроводной холодной, замеров микроклимата, освещенности, от холодильного оборудования; мероприятия по дезинсекции, дератизации проводятся не регулярно, не предоставлены акты выполненных работ за 2008 г. и 1 полугодие 2009 г.; на период проверки отсутствовали документы, подтверждающие происхождение, качество и безопасность на вафли “Артек“, дата выработки 11.07.09, производства ООО “Второй кондитерский цех“ г. Новосибирск; печенье овсяное, дата выработки 18.06.09, ИП Ульянов г. Челябинск; не сохранены этикетки поставщика на таре с яйцом куриным, окорочками куриными.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела: протоколом об административном правонарушении (л.д. 5 - 6); протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 16.07.2009 (л.д. 13 - 16); распоряжением (приказом) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении плановой, выездной проверки индивидуального предпринимателя N 978 от 17.06.2009 года (л.д. 8 - 11); свидетельством о государственной регистрации права собственности АА N 186848 на имя С. (л.д. 18); заключением руководителя Управления Роспотребнадзора по Омской области Главного государственного санитарного врача по Омской области (л.д. 22 - 24).

Всем доказательствам по делу об административном правонарушении судьей районного суда дана надлежащая оценка.

В связи с этим обоснованность привлечения С. к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ сомнений не вызывает.

Санкция ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ предусматривает для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, наложение административного наказания в виде штрафа от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией товаров или без таковой либо административное приостановление деятельности на
срок до девяноста суток с конфискацией товаров или без таковой.

Наказание С. назначено в пределах санкции с учетом личности виновной, характера совершенного правонарушения, а именно того, что среди установленных нарушений имеются такие, которые создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

Довод С. об изменении меры наказания не может быть принят во внимание, поскольку временной срок, определенный судьей районного суда, с учетом установленных нарушений и времени, требуемого для их устранения, является обоснованным и справедливым.

Однако, в соответствии с ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ С. не лишена возможности обратиться в суд с ходатайством о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Существенных нарушений норм КоАП РФ при вынесении постановления по делу об административном правонарушении не усматривается.

При изложенных выше обстоятельствах постановление судьи Ленинского районного суда г. Омска является законным и обоснованным и по основаниям, изложенным в жалобе, отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КОАП РФ, судья

решил:

Постановление судьи Ленинского районного суда г. Омска от 12 августа 2009 года оставить без изменения, а жалобу С. - без удовлетворения.

Судья Омского

областного суда

Н.В.Иволгина