Решения и определения судов

Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2009 N 05АП-5471/2009 по делу N А24-3567/2009 По делу об отмене постановления о привлечении к ответственности по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ за осуществление промышленного рыболовства с отключенным техническим средством контроля позиций и предоставление в отраслевую систему мониторинга судовых суточных донесений с искаженными, недостоверными данными.

ПЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 4 декабря 2009 г. N 05АП-5471/2009

Дело N А24-3567/2009

Резолютивная часть постановления оглашена 02 декабря 2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 декабря 2009 г.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Г.А. Симоновой

судей: Н.В. Алферовой, З.Д. Бац

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Ворожбит Я.А.

при участии:

стороны не явились, извещены надлежаще.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО “Камкорн и Ко“

апелляционное производство N 05АП-5471/2009

на решение от 29 сентября 2009 г.

судьи Вертопраховой Е.В.

по делу N А24-3567/2009 Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению ООО “Камкорн и Ко“

к Северо-Восточному территориальному управлению Федерального агентства РФ по рыболовству

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении

установил:

Общество с
ограниченной ответственностью “Камкорн и Ко“ (далее - ООО

“Камкорн и Ко“, Общество, заявитель) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства РФ по рыболовству (далее - ответчик; административный орган) от 04.08.2009 N 004010 о наложении административного штрафа в размере 200000 руб., предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и прекращении производства по делу на основании части 2 статьи 24.5 КоАП РФ.

Решением суда от 29.09.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд пришел к выводу о том, что вина Общества в совершении вменяемого административного правонарушения доказана материалами дела, оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ не имеется, нарушений процессуальных требований при производстве и при рассмотрении дела об административном правонарушении, которые не позволили всесторонне, полно и объективно административному органу рассмотреть дело, арбитражным судом не установлено.

ООО “Камкорн и Ко“, не согласившись с решением суда, подало апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить. В доводах жалобы указывает, что Общество не отрицало своих обязанностей в части нахождения технического средства контроля (ТСК) во включенном состоянии, в связи с чем и просило суд признать допущенное деяние малозначительным. По обстоятельствам дела, именно в результате своевременных действий представителей Общества и был обнаружен факт неисправности ТСК, информация о неработающем ТСК была доведена до судна “Рауде“, в результате чего неисправность была устранена. Судно юридически было возвращено с промысла, прибор отдан на проверку. Таким образом, прибор не работал в виду отсутствия контакта, который появился в результате физического воздействия на кабель проводки. Суд при принятии решения данный довод не
учел. Фактически неисполнение закона со стороны Общества произошло по случайно возникшей неисправности, которая была устранена в кратчайшие сроки. По мнению заявителя, данные обстоятельства являются смягчающими вину, и свидетельствуют о добросовестности юридического лица, которое принимало меры к восстановлению работы ТСК и исполнению требований закона. В связи с этим, имеются основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ. Кроме того, в протоколе об административном правонарушении, постановлении и решении суда отсутствует описание события связанного с неправильной подачей судовых суточных донесений (ССД), во взаимосвязи со временем и местом совершения деяния. Суд, как и административный орган посчитал достаточным перечислить факты несоответствия ССД, не описав ситуацию несоответствия. Фактов умышленных искажений данных ССД установлено не было. Указание в решении о том, что несоответствие ССД выразилось в том, что данные ССД как первоначальные, так и скорректированные не соответствуют данным промыслового журнала судна. Также суд не устанавливал, сколько было выловлено рыбы, а, сославшись на неправильность ССД, обосновал свое решение на предположении о том, что именно ССД были искажены. Вменяемые Обществу правонарушения: отсутствие работы прибора ТСК и искажение ССД имеют различные предметы доказывания, разные периоды времени и никак не связаны между собой.

ООО “Камкорн и Ко“, извещенное о времени и месте судебного разбирательства своего представителя в суд не направило. Согласно ходатайству просит перенести судебное заседание в связи с болезнью ребенка и необходимостью ухода за ним, а также тяжелым финансовым положением компании и невозможности участия адвоката Копытова И.А., а также в связи с невозможностью направления другого представителя.

Северо-Восточное территориальное управление Федерального агентства РФ по рыболовству своего представителя в суд также не направило, извещено надлежащим
образом, представлен письменный отзыв.

Суд апелляционной инстанции, рассмотрев заявленное ходатайство, в его удовлетворении отказывает на том основании, что документов в подтверждение указанных в нем сведений суду не представлено, кроме того, заявитель, являясь юридическим лицом, не лишен возможности направить в суд другого уполномоченного представителя.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей сторон, по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что решение отмене не подлежит в связи со следующим.

Из материалов дела следует, что ООО “Камкорн и Ко“, является пользователем водных биологических ресурсов, зарегистрировано в качестве юридического лица, наделено квотами на добычу (вылов) водных биоресурсов и осуществляет во внутренних морских водах РФ и территориальном море РФ (Петропавловско-Командорская подзона (6102.2), подзона Приморья (0106.1) прибрежное рыболовство на основании Разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов“ N 99 и N 443, выданных СВТУ ФАР, Разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов“ 128-2009-П, выданного Приморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству.

Судно МКРТМ “Рауде“ зарегистрировано в отраслевой системе мониторинга рыболовства, на судне установлена судовая земная станция спутниковой системы lnmarsat-C/GPS модели ТТ-3026М (ID=427330357) производства фирмы “Thrane&Thrane“, используемая в качестве технического средства контроля позиций (далее - ТСК) на которую ФГУП Камчатским Центром связи и Мониторинга (далее - КЦСМ, реорганизован в ВФ ФГУ “ЦСМС“) было выдано Свидетельство соответствия ТСК от 08.12.2008 N 0184, действительное до 31.12.2009.

Капитан судна МКРТМ “Рауде“ Харлан В.Л. являясь должностным лицом и работником ООО “Камкорн и Ко“, осуществлял управление доверенным ему судном
и вел промысел водных биоресурсов в интересах судовладельца и работодателя - ООО “Камкорн и Ко“.

Из материалов дела следует, что 27.04.2009 в 07:07 (время по Гринвичу, в пересчете на камчатское время - 20:07) от ТСК модели ТТ-3026М (ID=427330357), установленного на МКРТМ “Рауде“, в автоматическом режиме, через береговые земные станции Station 12 (Burum) - S и Station 17 (Nudol) - N в ВФ ФГУ “ЦСМС“ поступили рапорта о позиции с кодами S 22 и N 22.

Цифры 22 являются служебными информационными кодами, приняты при эксплуатации передвижных спутниковых станций системы Inmarsat-C в качестве технических средств контроля в системе мониторинга рыболовства. Рапорт о позиции с кодом “22“ содержит координаты широты, долготы, сведения о курсе и скорости движения судна, а так же информацию об отключении питания ТСК.

Таким образом, 27.04.2009 в 20:07 по камчатскому времени у ТСК судна МКРТМ “Рауде“ было отключено питание, что повлекло за собой невозможность постоянной автоматической передачи информации о местоположении судна. Судно в это время находилось в порту Петропавловска-Камчатского.

02.05.2009 в 00:00 (камчатское время), укомплектованное наемным экипажем, снабженное необходимым запасом продуктов и расходными материалами, оборудованное для ведения промысловой деятельности судно МКРТМ “Рауде“, вышло из порта Петропавловска-Камчатского и последовало в район промысла с целью осуществления добычи (вылова), а так же переработки и хранения улова водных биоресурсов, в период с 02.05.2009 по 05.05.2009 судно МКРТМ “Рауде“ осуществляло добычу (вылов) водных биоресурсов, а так же обработку, транспортировку, хранение улова водных биоресурсов в промысловой подзоне 6102.2 (Петропавловско-Командорская).

Всего за указанный период судно МКРТМ “Рауде“ произвело 4 траления, в результате которых было добыто 22543 кг водных биоресурсов, из них: треска
- 1300 кг, минтай - 20243 кг, камбала - 1000 кг.

Из данных водных биоресурсов на судне МКРТМ “Рауде“ была выработана следующая рыбопродукция: минтай б/г мороженный - 11576 кг, камбала дв в/р н/р мороженная - 924 кг, треска пбг. мороженная - 726 кг, икра минтая яст. мороженная - 36 кг.

05.05.2009 в 00:48 (время указано по Гринвичу, в пересчете на камчатское время - 13:48) от ТСК модели ТТ-3026М (10=427330357), установленного на МКРТМ “Рауде“, в автоматическом режиме, через береговые земные станции Station 12 (S) в ВФ ФГУ “ЦСМС“ поступили рапорта о позиции с кодами S 21. Цифры “21“ являются служебными информационными кодами, приняты при эксплуатации передвижных спутниковых станций системы Inmarsat-C в качестве технических средств контроля в системе мониторинга рыболовства. Рапорт о позиции с кодом “21“ содержит координаты широты, долготы, сведения о курсе и скорости движения судна, а так же информацию об автоматическом входе в систему при включении аппаратуры ТСК.

05.05.2009 в 13:48 по камчатскому времени аппаратура ТСК судна МКРТМ “Рауде“ была включена, работоспособность ТСК судна МКРТМ “Рауде“, а именно способность обеспечить постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна была восстановлена.

Общая продолжительность периода отсутствия автоматического спутникового позиционирования у судна МКРТМ “Рауде“ в период с 20:07 (камчатское время) 27.04.2009 по 13:48 (камчатское время) 05.05.2009 составила 7 суток 17 часов 41 минута.

В период с 00:00 (камчатское время) 02.05.2009 по 13:48 (камчатское время) 05.05.2009 судно МКРТМ “Рауде“ осуществляло прибрежное рыболовство с неработоспособным (отключенным) ТСК, не обеспечивающим постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна.

Продолжительность периода отсутствия автоматического спутникового позиционирования у судна МКРТМ “Рауде“ при осуществлении прибрежного рыболовства составила 3
суток 13 часов 48 минут.

Кроме того, по сообщениям от ВФ ФГУ “ЦСМС“ установлено систематическое нарушение судном МКРТМ “Рауде“ требований положений о промысловой отчетности, а именно несвоевременное предоставление в ОСМ данных ССД о рыболовной деятельности, представленные ССД, содержащих недостоверные сведения.

Так по состоянию на 15.07.2009 сведения ССД о рыболовной деятельности МКРТМ “Рауде“ за 01.06.2009 и 01.07.2009 не были предоставлены в ОСМ, ССД за период с 31.01.2009 по 18.05.2009 составлены некорректно и поэтому не могли быть обработаны в ОСМ.

Поступившие ССД судна МКРТМ “Рауде“ содержали многочисленные искажения, в том числе: несоответствие состояния судна и БКВ (бюджет календарного времени), несоответствие координат пункту местонахождения судна, искажения по балансу рыбопродукции, а так же несоответствие выпуска и объема израсходованного сырья.

В результате поступивших данных ССД и корректировок к ним с указанием времени поступления данных в базу ОСМ выявлено: ССД за 01.05.2009 г. содержало искажение по бюджету календарного времени, исправленное 13.05.2009 г., т.е. по прошествии 11 суток с даты, на которую должно было быть предоставлено достоверное ССД.

ССД за 03.05.2009 подвергалось изменениям со стороны ООО “Камкорн и Ко“. В результате указанных корректировок 07.05.2009 (т.е. по прошествии 3 суток с даты, на которую должно было быть предоставлено достоверное ССД) значительно изменены значения вылова и наличия рыбопродукции на борту судна МКРТМ “Рауде“.

ССД за 04.05.2009 г. подвергалось изменениям со стороны ООО “Камкорн и Ко“. В результате указанных корректировок значительно изменены значения бюджета календарного времени, вылова и наличия рыбопродукции на борту судна МКРТМ “Рауде“.

ССД за 05.05.2009 г. было скорректировано в результате чего было уменьшено значение общего суточного вылова на 200 кг. Кроме того, данные ССД
(как первоначальные, так и скорректированные) не соответствуют данным промыслового журнала судна, а именно: согласно данных ССД суточный вылов составил минтай 4500 кг, камбала 500 кг, треска 1300 кг, согласно записей в промысловом журнале вылов составил минтай 4623 кг, камбала 484 кг, треска 1254 кг

Значения показателей и реквизитов, включенных в ССД судна МКРТМ “Рауде“ не соответствуют данным технологического журнала судна МКРТМ “Рауде“.

По факту выявленных нарушений: осуществление промышленного рыболовства с отключенным техническим средством контроля позиций и предоставление в отраслевую систему мониторинга судовых суточных донесений с искаженными, недостоверными данными - в нарушение статьи 20, частей 1, 4 статьи 43.1 Федерального закона N 166-ФЗ, п. п. 7.1, 29.1, 7.5, 29.5, 7.8, 29.8 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Росрыболовства от 27.10.2008 N 272, п. п. 4.2.1, 5.5 приложения к Приказу Госкомрыболовства России от 10.10.1996 N 185 “О порядке и механизме представления оперативной и статистической отчетности по добыче рыбы и переработке рыбопродукции“, п. п. 5.1, 5.2, 6.3, 6.7, 7.1, 10.1, 19.2, 10.3, 10.4 Приказа Росрыболовства от 14.07.2008 N 50 “Об утверждении порядка оснащения судов техническими средствами и их виды“ старшим государственным инспектором отдела государственного контроля и надзора производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству в отношении ООО “Камкорн и Ко“ 20.07.2009, составлен протокол об административном правонарушении N 004010 и 04.08.2009 этим же должностным лицом вынесено постановление N 004010 по делу об административном правонарушении, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в
виде штрафа в размере 200000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением административного органа, Общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В части 2 статьи 8.37 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна или других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

В пунктах 9, 10 статьи 1 Федерального закона “О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов“ N 166-ФЗ от 20.12.2004 (далее - Федеральный закон N 166-ФЗ) предусмотрено, что рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов; промышленное рыболовство - предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов.

В соответствии с частями 1 и 4 ст. 43.1 Федерального закона N 166-ФЗ от 20.12.2004 “О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов“ (далее- Федеральный закон N 166-ФЗ) правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов, которые обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона N 166-ФЗ для осуществления промышленного рыболовства используются суда, которые оснащены техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную
автоматическую передачу информации о местоположении судна, и другими техническими средствами контроля.

В соответствии с пунктами 7.5, 29.5 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Госкомрыболовства России от 27.10.2008 N 272 при осуществлении промышленного (в том числе, прибрежного) рыболовства пользователи имеют на борту судов в исправном состоянии технические средства контроля ТСК обеспечивающие автоматическую передачу информации о местоположении судна. В соответствии с п. п. 7.1, 29.1 Правил рыболовства, при осуществлении промышленного (в том числе, прибрежного) рыболовства пользователи обеспечивают на судах выполнение требований спутникового позиционного контроля российских и иностранных судов, утвержденного Приказом Федерального агентства по рыболовству от 14 июля 2008 N 50.

В силу требований пунктов 7.8 и 29.8 Правил рыболовства капитан рыбопромыслового судна или лицо, ответственное за добычу (вылов) водных биоресурсов ежедневно подает в установленном порядке судовые суточные донесения (ССД) о рыболовной деятельности (значения показателей и реквизитов, включаемые в ССД, должны строго соответствовать судовому, промысловому и технологическому журналам), обеспечивает целостность и полноту базы ССД, передаваемых в региональные информационные центры (РИЦы)“.

В пункте 4.2.1 положения “О порядке и механизме представления оперативной и статистической отчетности по добыче рыбы и переработке рыбопродукции“, утвержденного приказом Госкомрыболовства РФ от 10.10.1996 г. N 185 (далее - Положение), предусмотрено, что все суда персонального учета обязаны безвозмездно и своевременно представлять в ИСР достоверную оперативную отчетность в виде судовых суточных донесений (ССД) по инструкции, приведенной в разделе 5.5 Положения.

Значения показателей и реквизитов, включаемые в ССД должны строго соответствовать промысловому, судовому и технологическому журналам. Передача ССД ведется согласно регламенту связи береговых радиоцентров (узлов связи) с судами, находящимися в море или в порту, по радио или спутниковым каналам связи в телексном режиме или в режиме передачи данных в адрес одного из РИЦ. Непредставление или искажение сведений служит основанием для применения штрафных санкций, заключающихся в приостановке промысла, лишении капитана судна лицензии на промысел и других мерах, предусмотренных законодательством РФ.

В разделе 5.5. Положения определено, что ССД должно содержать информацию о результатах работы судна за прошедшие отчетные сутки, которые исчисляются по судовому времени, и заполняется на основании записей из соответствующих журналов и документов по состоянию на 24.00 судового времени. ССД передают с судов через радиоцентр, наземную спутниковую станцию или по сети передачи данных в РИЦ каждые сутки в сроки, установленные регламентом связи, радиограммой или файлом в формализованном (закодированном по правилам настоящего Положения) виде.

Факт отсутствия автоматического спутникового позиционирования судна и предоставление ССД с нарушением порядка предоставления сведений в ОСМ, а также предоставление недостоверных ССД МКРТМ “Рауде“ подтверждается имеющимися в деле доказательствами, а именно: сообщением ВФ ФГУ “ЦСМС“ от 22.04.2009 исх. N 06-B/06-1016, сообщением ВФ ФГУ “ЦСМС“ от 29.04.2009 исх. N 06-B/06-1091, сообщениями ВФ ФГУ “ЦСМС“ от 04.05.2009 исх. N 06-B/06-1108, от 05.05.2009 N 06-В/06-1137,от 15.05.2009 N 06-В/06-1241, от 02.06.2009 N 06-В/06-1410, от 19.06.2009 N 06-В/06-1572, ответом ВФ ФГУ “ЦСМС“ на запрос об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении (письмо ВФ ФГУ “ЦСМС“ от 04.06.2009 N 06-В/06-1433), сообщением ВФ ФГУ “ЦСМС“ от 04.06.2009. N 06-В/06-1433,данными спутникового позиционирования в отношении судна за период с 27.04.2009 по 12.05.2009, сведениями о корректировках ССД, копиями судового журнала N 95/354 судна.

Более того, само Общество не отрицало факт отсутствия позиционирования судна в рассматриваемый период, указывая, что отключение прибора ТСК произошло случайно.

Таким образом, установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях ООО “Камкорн и Ко“ состава административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ в связи с нарушением при осуществлении прибрежного рыболовства правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства и невыполнения требований о позиционном спутниковом контроле, не выполнении требования о предоставлении оперативной и статистической отчетности по добыче рыбы и переработке рыбопродукции. При таких обстоятельствах, у административного органа имелись основания для привлечения Общества к административной ответственности по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ, в связи с чем принятое постановление является законным и обоснованным.

Довод Общества на наличие смягчающих обстоятельств и возможности применения судом статьи 2.9 КоАП РФ являлся предметом подробного исследования судом первой инстанции, и получили надлежащую оценку. Новых документально обоснованных возражений, влекущих отмену принятого судебного акта, заявитель жалобы суду не представил.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ при производстве и в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, не установлено.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Суд первой инстанции вынес решение на основе полного и всестороннего исследования доказательств по делу, нарушений требований норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

постановил:

Решение от 29 сентября 2009 г. по делу N А51-3567/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

Г.А.СИМОНОВА

Судьи:

Н.В.АЛФЕРОВА

З.Д.БАЦ