Решения и определения судов

Кассационное определение СК по гражданским делам Калининградского областного суда от 23.09.2009 N 33-3280/2009 Об оставлении без изменения решения Центрального районного суда г. Калининграда от 20.07.2009, которым было отказано в удовлетворении заявления заместителя прокурора Калининградской области о признании недействующим и не подлежащим применению абзаца 1 пункта 1 Постановления администрации городского округа “Город Калининград“ от 23.12.2008 N 2124 “О внесении дополнений в Постановление главы города Калининграда - мэра города от 14.12.2007 N 2872 “О тарифах и нормативах водоснабжения и водоотведения для населения“ в части установления норматива горячего водоснабжения.

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 сентября 2009 г. N 33-3280/2009

Судья Сергеева Н.Н.

Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:

председательствующего Крамаренко О.А.

судей Кулешовой Е.А., Струковой А.А.

с участием прокурора Мяшиной З.А.

при секретаре Ежковой Ю.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационному представлению участвовавшего в деле прокурора на решение Центрального районного суда г. Калининграда от 20 июля 2009 года, которым в удовлетворении заявления заместителя прокурора Калининградской области о признании недействующим и не подлежащим применению абзаца 1 пункта 1 постановления администрации городского округа “Город Калининград“ от 23 декабря 2008 года N 2124 “О внесении дополнений в постановление главы города Калининграда - мэра города
от 14.12.2007 г. N 2872 “О тарифах и нормативах водоснабжения и водоотведения для населения“ в части установления норматива горячего водопотребления в размере 4,04 куб. м на человека - отказано.

Заслушав доклад судьи Струковой А.А., объяснения прокурора, поддержавшего доводы кассационного представления, возражения представителей администрации городского округа “Город Калининград“ - Машкиной С.В. и Кондратьева Ю.Л., полагавших решение законным и обоснованным, судебная коллегия

установила:

постановлением мэра города Калининграда от 14 декабря 2007 года N 2872 “О тарифах и нормативах водоснабжения и водоотведения для населения“ для населения, проживающего в квартирах, не оборудованных приборами учета воды, установлен норматив потребления водоснабжения и водоотведения в размере 9,6 куб. м на человека в месяц.

Абзацем 1 пункта 1 постановления главы администрации городского округа “Город Калининград“ (правопреемника мэрии города Калининграда) от 23 декабря 2008 года N 2124 “О внесении дополнений в постановление главы города Калининграда - мэра города от 14.12.2007 г. N 2872 “О тарифах и нормативах водоснабжения и водоотведения для населения“ в составе норматива водоснабжения и водоотведения в размере 9,6 куб. м на человека в месяц предусмотрен норматив горячего водопотребления в размере 4,04 куб. м на человека в месяц.

Заместитель прокурора Калининградской области обратился в суд с заявлением о признании недействующим и не подлежащим применению абзаца 1 пункта 1 постановления администрации городского округа “Город Калининград“ от 23 декабря 2008 года N 2124 в части установления норматива горячего водопотребления в размере 4,04 куб. м на человека, ссылаясь на то, что в соответствии с приложением N 4 к Правилам установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утв. постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 года
N 306, при суммарном расходе воды в 9,6 куб. м на человека в месяц расход горячей воды не может превышать 3,3 куб. м.

В ходе рассмотрения дела прокурор требования дополнил и просил возложить на администрацию городского округа “Город Калининград“ обязанность по внесению изменений в оспариваемое постановление с учетом требований постановления Правительства РФ от 23 мая 2006 года N 306, то есть установить норматив горячего водопотребления в размере 3,3 куб. м на человека в месяц.

Судом постановлено решение, изложенное выше.

В кассационном представлении участвовавший в деле прокурор просит решение отменить и принять новое решение об удовлетворении заявления, настаивая на несоответствии постановления органа местного самоуправления от 23 декабря 2008 года N 2124 в оспариваемой части постановлению Правительства РФ от 23 декабря 2006 года N 306.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного представления, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения, кассационное представление - без удовлетворения.

Из материалов дела следует, что с 1998 года до 2007 года постановлениями мэра города Калининграда ежегодно устанавливались тарифы на услуги водоснабжения и водоотведения для населения и в составе цены для оплаты населением коммунальных услуг водоснабжения и водоотведения разграничивалась плата за водоснабжение и плата за водоотведение.

При этом с учетом стоимости 1 куб. м холодной воды и размера платы за водоснабжение расчетная величина норматива потребления услуги водоснабжения составляла 9,6 куб. м на 1 человека в месяц (то есть суммарный расход воды).

Например, постановлением мэра города Калининграда от 12.01.2004 г. N 40 “О ценах для населения на коммунальные услуги водоснабжения и водоотведения“ была установлена плата за услугу водоснабжения в размере 51,93 руб. с 1 человека
в месяц, стоимость 1 куб. м составляла 5,41 руб. м, соответственно расчетный норматив потребления услуги водоснабжения - 9,6 куб. м на 1 человека в месяц.

Постановлением мэра города Калининграда от 24.12.2004 г. N 3668 “О ценах для населения на коммунальные услуги водоснабжения и водоотведения“ с 1 января 2005 года утверждена цена услуги водоснабжения в размере 69,12 руб. на 1 человека в месяц и с учетом стоимости 1 куб. м воды в размере 7,2 руб. расчетный норматив потребления услуги водоснабжения составил в 2005 году 9,6 куб. м на 1 человека в месяц.

Введенным в действие с 1 августа 2006 года постановлением главы города Калининграда - мэра города от 3.07.2006 г. N 1520 “О ценах для населения на коммунальные услуги водоснабжения и водоотведения“ с 1 августа 2006 года установлена цена на услугу водоснабжения в размере 73,63 руб. с 1 человека в месяц, а с учетом стоимости 1 куб. м воды в размере 7,67 руб. расчетный норматив также составил 9,6 куб. м на 1 человека в месяц.

В дальнейшем постановлением мэра города Калининграда от 10 января 2007 года N 3 “О тарифах и нормативах водоснабжения и водоотведения для населения“ были утверждены как норматив потребления услуги водоснабжения - 9,6 куб. м, равный прежнему расчетному нормативу, так и размер платы для населения за услугу водоснабжения в размере 83,23 руб. на 1 человека в месяц.

Этот же норматив потребления услуги водоснабжения (9,6 куб. м на 1 человека в месяц) был установлен на 2008 и 2009 г.г. соответственно постановлением главы города Калининграда - мэра города от 14.12.2007 г. N 2872 “О
тарифах и нормативах водоснабжения и водоотведения для населения“ и постановлением главы администрации городского округа “Город Калининград“ от 27.11.2008 г. N 1968 “О тарифах на коммунальные услуги (ресурсы) организаций коммунального комплекса“.

При этом одновременно устанавливались тарифы на коммунальные услуги теплоснабжения, в том числе цена для оплаты населением коммунальной услуги по горячему водоснабжению, которая определялась до 2008 года с учетом только подогрева 1 куб. м без включения в тариф на горячую воду стоимости 1 куб. м холодной воды.

Принимая во внимание такой механизм определения размера тарифа на горячую воду, в составе норматива водоснабжения (9,6 куб. м) не выделялись самостоятельные нормативы холодного и горячего водоснабжения, а с учетом размера платы для населения за услугу по подогреву холодной воды (горячего водоснабжения) и стоимости подогрева 1 куб. м возможно определить расчетную величину норматива потребления услуги горячего водоснабжения, а именно: начиная с 2003 года до настоящего времени - 4,04 куб. м на 1 человека в месяц.

Введенным в действие с 1 марта 2005 года Жилищным кодексом РФ предусмотрено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п. 1 ст. 157 ЖК РФ).

Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 года N 306 утверждены Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, согласно которым при выборе единицы измерения в отношении холодного и горячего водоснабжения, водоотведения используется показатель - куб. метр на 1 человека (п.п. “а“ п. 7); для установления нормативов потребления
коммунальных услуг необходимо их определить либо рассчитать по формулам согласно приложению (п. 14); норматив горячего водоснабжения определяется в зависимости от величины норматива холодного водоснабжения, указанной в таблице 4 приложения к настоящим Правилам (п. 43).

В соответствии с таблицей 4 “Соотношение между расходом холодной и горячей воды в многоквартирных домах, жилых домах и общежитиях с различной степенью благоустройства в зависимости от суммарного расхода воды“ предусмотрено, в частности, что при суммарном расходе воды в 9,2 куб. м в месяц на 1 человека норматив расхода горячей воды - 3,2 куб. м, при суммарном расходе воды в 9,9 куб. м норматив расхода горячей воды - 3,4 куб. м, при промежуточных значениях расхода холодной воды значение расхода горячей воды определяется путем интерполяции.

Как справедливо указывает прокурор, на основании вышеназванного постановления Правительства РФ N 306 при суммарном расходе воды в 9,6 куб. м норматив горячего водоснабжения не может превышать 3,3 куб. м.

Вместе с тем, указанное постановление Правительства РФ N 306 регулирует порядок установления новых нормативов потребления коммунальных услуг.

При этом действующее жилищное законодательство не содержит норм о сроках пересмотра ранее утвержденных и действующих нормативов потребления коммунальных услуг в связи с принятием постановления Правительства РФ N 306.

Как правильно установлено судом, соотношение между расходом горячей воды и суммарным расходом воды (соответственно 4,04 куб. м и 9,6 куб. м на 1 человека в месяц) представляет собой по существу ранее действовавшие нормативы, а оспариваемое постановление администрации городского округа “Город Калининград“ N 2124 от 23 декабря 2008 года только содержит прямое указание на объем подогреваемой холодной воды (прежний расчетный), включаемый в тариф на горячее
водоснабжение с учетом ранее установленных размеров платы за горячее водоснабжение, что закону не противоречит.

Так, постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 г. N 520 “Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса“ утверждены Правила регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, согласно которым тарифы на горячую воду включают в себя стоимость 1 куб. метра холодной воды и расходы на подогрев воды (п. 48), при этом стоимость 1 куб. метра холодной воды, используемой для целей горячего водоснабжения, определяется как сумма тарифа на холодную воду и стоимости ее дополнительной химической очистки и деаэрации (п. 49).

Поскольку до принятия настоящего постановления Правительства РФ N 520 утверждаемый исполнительным органом местного самоуправления города Калининграда тариф на горячее водоснабжение учитывал только подогрев холодной воды (без стоимости самой холодной воды), то после принятия постановления Правительства РФ N 520 фактического использования расчетного объема подогреваемой холодной воды оказалось недостаточно и возникла необходимость не в установлении нового норматива горячего водоснабжения, а в указании прежнего расчетного объема подогреваемой холодной воды в целях горячего водоснабжения в суммарном расходе воды.

Кроме того, из материалов дела следует, прокурором и органом местного самоуправления не оспаривается то обстоятельство, что суммарный расход воды в 9,6 куб. м в месяц в 1 человека, неоднократно утверждаемый для населения города Калининграда после принятия постановления Правительства РФ N 306 от 23 мая 2006 года, был определен не в соответствии с Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, а исходя из ранее действовавших расчетных нормативов расхода воды.

Вместе с тем, прокурор в
обоснование требований ссылается на неверное (противоречащее постановлению Правительства РФ N 306) соотношение норматива горячего водоснабжения (4,04 куб. м на 1 человека в месяц) и суммарного расхода воды (9,6 куб. м на 1 человека в месяц), не оспаривая при этом последний показатель.

С учетом изложенного коллегия находит правильными выводы суда первой инстанции о том, что само по себе постановление главы администрации городского округа “Город Калининград“ от 23 декабря 2008 года N 2124 в оспариваемой части не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (ч. 1 ст. 253 ГПК РФ).

Дополнительные требования прокурора о возложении на орган местного самоуправления обязанности по внесению изменений в оспариваемый нормативный правовой акт не основаны на законе, поскольку решение вопроса о внесении таких изменений относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления.

При таких обстоятельствах судебная коллегия находит решение законным и обоснованным, подлежащим оставлению без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Руководствуясь п. 1 ст. 361, ст. 366 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г. Калининграда от 20 июля 2009 года оставить без изменения, кассационное представление - без удовлетворения.