Решения и определения судов

Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2009 N 05АП-5370/2009 по делу N А24-4341/2009 По делу об отмене постановления о привлечении к ответственности по ст. 13.7 КоАП РФ за осуществление ООО эксплуатации сооружения связи без процедуры ввода его в эксплуатацию в установленном законом порядке.

ПЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 1 декабря 2009 г. N 05АП-5370/2009

Дело N А24-4341/2009

Резолютивная часть постановления оглашена 25 ноября 2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 01 декабря 2009 г.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Т.А. Солохиной

судей: З.Д. Бац, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Я.А. Ворожбит

при участии:

от ООО “Кабельные сети“: не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Камчатскому краю: не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО “Кабельные сети“,

апелляционное производство N 05АП-5370/2009,

на решение от 06
октября 2009 года

судьи О.Н. Бляхер

по делу N А24-4341/2009 Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению ООО “Кабельные сети“

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Камчатскому краю

об отмене постановления от 30.07.2009 N 31 по делу об административном правонарушении,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью “Кабельные сети“ (далее - Заявитель, Общество, ООО “Кабельные сети“) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением об отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Камчатскому краю (далее - Административный орган, Управление) от 30.07.2009 N 31 по делу об административном правонарушении, которым Заявитель был привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 13.7 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10.000 руб.

Решением от 06 октября 2009 года суд отказал Обществу в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с вынесенным решением, Общество обжаловало его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе ООО “Кабельные сети“ указало, что при рассмотрении дела в суде первой инстанции представитель Управления представил суду в качестве доказательства действительности лицензии Общества N 36676 от 21.11.2005 ее копию; суд приобщил данную копию к материалам дела, не сверив с оригиналом.

На данном основании Общество просит отменить решение суда первой инстанции по настоящему делу.

От Управления в материалы дела поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, из содержания которого следует, что с доводами жалобы Административный орган не согласен, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы стороны своих представителей в судебное заседание не направили. Принимая во внимание неявку сторон, коллегия на основании ст. 156
АПК РФ рассмотрела дело в их отсутствие по имеющимся в материалах дела документам.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

На основании приказа от 25.06.2009 N 146/ОД в период с 10.07.2009 по 29.07.2009 должностными лицами Управления были проведены плановые мероприятия по контролю деятельности в области связи, осуществляемой ООО “Кабельные сети“.

В ходе проведения проверки Управлением было установлено, что оператор связи ООО “Кабельные сети“ эксплуатирует сооружение связи - головную станцию WISI кабельной сети, установленное по ул. Атласова, д. 23, офис 111, которое не пришло обязательной процедуры ввода в эксплуатацию сооружения связи. По результатам проведенной проверки Управлением был составлен акт от 15.07.2009 N 36676-41-05-0001/124, а также протокол N 31 от 27.07.2009 об административном правонарушении в области связи.

Рассмотрев указанные акт, протокол об административном правонарушении, иные материалы проверки, руководитель Управления 30.07.2009 вынес постановление N 31, которым Общество было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного 13.7 КоАП РФ, и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 10.000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО “Кабельные сети“ обратилось с заявлением о признании его недействительным в арбитражный суд, который отказал в удовлетворении требований.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, отзыве на нее, коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

Процедура ввода в эксплуатацию сооружений связи и сетей, которые предназначены для предоставления услуг связи, установлена “Правилами ввода в эксплуатацию сооружений связи“, утвержденных Приказом Министерства РФ
по связи и информатизации от 09.09.2002 N 113 (далее - Правила).

Вводу в эксплуатацию в соответствии с данными Правилам подлежат новые сооружения связи или существующие, на которых в результате реконструкции (расширения, технического перевооружения) изменились его зарегистрированные показатели. Сооружения связи могут создаваться или изменяться вместе с объектами недвижимости (зданиями и сооружениями) в процессе их строительства или самостоятельно от них (п. 1.1 Правил).

Положения указанных Правил применяются органами государственного надзора за связью и информатизацией в Российской Федерации, органами государственной радиочастотной службы при Минсвязи России, а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при вводе в эксплуатацию сооружений связи всех форм собственности и ведомственной принадлежности, предназначенных для предоставления услуг связи (п. 1.2 Правил).

В соответствии с п. 3.1 Правил в эксплуатацию вводятся новые сооружения связи, а также сооружения связи, на которых в результате реконструкции (расширения, технического перевооружения) изменились зарегистрированные показатели (в дальнейшем - вновь созданные (измененные) сооружения связи). Зарегистрированные показатели - это зафиксированные в выданном органом госсвязьнадзора разрешении на эксплуатацию сооружения связи объемные показатели, состав и характеристики используемого оборудования, места его размещения, а также условия присоединения сетей электросвязи к сети электросвязи общего пользования.

Сооружение связи в соответствии с проектом может вводиться в целом или по частям (вводимая очередь, пусковой комплекс). При этом должно соблюдаться условие - на сооружении связи в целом или на его части (вводимой очереди, пусковом комплексе) возможно оказание услуг связи.

Новым сооружением связи считается вновь созданное сооружение, с помощью которого услуги связи ранее не оказывались (п. 3.2 Правил).

В соответствии с п. 3.4 Правил принимаются в эксплуатацию вновь созданные (измененные) сооружения связи, на которых в соответствии с
проектом (проектом реконструкции, расширения, технического перевооружения) выполнены все установочные, монтажные и пусконаладочные работы, испытания проведены в установленном объеме.

Согласно п. 3.5 Правил ввод в эксплуатацию сооружения связи включает в себя: приемку сооружения приемочными комиссиями, оформление акта приемки, выдачу органом госсвязьнадзора разрешения на эксплуатацию сооружения связи. Подготовленные к вводу в эксплуатацию сооружения связи подлежат приемке приемочной комиссией (п. 3.6 Правил). Приемка сооружения приемочной комиссией оформляется “Актом приемки сооружения связи приемочной комиссией“ (п. 3.8 Правил).

В соответствии с п. 3.10 Правил до ввода сооружения связи в эксплуатацию не допускается его использование для предоставления услуг связи.

Из материалов дела коллегией установлено, что ООО “Кабельные сети“ осуществляет эксплуатацию сооружения связи - головной станции WISI кабельной сети, установленное по ул. Атласова, д. 23, офис 111, которое не пришло обязательной процедуры ввода в эксплуатацию сооружения связи. Данное обстоятельство подтверждается актом от 15.07.2009 N 36676-41-05-0001/124, протоколом N 31 от 27.07.2009 об административном правонарушении в области связи, имеющимся в материалах дела объяснением генерального директора ООО “Кабельные сети“ Пехтерева Н.А., согласно которому последний допустил эксплуатацию сооружения связи без процедуры ввода его в эксплуатацию в установленном законом порядке по причине незнания Приказа Министерства РФ по связи и информатизации от 09.09.2002 N 113.

В соответствии со ст. 13.7 КоАП РФ несоблюдение установленных правил и норм, регулирующих порядок проектирования, строительства и эксплуатации сетей и сооружений связи, влечет наложение административного штрафа, в том числе, на юридических лиц - в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Руководствуясь вышеизложенным, коллегия признает правомерным вывод суда первой инстанции о том, что,
поскольку Обществом не были соблюдены Правила ввода в эксплуатацию сооружений связи“, утвержденные Приказом Министерства РФ по связи и информатизации от 09.09.2002 N 113, в его действиях имеет место состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 13.7 КоАП РФ.

Таким образом, ООО “Кабельные сети“ правомерно было привлечено Управлением к административной ответственности, предусмотренной указанной статьей КоАП РФ, в виде штрафа в размере 10.000 руб.

Порядок привлечения Общества к административной ответственности коллегией проверен, нарушения данного порядка не установлены.

Руководствуясь изложенным, коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что требования ООО Кабельные сети“ об отмене постановления Управления от 30.07.2009 N 31 не подлежат удовлетворения.

Довод апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции принял в качестве доказательства по настоящему делу копию лицензии Общества N 36676 от 21.11.2005, не сверив ее с оригиналом, коллегия отклоняет.

Как следует из имеющейся в материалах дела копии лицензии N 36676, выданной Обществу, на оказание услуг связи для целей кабельного телевидения (л.д. 79), данная лицензия выдана на срок до 21.11.2010. Как следует из сведений из ЕГРЮЛ по состоянию на 02.10.2002, заверенных должностным лицом Управления (л.д. 11-19), вышеуказанная лицензия Общества является действующей.

Таким образом, сам по себе факт представления Управлением в материалы дела копии лицензии не свидетельствует о ее недействительности. Кроме того, как следует из содержания материалов дела, апелляционной жалобы, факт действительности лицензии N 36676 от 21.11.2005 Общество не оспаривает.

В связи с тем, что в соответствии с ч. 4 ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, государственная пошлина в размере
1.000 руб., уплаченная ООО “Кабельные сети“ платежным поручением N 56 от 13.10.2009 через ГРКЦ ГУ Банка России по Приморскому краю, г. Владивосток за рассмотрение апелляционной жалобы по настоящему делу, подлежит возврату Обществу на основании положений ст. 333.40 Налогового кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе оставить решение арбитражного суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Учитывая, что суд первой инстанции при рассмотрении дела правильно применил нормы материального и процессуального права, коллегия считает вынесенное решение законным, обоснованным и не находит оснований к его отмене.

Руководствуясь статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

постановил:

Решение Арбитражного суда Камчатского края от 06 октября 2009 года по делу N А24-4341/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Вернуть обществу с ограниченной ответственность “Кабельные сети“ государственную пошлину в размере 1.000 (одной тысячи) рублей, уплаченную платежным поручением N 56 от 13.10.2009 через ГРКЦ ГУ Банка России по Приморскому краю, г. Владивосток за рассмотрение апелляционной жалобы.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

Т.А.СОЛОХИНА

Судьи:

З.Д.БАЦ

Е.Л.СИДОРОВИЧ