Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 14.04.2009 N Ф04-1751/2009(3163-А46-46) по делу N А46-23322/2008 Отсутствие в месте продажи алкогольной продукции сведений о лицензии на реализацию алкогольной продукции, о государственной регистрации ее продавца, о Правилах продажи отдельных видов товаров является нарушением иных правил продажи алкогольной продукции, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО - СИБИРСКОГО ОКРУГАПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 апреля 2009 г. N Ф04-1751/2009(3163-А46-46)
(извлечение)
Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа, рассмотрев в судебном заседании без участия представителей сторон кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью “Врубель“ на решение от 19.12.2008 Арбитражного суда Омской области по делу N А46-23322/2008 по заявлению общества с ограниченной ответственностью “Врубель“ об отмене постановления инспекции Федеральной налоговой службы N 2 по Центральному административному округу города Омска,
установил:
общество с ограниченной ответственностью “Врубель“ (далее - ООО “Врубель“, Общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением об отмене постановления инспекции Федеральной налоговой службы N 2 по Центральному административному округу города Омска (далее - Инспекция, налоговый орган) о назначении административного наказания от 20.11.2008 N 075078.
Решением от 19.12.2008 Арбитражного суда Омской области в удовлетворении заявленного Обществом требования отказано.
В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.
В кассационной жалобе Общество, полагая, что судом первой инстанции нарушены нормы материального и процессуального права, просит решение от 19.12.2008 Арбитражного суда Омской области отменить и передать дело на новое рассмотрение.
По мнению Общества, изложенному в кассационной жалобе, оспариваемое постановление о назначении административного наказания вынесено неуполномоченным лицом, так как в соответствии с частью 1 статьи 23.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) налоговые органы рассматривают лишь дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.5. КоАП РФ, и только в части продажи товаров и оказания услуг без применения контрольно-кассовых машин.
Инспекция представила отзыв на кассационную жалобу, в котором просит оставить решение от 19.12.2008 Арбитражного суда Омской области без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.
Инспекция, Общество о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы извещены, однако в судебное заседание своих представителей не направили, в связи с чем, в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Суд кассационной инстанции, в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изучив материалы дела, проанализировав доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и процессуального права, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Материалами дела подтверждено и судом первой инстанции установлено, что должностными лицами Инспекции 28.10.2008 проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере оборота алкогольной продукции в принадлежащем Обществу кафе “Врубель“, расположенном по адресу: г. Омск, ул. Лермонтова, 7. В ходе проверки установлено, что Общество реализует алкогольную продукцию, при этом отсутствует в удобном и наглядном для ознакомления покупателем месте информация о лицензии на реализацию алкогольной продукции, о государственной регистрации предприятия, о Правилах продажи отдельных видов товаров.
Данные обстоятельства отражены в акте проверки законности оборота алкогольной продукции от 28.10.2008 N 198.
29.10.2008 определением Инспекции возбуждено дело об административном правонарушении и назначено проведение административного расследования в отношении Общества.
06.11.2008 старшим государственным налоговым инспектором Инспекции Назаровым А.Н. в присутствии директора ООО “Врубель“ Медведевой И.С. составлен протокол об административном правонарушении N 108000. В протоколе зафиксировано нарушение Обществом пункта 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55 “Об утверждении правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки и комплектации“ (далее - Постановление Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55) и статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ “О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта“ (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ).
По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении от 06.11.2008 N 108000 и материалов дела начальником Инспекции 20.11.2008 вынесено постановление N 075078 о привлечении Общества к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.16. КоАП РФ, и назначении административного штрафа в размере 30000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований Общества, пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16. КоАП РФ.
Кроме этого суд первой инстанции пришел к выводу о составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом Инспекции, уполномоченным на это в силу части 1 статьи 28.3. КоАП РФ, и о рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Общества начальником Инспекции также на законных основаниях.
Кассационная инстанция поддерживает выводы суда первой инстанции, в связи с чем, отклоняет доводы кассационной жалобы, при этом исходит из следующего.
Статьей 3 Федерального закона N 171-ФЗ установлено, что законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции состоит из этого Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 11, пунктом 1 статьи 16, пунктом 2 статьи 18 Федерального закона N 171-ФЗ предусмотрено, что производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, в том числе поставка и розничная продажа алкогольной продукции, осуществляется организациями при наличии соответствующих лицензий. Запрет на производство и оборот алкогольной продукции без соответствующей лицензии установлен пунктом 1 статьи 26 названного Закона.
В соответствии с пунктом 10 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55 (далее - Правила), если деятельность, осуществляемая продавцом, подлежит лицензированию, то он обязан предоставить информацию о номере и сроке действия лицензии, а также об органе, ее выдавшем. Указанная информация размещается в удобных для ознакомления покупателя местах.
В тех случаях, когда административная ответственность за нарушение Правил, помимо общих норм, содержащихся в статье 14.15. КоАП РФ, установлена другими статьями Кодекса, действия лица подлежат квалификации по специальной норме.
Административная ответственность за нарушение Правил продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции предусмотрена статьей 14.16. КоАП РФ.
Частью 3 статьи 14.16. КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение иных (то есть не предусмотренных частями 1 и 2 названной статьи) правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Исследовав материалы дела, арбитражный суд первой инстанции установил, что в момент проверки в помещении кафе “Врубель“ отсутствовала информация о номере и сроке действия лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, а также об органе ее выдавшем, в удобном для ознакомления покупателей месте. Также в момент проверки в кафе “Врубель“ отсутствовали и не были доведены до сведения покупателей Правила, включающие в себя раздел 19 “Особенности продажи алкогольной продукции“, и информация о государственной регистрации продавца и наименовании зарегистрировавшего его органа.
Данные обстоятельства Обществом в кассационной жалобе не оспариваются.
При таких обстоятельствах обоснованным является вывод суда первой инстанции о нарушении Обществом иных правил продажи алкогольной продукции, и о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.16. КоАП РФ.
Довод Общества, изложенный в кассационной жалобе, о том, что оспариваемое постановление о назначении административного наказания вынесено неуполномоченным лицом, судом кассационной инстанции не принимается по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 23.50. КоАП РФ органы, осуществляющие государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, и частью 3 статьи 14.16. КоАП РФ.
Согласно пункту 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 N 506 “Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе“, Федеральная налоговая служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, в том числе, функции по контролю и надзору за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции.
В соответствии с частью 2 статьи 23.50. КоАП РФ руководитель инспекции федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, его заместители вправе рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, осуществляющих государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Также правильным является вывод суда первой инстанции об отсутствии со стороны Инспекции нарушений в порядке рассмотрения дела об административном правонарушении.
Таким образом, кассационная инстанция считает, что при принятии обжалуемого судебного акта судом первой инстанции с достаточной полнотой установлены все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, правильно применены нормы материального права, регулирующие эти отношения, и не допущено нарушений норм процессуального права, в связи с чем, оснований для его отмены или изменения не имеется.
Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 19.12.2008 Арбитражного суда Омской области по делу N А46-23322/2008 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.