Решения и определения судов

Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 26.03.2009 N Ф04-1727/2009(3074-А70-31) по делу N А70-6635/8-2008 Заявление о привлечении к административной ответственности в виде штрафа удовлетворено, поскольку установлен факт осуществления услуг почтовой связи с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО - СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26 марта 2009 г. N Ф04-1727/2009(3074-А70-31)

(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа, рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия “Почта России“ на решение от 13.10.2008 Арбитражного суда Тюменской области и постановление от 23.12.2008 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А70-6635/8-2008 по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Тюменской области к Федеральному государственному унитарному предприятию “Почта России“ о привлечении к административной ответственности,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Тюменской области (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с
заявлением о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия “Почта России“ (далее - ФГУП “Почта России“) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за осуществление услуг почтовой связи с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Решением арбитражного суда от 13.10.2008, оставленным без изменения постановлением от 23.12.2008 Восьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные Управлением требования удовлетворены.

В кассационной жалобе ФГУП “Почта России“, полагая, что суды при вынесении судебных актов не применили нормы материального и процессуального права, подлежащие применению, выводы, изложенные в судебных актах, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, просит решение и постановление арбитражного апелляционного суда отменить и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

По мнению заявителя жалобы, вина ФГУП “Почта России“ отсутствовала, поскольку письма почтальону для доставки предприятием были вручены, с ними почтальон вышла за пределы предприятия, далее она находилась на территории, предприятием не контролируемой, о том, что доставка не осуществляется 14.08.2008 предприятию известно не было, следовательно, предприятие не могло незамедлительно в этот же день принять соответствующих мер реагирования (например, заменить почтальона), 15.08.2008 вся недоставленная 14.08.2008 почта была доставлена. Следовательно, в данном деле имеет место малозначительность и подлежит применению статья 2.9 КоАП РФ.

В отзыве на кассационную жалобу Управление, опровергая доводы жалобы, считает, что арбитражным судом дана правильная правовая оценка имеющимся в деле доказательствам и сделаны обоснованные выводы. Просит оставить решение суда и постановление арбитражного апелляционного суда без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ФГУП “Почта России“ поддержал доводы кассационной жалобы.

Проверив в соответствии с требованиями статей
284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность принятых судебных актов, изучив доводы кассационной жалобы, отзыв на нее, заслушав представителя ФГУП “Почта России“, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела, ФГУП “Почта России“ зарегистрировано в качестве юридического лица с присвоением ОГРН 1037724007276 (л.д. 15).

Согласно лицензии от 11.04.2003 А 025271 N 25577, выданной Министерством Российской Федерации по связи и информатизации, ФГУП “Почта России“ осуществляет услуги почтовой связи, в том числе в отделении почтовой связи 626150 Тобольского почтамта - обособленного структурного подразделения УФ ПС Тюменской области - филиала ФГУП “Почта России“ по адресу: Тюменская область, г. Тобольск, 4 микрорайон, д. 42 (л.д. 17-19).

Должностными лицами Управления Россвязькомнадзора по Тюменской области в период с 22.09.2008 по 30.09.2008 проведена проверка за соблюдением ФГУП “Почта России“ лицензионных условий и требований в указанном выше обособленном подразделении, в ходе которой установлено, что заказное письмо с уведомлением о вручении N 626150 04 99053 2, поступившее в отделение почтовой связи (ОПС) 626150 г. Тобольска 12.08.2008 и переданное 14.08.2008 почтальону доставочного участка N 4 для вручения адресату, фактически доставлено последнему 15.08.2008 (пятница).

Таким образом, на доставочном участке N 4 доставка почтовых отправлений 14.08.2008 в ОПС 626150 г. Тобольска не осуществлялась.

Следовательно, 14.08.2008 доставка почтовой корреспонденции на территории административного центра муниципального района (г. Тобольск) осуществлялась реже 5 дней в неделю, что является нарушением подпункта “б“ пункта 4 “Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции“ (утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 N 160) и несоблюдением
условий пункта 4 Лицензионных условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией N 25577 (л.д. 21-25).

Результаты проверки отражены в акте проверки деятельности в области связи ФГУП “Почта России“ от 30.09.2008 N 25577-72Т-03/0377 (л.д. 21).

По данному факту должностным лицом Управления составлен протокол об административном правонарушении от 03.10.2008 N 215 (л.д. 8) в отношении ФГУП “Почта России“ о наличии в его действиях признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Основанием для привлечения ФГУП “Почта России“ к административной ответственности являются, по мнению Управления, нарушения требований подпункта “б“ пункта 4 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции (утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 N 160), выполнение которых является условием выданной ФГУП “Почта России“ лицензии.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФГУП “Почта России“ к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Арбитражный суд, привлекая ФГУП “Почта России“ к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей, принял законное и обоснованное решение, правомерно исходя из следующих норм права и обстоятельств дела.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за
те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 26.1 КоАП РФ также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу пунктов 5.3, 5.3.5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.06.2007 N 354, указанный орган осуществляет контроль и надзор, лицензирование деятельности, в том числе контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных условий и требований в области услуг связи.

Полномочия на составление протокола об административном правонарушении предоставлены должностному лицу заявителя в соответствии с частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ, приказом Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия от 21.08.2007 N 101.

Исследовав и оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, суды сделали правомерный вывод о том, что протокол об административном правонарушении от 03.10.2008 N 215 составлен с соблюдением требований к порядку и срокам его составления, установленных главой 28 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с частью 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ “О связи“ деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Согласно пункту 4 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией N 25577 при
оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться Федеральными законами “О связи“ и “О почтовой связи“, другими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области почтовой связи, а также законами и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий. В частности, лицензиат обязан соблюдать порядок оказания услуг почтовой связи, установленный Правилами оказания услуг почтовой связи и контрольными сроками прохождения письменной корреспонденции, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Из части 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ “О связи“ следует, что оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии с подпунктом “а“ пункта 47 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 N 221, операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки.

Согласно подпункту “б“ пункта 4 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 N 160, на территории административных центров муниципальных районов нормативы частоты доставки письменной корреспонденции составляют не реже 5 дней в неделю не менее 1 раза в день.

Арбитражными судами на основании имеющихся в деле доказательств установлен, материалами дела подтвержден и ФГУП “Почта России“ не оспорен факт нарушения требований указанных выше Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции.

Данное обстоятельство не оспорено ФГУП “Почта России“
и в кассационной жалобе.

ФГУП “Почта России“ не представлено доказательств того, что у него отсутствовала реальная возможность для соблюдения данных нормативов.

С учетом изложенного обоснованным является вывод обеих инстанций о необеспечении ФГУП “Почта России“ при осуществлении предпринимательской деятельности условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), и, следовательно, о наличии в действиях ФГУП “Почта России“ состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Таким образом, арбитражным судом установлено наличие события административного правонарушения, совершение его ФГУП “Почта России“, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения его к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального права при установлении факта административного правонарушения и привлечения ФГУП “Почта России“ к административной ответственности не установлено.

Подлежат отклонению доводы кассационной жалобы ФГУП “Почта России“ об отсутствии вины и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, как противоречащие материалам дела и обстоятельствам, установленным арбитражным судом.

Довод в жалобе на то, что административное правонарушение, вменяемое ФГУП “Почта России“, является малозначительным, и судами неправомерно не применена статья 2.9 КоАП РФ, является несостоятельным, так как был предметом исследования судебных инстанций, и ему дана надлежащая правовая оценка.

При этом суды обоснованно указали, что состав административного правонарушения по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ является формальным, поскольку осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), образует объективную сторону состава правонарушения независимо от его последствий. При этом названная норма направлена на охрану общественных отношений в области предпринимательской деятельности и значительность их обеспечения для общества подтверждается высоким размером установленного данной нормой штрафа.

Кроме того, арбитражным судом при привлечении к административной ответственности ФГУП “Почта России“
были в совокупности учтены все обстоятельства совершения правонарушения, в связи с чем административный штраф, предусмотренный санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, назначен в минимальном размере.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, кассационная инстанция находит необоснованными, ранее они были проверены и оценены арбитражным апелляционным судом, сводятся к переоценке выводов судов.

Таким образом, арбитражные суды всесторонне и полно исследовали материалы дела, дали надлежащую правовую оценку всем доказательствам, применили нормы материального права, подлежащие применению, не допустив нарушений процессуального закона. Выводы, содержащиеся в вынесенных по делу судебных актах, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, и оснований для их переоценки кассационная инстанция в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеет.

При таких обстоятельствах у кассационной инстанции отсутствуют правовые основания для удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 13.10.2008 Арбитражного суда Тюменской области и постановление от 23.12.2008 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А70-6635/8-2008 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.