Решения и определения судов

Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 12.03.2009 N Ф04-1379/2009(1921-А27-43) по делу N А27-7320/2008-5 В случае если частично или полностью выполнены процедуры по выбору земельного участка для строительства, но до 01.10.2005 не принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, такой земельный участок не может быть предоставлен для жилищного строительства в аренду или собственность без проведения аукциона.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО - СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 12 марта 2009 г. N Ф04-1379/2009(1921-А27-43)

(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа, рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью “Пиллон“ на постановление от 01.12.2008 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-7320/2008-5 Арбитражного суда Кемеровской области по заявлению общества с ограниченной ответственностью “Пиллон“ к администрации Кемеровского муниципального района г. Кемерово о признании незаконным бездействия органа муниципального самоуправления,

установил:

общество с ограниченной ответственностью “Пиллон“ (далее по тексту - Общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации Кемеровского муниципального района г. Кемерово о
признании незаконным, изложенного в письме от 08.05.2008 N 01-09/1525 отказа в заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером N 42:04:0349002:0023 площадью 25 га, расположенного в 1,5 км. С-В п. Металлплощадка (71 микрорайон) и обязании администрацию Кемеровского муниципального района г. Кемерово предоставить Обществу в аренду земельный участок с кадастровым номером 42:04:0349002:0023 площадью 25 га, расположенного в 1,5 км. С-В п. Металлплощадка для размещения квартала малоэтажной застройки (71 микрорайон).

Заявленные требования мотивированы тем, что оспариваемый отказ администрации Кемеровского муниципального района г. Кемерово нарушает права и законные интересы Общества, а также принят с нарушением норм статей 9, 10, 11, 29, пункта 7 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации.

Заявитель полагает, что администрация Кемеровского муниципального района г. Кемерово уклоняется от предложения заключить с Обществом договора аренды земельного участка, изложенного в письме от 14.04.2008.

Решением от 26.09.2008 Арбитражного суда Кемеровской области заявленные Обществом требования удовлетворены.

Постановлением от 01.12.2008 Седьмого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции от 26.09.2008 отменено, по делу принят новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных Обществом требований было отказано.

В кассационной жалобе Общество просит отменить постановление суда апелляционной инстанции и оставить в силе решение суда первой инстанции, указывая на несоответствие выводов суда апелляционной инстанции обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права, а именно пункта 15 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ “О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации“ (в редакции Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ).

В отзыве на кассационную жалобу администрация Кемеровского муниципального района г. Кемерово просит отказать в удовлетворении жалобы, считая постановление суда апелляционной инстанции законным и обоснованным.

Суд кассационной инстанции
в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, проанализировав доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Арбитражным судом установлено и из материалов дела следует, что на основании распоряжений Администрации Кемеровского района от 18.06.2004 N 1137-р утвержден акт выбора от 25.12.2003 площадки для размещения индивидуальных жилых домов (коттеджного типа) 71- микрорайон по Суховской территории, Кемеровского района для ООО “Пиллон“, пунктом 2 которого предусматривалось заключение в комитете по управлению муниципальным имуществом договора аренды земельного участка.

Распоряжением администрации Кемеровского района от 11.05.2005 N 963-р “О предварительном согласовании земельного участка для проектирования“ Обществу предварительно согласовано место размещения малоэтажной застройки (71 микрорайон), расположенного в 1,5 км С-В п. Металлоплощадка и утверждены границы земельного участка площадью 25 га на землях Федерального государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования “Кемеровский аграрный техникум“ (пункт 1).

Вышеуказанные ненормативные акты не были обжалованы в установленным порядке заинтересованными лицами.

На основании принятого администрацией Кемеровского района распоряжения от 11.05.2005 N 963-р и в связи с окончанием проектно-изыскательских работ для размещения квартала малоэтажной комплексной застройки (71 микрорайон), расположенного в 1,5 км С-В п. Металлплощадка и проведением государственного кадастрового учета земельного участка, Общество 14.04.2008 обратилось в администрацию Кемеровского муниципального района г. Кемерово с письмом о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 42:04:0349002:0023 на 5 лет для осуществления строительства объектов и направлении проекта договора в адрес заявителя.

Письмом от 08.05.2008 за N 01-09/1525 администрация Кемеровского муниципального района г. Кемерово отказала Обществу в заключении договора аренды указанного земельного
участка в связи с невозможностью предоставления данного земельного участка без проведения аукциона.

Администрацией Кемеровского муниципального района г. Кемерово указано на то, что при наличии объективной возможности обратиться ранее указанного срока (земельный участок постановлен на кадастровый учет в 2005 году), Общество с указанным требованием не обратилось.

При этом администрация Кемеровского муниципального района г. Кемерово делает ссылку на пункт 15 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ “О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации“ (в редакции Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ).

Полагая, что указанный отказ не соответствует нормам действующего законодательства, Общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении заявленных Обществом требований, исходил из невозможности предоставления заявителю, обратившегося с заявлением 14.04.2008 аренды земельного участка с кадастровым номером 42:04:0349002:0023 площадью 25 га, расположенного в 1.5 км. С-В п. Металлоплощадка (71 микрорайон) для жилищного строительства без проведения торгов, поскольку абзацем 4 пункта 15 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ “О порядке введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации“ (в редакции Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ) предусмотрено, что до 1 марта 2007 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, которое принято до 1 октября 2005 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка, то есть реализация данного права заявителя ограничена временными рамками, условия которых не были соблюдены Обществом.

Суд
кассационной инстанции считает выводы суда апелляционной инстанции законными и обоснованными, исходя из установленных обстоятельств дела и норм действующего законодательства.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном вышеуказанным Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию как без предварительного согласования мест размещения объектов, так и с предварительным согласованием такого размещения.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объектов осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 Кодекса; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 16 и статье 18 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ “О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации“ Земельный кодекс Российской Федерации дополнен статьей 30.1 “Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности“, вступившей в законную силу с 01.10.2005.

Пунктами 1 и 2 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду без предварительного согласования места
размещения объекта; продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного пунктом 27 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Федеральным законом от 18.12.2006 N 232-ФЗ “О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты российской Федерации“ в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации внесен ряд изменений, в том числе изложен в новой редакции пункт 15 статьи Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ “О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации“.

Абзацем 4 пункт 15 статьи 3 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что до 1 марта 2007 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, которое принято до 1 октября 2005 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

В случае, если в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации частично или полностью выполнены процедуры по выбору земельного участка для строительства, но до 01.10.2005 не принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, такой земельный участок не может быть предоставлен для жилищного строительства в аренду или собственность без проведения аукциона.

Исходя из вышеизложенного, реализация возможности получить земельный участок для жилищного строительства без проведения торгов ограничена временными рамками, а именно до 01.03.2007, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, которое принято до 01.10.2005

Судом апелляционной инстанции установлено
и из материалов дела следует, что Общество обратилось в администрацию Кемеровского муниципального района г. Кемерово с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 25 га только 14.04.2008 (письмо от 14.04.2008 исх. N 226).

При таких обстоятельствах, обоснованным являются выводы суда апелляционной инстанции о том, что после 01.03.2007 этот земельный участок не мог быть предоставлен заявителю в аренду для строительства без проведения торгов в порядке, предусмотренном абзацем 4 пункта 15 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ “О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации“ несмотря на то, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта принято - до 01.10.2005.

Выводы суда апелляционной инстанции согласуются с правовой позицией Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, которая изложена в определениях от 18.02.2009 N 17042/08, от 19.01.2009 N 17146/08 об отказе в передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации следующих дел - N А57-23270/07-45, А57-24814/2007-5 Арбитражного суда Саратовской области для пересмотра в порядке надзора решений Арбитражного Суда Саратовской области от 19.01.2007, 13.03.2008, постановлений Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2008, 13.05.2008 и постановлений Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 03.09.2008 и 04.09.2008.

Отказывая в удовлетворении заявленных Обществом требований, суд апелляционной инстанции действовал в рамках требований статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Установив все обстоятельства, имеющие значение для разрешения настоящего спора, арбитражный суд апелляционной инстанции правильно применил нормы материального права, не допустил нарушений норм процессуального права, влекущих в силу статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отмену принятого по делу судебного акта.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом исследования и рассмотрения в суде апелляционной инстанции, им дана
правильная правовая оценка, и у суда кассационной инстанции не имеется оснований для переоценки данных выводов в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В связи с тем, что заявителем жалобы во исполнение определения о принятии кассационной жалобы от 05.02.2009 до дня судебного заседания не представлено доказательств уплаты государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы, государственная пошлина в сумме 1 000 руб. подлежит взысканию с общества с ограниченной ответственностью “Пилон“ в доход федерального бюджета.

В соответствии с частью 2 статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист на основании данного постановления выдается Арбитражным судом Кемеровской области.

Руководствуясь статьей 110, статьями 284-286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

постановление от 01.12.2008 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-7320/2008-5 Арбитражного суда Кемеровской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью “Пилон“, г. Кемерово, ул. В. Терешковой, 57, в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 1 000 (одна тысяча) рублей за рассмотрение кассационной жалобы.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.