Решения и определения судов

Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2009 N 05АП-6117/2009 по делу N А24-4510/2009 По делу об отмене постановления о привлечении к ответственности по статье 8.2 КоАП РФ за несанкционированный сброс отходов рыбопереработки на ландшафт местности.

ПЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22 декабря 2009 г. N 05АП-6117/2009

Дело N А24-4510/2009

Резолютивная часть постановления оглашена 21 декабря 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 декабря 2009 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: О.Ю. Еремеевой

судей: Т.А. Солохиной, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания: О.А. Оноприенко

при участии:

лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Производственного кооператива Рыболовецкая артель (колхоз) им. Бекерева

апелляционное производство на решение от 05.11.2009

судьи О.Н. Бляхера

по делу N А24-4510/2009 Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению Производственного кооператива Рыболовецкая артель (колхоз) им. Бекерева

к Инспекции государственного экологического и водного контроля Камчатского края

о признании незаконным постановления Инспекции государственного
экологического и водного контроля Камчатского края от 23.09.2009 N 09/01-09 о назначении административного наказания

УСТАНОВИЛ:

Производственный кооператив Рыболовецкая артель (колхоз) имени Бекерева (далее по тексту - “заявитель“, “Артель“) обратился в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о признании незаконным постановления Инспекции государственного экологического и водного контроля Камчатского края (далее - “Инспекция“, “Административный орган“) от 23.09.2009 N 09/01-09 о назначении административного наказания по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (КоАП РФ) в виде штрафа в размере 250000 руб.

Решением суда от 05.11.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 05.11.2009, Рыболовецкая артель (колхоз) имени Бекерева просит его отменить как незаконное, в обоснование заявленных требований указала следующее: Водитель трактора Косыгин А.Р. в трудовых и гражданско-правовых отношениях с Артелью не состоит, в качестве свидетеля по факту сброса отходов в несанкционированном месте в ходе административного расследования по настоящему делу не допрашивался, об ответственности за дачу заведомо ложных показаний предупрежден не был. Из материалов дела невозможно установить, каким образом определены количество отходов и место, откуда они вывозились. Факт участия главы администрации муниципального образования сельского поселения Гольняк в выездном мероприятии не проверен судом и не подтверждается материалами дела. Также в материалах дела отсутствует обращение руководителя Агентства по охране и использованию животного мира в Камчатском крае, явившееся поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.

В заседание арбитражного суда апелляционной инстанции Рыболовецкая артель (колхоз) имени Бекерева, Инспекция государственного экологического и водного контроля Камчатского края, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
(далее - АПК РФ) коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Инспекция государственного экологического и водного контроля Камчатского края в представленном в материалы дела в порядке статьи 262 АПК РФ письменном отзыве на апелляционную жалобу заявителя с доводами жалобы не согласилась, решение суда считает законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее:

На основании обращения руководителя Агентства по охране и использованию животного мира в Камчатском крае Турушева А.А. от 15.07.2009 N 923 по факту несанкционированной утилизации отходов рыбопереработки с рыбоперерабатывающих предприятий с. Ивашка должностными лицами Инспекции проведено выездное мероприятие, в ходе которого выявлен несанкционированный сброс рыбных отходов с автомашины с государственным номером 0873 серия ОО код 82, принадлежащей производственному кооперативу Рыболовецкая артель (колхоз) имени Бекерева, на ландшафт местности в районе “взлетной полосы“ с. Ивашка, о чем составлен акт от 27.07.2009 (л.д. 66).

27.07.2009 должностным лицом Инспекции вынесено определение N 02/01-09 о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 8.2 КоАП РФ и проведении административного расследования в отношении производственного кооператива Рыболовецкая артель (колхоз) имени Бекерева.

По факту нарушения заявителем требований природоохранного законодательства, а именно: пункта 1 статьи 39, части 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ “Об охране окружающей среды“, статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ “Об отходах производства и потребления“ государственным инспектором Инспекции Мединским А.А. в отношении производственного кооператива Рыболовецкая артель (колхоз) имени Бекерева составлен протокол об административном правонарушении от 21.09.2009 N 10/01-09 по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей
8.2 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении главным государственным инспектором Инспекции государственного экологического и водного контроля Камчатского края Мединским А.А. 23.09.2009 вынесено постановление N 09/01-09 о признании производственного кооператива Рыболовецкая артель (колхоз) имени Бекерева виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 250000 руб.

Не согласившись с вынесенным Инспекцией постановлением от 23.09.2009 N 09/01-09, производственный кооператив Рыболовецкая артель (колхоз) имени Бекерева обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ “Об отходах производства и потребления“ отходами производства и потребления являются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

В нарушение пункта 1 статьи 39, части 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ “Об охране окружающей среды“, статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998
N 89-ФЗ “Об отходах производства и потребления“ производственным кооперативом Рыболовецкая артель (колхоз) имени Бекерева 27.07.2009 осуществлен несанкционированный сброс рыбных отходов с автомашины с государственным номером 0873 серия ОО код 82 на ландшафт местности в районе “взлетной полосы“ с. Ивашка.

При этом указанное место не является специальным местом для размещения отходов в с. Ивашка, сброс отходов осуществлен непосредственно вблизи взлетной полосы.

Факт указанного правонарушения подтверждается актом от 27.07.2009 (л.д. 66) и образует событие административного правонарушения по статье 8.2 КоАП РФ.

Довод заявителя о том, что судом не проверен факт участия главы администрации муниципального образования сельского поселения Гольняк в выездном мероприятии, коллегией не принимается, поскольку обязательное участие главы поседения при проведении в данном случае проверки законом не предусмотрено.

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на то, что водитель трактора Косыгин А.Р. в трудовых и гражданско-правовых отношениях с Артелью не состоит, в качестве свидетеля по факту сброса отходов в несанкционированном месте в ходе административного расследования по настоящему делу не допрашивался, об ответственности за дачу заведомо ложных показаний предупрежден не был, коллегией не принимается как не имеющий значения для установления факта вмененного Обществу правонарушения.

Принадлежность транспортного средства (трактора Т-150 К) государственный номер 0873 серия ОО код 82, с которого происходил сброс отходов, производственному кооперативу Рыболовецкая артель (колхоз) имени Бекерева подтверждается письмом Гостехнадзора Камчатского края от 26.10.2009 (л.д. 26).

Доказательств, опровергающих факт принадлежности указанного трактора Артели и нахождения трактора на ландшафте местности в районе “взлетной полосы“ с. Ивашка в момент сброса отходов, установленного актом проверки от 27.07.2009, заявителем не представлено.

Ссылка Артели в апелляционной жалобе на то, что из материалов дела невозможно установить, каким
образом определены количество отходов и место, откуда они вывозились, коллегией отклоняется как не имеющая значения для установления в действиях Артели состава спорного правонарушения.

Обстоятельства, свидетельствующие о невозможности соблюдения производственным кооперативом Рыболовецкая артель (колхоз) имени Бекерева вышеназванных требований законодательства об охране окружающей среды и об отходах производства и потребления, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, материалами дела не установлены и заявителем не представлены.

При изложенных обстоятельствах коллегия приходит к выводу о наличии в действиях Артели состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ.

Порядок привлечения заявителя к административной ответственности Инспекцией не нарушен.

Ссылка заявителя на отсутствие в материалах дела обращения руководителя Агентства по охране и использованию животного мира в Камчатском крае, явившегося поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, коллегией не принимается, поскольку поводом для возбуждения дела об административном правонарушении в данном случае явился факт непосредственного обнаружения Инспекцией правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

Определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 27.07.2009 N 02/01-09 получено Артелью 27.07.2009.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 21.09.2009 N 10/01-09 заявитель надлежащим образом извещен уведомлением Инспекции, полученным Артелью 18.09.2009 согласно отметке на входящем штампе (л.д. 43).

Надлежащее извещение Артели о времени и месте рассмотрения материалов по факту нарушения природоохранного законодательства, состоявшегося 23.09.2009 в 10 часов 00 минут в помещении Инспекции, подтверждается входящей отметкой в протоколе об административном правонарушении от 21.09.2009 N 10/01-09 (л.д. 40 - 42).

Постановление от 23.09.2009 N 09/01-09 о
назначении административного наказания вынесено Инспекцией государственного экологического и водного контроля Камчатского края в рамках предоставленных частью 2 статьи 23.1 КоАП РФ, с учетом подпункта “в“ пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 “О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях“, полномочий.

Срок привлечения заявителя к административной ответственности по статье 8.22 КоАП РФ Административным органом соблюден.

Между тем коллегия находит необоснованным применение Инспекцией к заявителю максимального размера (250000 руб.) штрафной санкции по статье 8.2 КоАП РФ.

Статьей 8.2 КоАП РФ за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами установлен для юридических лиц административный штраф в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Ссылку суда первой инстанции на имевшее место отягчающее ответственность обстоятельство, а именно, продолжительность противоправного поведения, коллегия находит неподтвержденной материалами дела.

Указание суда на неоднократное непредставление Артелью затребованных Инспекцией документов имеет отношение к процедуре привлечения заявителя к административной ответственности, но не к обстоятельствам совершения вменяемого правонарушения.

С учетом обстоятельств настоящего дела, принципа справедливости, соразмерности наказания, и учитывая отсутствие в данном случае отягчающих ответственность обстоятельств, коллегия считает возможным применение к заявителю меры ответственности в виде штрафа по низшему пределу санкции статьи 8.2 КоАП РФ, что составляет 100000 рублей.

На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ постановление Инспекции государственного экологического и водного контроля Камчатского края от 23.09.2009 N 09/01-09 о назначении административного наказания
по статье 8.2 КоАП РФ подлежит признанию незаконным и отмене в части наложения взыскания в сумме, превышающей 100000 рублей. В соответствии со статьей 270 АПК РФ решение суда первой инстанции в указанной части подлежит изменению.

Руководствуясь статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 05.11.2009 по делу N А24-4510/2009 Арбитражного суда Камчатского края изменить.

Постановление Инспекции государственного экологического и водного контроля Камчатского края от 23.09.2009 N 09/01-09 о назначении административного наказания в части назначения Рыболовецкой артели (колхоз) имени Бекерева административного штрафа по статье 8.2 КоАП РФ в размере, превышающем 100000 рублей, признать незаконным и отменить.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

О.Ю.ЕРЕМЕЕВА

Судьи:

Т.А.СОЛОХИНА

Е.Л.СИДОРОВИЧ