Решения и определения судов

Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 23.11.2009 по делу N А46-1252/2009 Заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется с проведением аукционов.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО - СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 23 ноября 2009 г. по делу N А46-1252/2009

резолютивная часть постановления объявлена 19 ноября 2009 года

постановление изготовлено в полном объеме 23 ноября 2009 года

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Мелихова Н.В.

судей Есикова А.Н., Шуйской С.И.

при участии представителей:

от прокурора Омской области - Козыревой М.В. по поручению от 13.11.2009;

от территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Омской области (ответчика) - Чепилко Т.В. по доверенности от 11.01.2009 N 59-Д;

от ООО “Стройматериалы-99“ (ответчика) - Козлова С.А. по доверенности от 21.02.2009;

от федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования “Омский государственный аграрный университет“ (третьего лица) - Пантазия Е.Ю.
по доверенности от 06.10.2009 N 103;

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационные жалобы территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Омской области N Ф04-4203/2009(23810-А46-21) и общества с ограниченной ответственностью “Стройматериалы-99“ N Ф04-4203/2009(23811-А46-21) на решение Арбитражного суда Омской области от 01.06.2009 (судья Аристова Е.В.) по делу N А46-1252/2009 и постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2009 (судьи Гладышева Е.В., Глухих А.Н., Семенова Т.П.) N 08АП-4544/2009, 08АП-4571/2009 по этому делу.

Прокурор Омской области 29.01.2009 обратился в Арбитражный суд Омской области с иском к территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Омской области (далее - Росимущество), обществу с ограниченной ответственностью “Стройматериалы-99“ о признании недействительным в силу ничтожности заключенного между ответчиками договора аренды от 01.04.2008 N 165-ТУ земельного участка площадью 52 803 кв.метра с кадастровым N 55:36:07 01 06:3078, расположенного в 400 метрах юго-восточнее относительно строения, по адресу: город Омск, улица 11-я Заозерная, 2, а также применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде обязания ООО “Стройматериалы-99“ освободить этот земельный участок.

Заявленные на основании статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в интересах Российской Федерации требования прокурора мотивированы заключением договора аренды с нарушением статьи 30.1. Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов (конкурса, аукциона) на право аренды земельного участка для жилищного строительства.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования “Омский государственный аграрный университет“ (далее - ФГОУ ВПО “ОмГАУ“).

До принятия судебного акта истец уточнил требование о возврате земельного участка площадью 52 803 кв.метра Российской Федерации в лице территориального управления Федерального
агентства по управлению государственным имуществом по Омской области.

Решением Арбитражного суда Омской области от 01.06.2009 договор аренды от 01.04.2008 N 165-ТУ признан недействительным (ничтожным). В качестве применения последствий недействительности ничтожной сделки суд обязал ООО “Стройматериалы-99“ возвратить земельный участок территориальному управлению Росимущества.

Суд первой инстанции сделал вывод о ничтожности договора аренды в связи с его заключением без проведения аукциона на основании акта органа местного самоуправления о выборе земельного участка для строительства объекта, который был принят после 01.10.2005 и распоряжения о предоставлении земельного участка в аренду, принятого после 01.03.2007.

Восьмой арбитражный апелляционный суд постановлением от 18.08.2009 отклонил апелляционные жалобы Росимущества и ООО “Стройматериалы-99“, решение суда оставил в силе.

Суд апелляционной инстанции подтвердил вывод о нарушении порядка предоставления в аренду земельного участка для жилищного строительства, предусмотренного статьей 30.1. Земельного кодекса Российской Федерации.

В кассационной жалобе Росимущество просит отменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска.

Заявитель считает, что у прокурора согласно статьям 4, 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статье 35 Федерального закона “О прокуратуре Российской Федерации“ отсутствует материально-правовая заинтересованность по обращению в суд за защитой прав и интересов конкретного лица, или неопределенного круга лиц.

Из положений статей 45, 53 Земельного кодекса Российской Федерации Росимущество делает вывод о соблюдении порядка предоставления ООО “Стройматериалы-99“ в 2008 году земельного участка в аренду после прекращения права постоянного (бессрочного) пользования ФГОУ ВПО “ОмГАУ“. Поэтому заявитель не согласен с выводами суда о ничтожности договора аренды земельного участка.

Кроме того, заявитель полагает, что судами неверно применены нормы материального права (статьи 166, 167, 1103 Гражданского кодекса
Российской Федерации), предусматривающие порядок применения последствий недействительности ничтожной сделки в части односторонней реституции без учета существенных изменений земельного участка ввиду возведения на нем объектов недвижимости.

ООО “Стройматериалы-99“ в кассационной жалобе просит отменить судебные акты и направить дело на новое рассмотрение.

Этот заявитель также считает, что суды неправильно оценили возможность восстановления субъективного права и законного интереса по заявленному прокурором иску в соответствии с избранным способом защиты.

Также, по мнению ООО “Стройматериалы-99“, при применении односторонней реституции суд не рассмотрел вопрос о возврате внесенной арендной платы.

По утверждению ООО “Стройматериалы-99“, строительство данного квартала индивидуальных жилых домов “Агродеревня“ полностью соответствует Закону Омской области от 13.02.2008 N 1013-ОЗ, актам правительства Омской области по социально-экономическому развитию Омской области в части строительства малоэтажного жилья в городе Омске.

Представители Росимущества и ООО “Стройматериалы-99“ настаивают на отмене судебных актов и отказе в удовлетворении иска.

В отзывах прокурор отклонил кассационные жалобы заявителей. Прокурор согласен с выводами судов о недействительности договора аренды земельного участка, заключенного без проведения аукциона.

ФГОУ ВПО “ОмГАУ“ в судебном заседании поддержало доводы кассационных жалоб заявителей об отмене судебных актов.

Проверив законность судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационных жалоб заявителей.

Как установлено судом первой инстанции в ходе исследования материалов дела, в период с 16.04.1996 по 28.03.2008 ФГОУ ВПО “ОмГАУ“ на праве бессрочного (постоянного) пользования принадлежал земельный участок площадью 1 756 700 кв.метров (территория центральной усадьбы), находящийся в федеральной собственности.

На основании заявления ФГОУ ВПО “ОмГАУ“ и ООО “Стройматериалы-99“ от 28.09.2004 N 01/3996 по утвержденному Росимуществом 10.10.2005 акту от 04.02.2005 N 12011 был произведен выбор земельного участка, расположенного в городе Омске по улице Заозерная,
для строительства квартала индивидуальных жилых домов “Агродеревня“.

После проведения государственной регистрации права федеральной собственности земельного участка площадью 52 803 кв. метров с кадастровым N 55:36:07 01 06:3078, расположенного в 400 метрах юго-восточнее строения по улице 11-я Заозерная, 2 в городе Омске, и прекращения распоряжением Росимущества от 28.03.2008 N 231-р права постоянного (бессрочного) пользования ФГОУ ВПО “ОмГАУ“ этот земельный участок для цели строительства предоставлен ООО “Стройматериалы-99“ в аренду на 3 года по договору от 01.04.2008 N 165-ТУ, зарегистрированному 23.05.2008 в регистрационном органе (N 55-55-01/064/2008-312).

Исходя из содержания пунктов 1, 2 статьи 30.1. Земельного кодекса Российской Федерации, введенных в действие с 01.10.2005 Федеральным законом от 29.12.2004 N 191-ФЗ, продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах.

Согласно пункту 15 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ “О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации“ (в редакции статьи 26 Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ “О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации“) до 01.03.2007 земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, которое принято до 01.10.2005, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

Поскольку орган местного самоуправления предварительно согласовал место размещения объекта после указанной даты и распоряжение Росимущества N 231-р о предоставлении земельного участка в аренду принято 28.03.2008, то есть после 01.03.2007, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о нарушении предоставления в аренду ООО
“Стройматериалы-99“ земельного участка для жилищного строительства без проведения аукциона.

Соответственно, суд правильно на основании статей 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации признал недействительным (ничтожным) заключенный между Росимуществом и ООО “Стройматериалы-99“ договор аренды от 01.04.2008 N 165-ТУ как несоответствующий нормам земельного законодательства и применил последствия недействительности сделки в виде обязания арендатора возвратить арендодателю земельный участок.

Утверждения заявителей о злоупотреблении прокурором правом противоречит предусмотренным частью 2 статьи 1 Федерального закона “О прокуратуре Российской Федерации“ функциям прокуратуры, а также предоставленным статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации полномочиям по обращению в суд.

Доводы заявителей о соблюдении процедуры выбора земельного участка при выдаче администрацией города Омска акта от 04.02.2005 N 12011 о выборе земельного участка для строительства объекта не может быть принято во внимание, так как противоречит приведенным положениям земельного законодательства.

Суд апелляционной инстанции правомерно поддержал выводы суда первой инстанции.

Таким образом, оснований для отмены решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции не имеется. Судебные расходы заявителей возмещению не подлежат.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции

постановил:

решение Арбитражного суда Омской области от 01.06.2009 по делу N А46-1252/2009 и постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2009 по этому делу оставить без изменения, кассационные жалобы территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Омской области, общества с ограниченной ответственностью “Стройматериалы-99“ - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В.МЕЛИХОВ

Судьи

А.Н.ЕСИКОВ

С.И.ШУЙСКАЯ