Решения и определения судов

Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2009 N 05АП-5222/2009 по делу N А24-4093/2009 По делу о привлечении к ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

ПЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 1 декабря 2009 г. N 05АП-5222/2009

Дело N А24-4093/2009

Резолютивная часть постановления оглашена 25 ноября 2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 01 декабря 2009 г.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Т.А. Солохиной

судей: З.Д. Бац, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Я.В. Ворожбит

при участии:

от ООО “Кабельные сети“: не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Камчатскому краю: не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО “Кабельные сети“,

апелляционное производство N 05АП-5222/2009,

на решение от 25
сентября 2009 года

судьи О.Н. Бляхер

по делу N А24-4093/2009 Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Камчатскому краю

к ООО “Кабельные сети“

о привлечении к административной ответственности,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Камчатскому краю (далее - Управление, Заявитель, Административный орган) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью “Кабельные сети“ (далее - Общество, ООО “Кабельные сети“), к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, за нарушение условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Решением от 25 сентября 2009 года суд удовлетворил заявленные требования. Признав Общество виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, суд привлек ООО “Кабельные сети“ к административной ответственности, предусмотренной указанной статьей КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30.000 руб.

Не согласившись с вынесенным решением, Общество обжаловало его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе ООО “Кабельные сети“ указало, что его представитель не соглашался с фактом совершения вменяемого правонарушения, а наличие лицензии или договоров с лицензиантами-вещателями на осуществление вещания в лицензии “Услуги связи для целей кабельного вещания“ не предусмотрено.

На основании указанных доводов Общество просит отменить решение суда первой инстанции по настоящему делу.

От Заявителя в материалы дела поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, из содержания которого следует, что с доводами жалобы Управление не согласно, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы стороны своих представителей в судебное заседание не направили. Принимая во внимание
неявку сторон, коллегия на основании ст. 156 АПК РФ рассмотрела дело в их отсутствие по имеющимся в материалах дела документам.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

На основании приказа от 25.06.2009 N 146/ОД в период с 10.07.2009 по 29.07.2009 должностными лицами Управления была проведена проверка соответствия оказания услуг связи ООО “Кабельные сети“ законодательству Российской Федерации, национальным стандартам, техническим нормам, правилам лицензии N 36676, а также договорам об оказании услуг связи.

В ходе проведения проверки было установлено, что ООО “Кабельные сети“ транслирует в своей сети 40 телевизионных каналов, а именно: РТР, Культура, Вести РТР, Ростов ТВ, Радость Моя, СГУ ТВ, Ямал регион, Школьник ТВ, Юмор ТВ, РТР Планета, СТС, ОТВ Приморье, ТВ Центр, Охота и рыбалка, БИБИГОН, ТНТ, ТВЗ, Звезда, 5 канал, МУЗ ТВ, XXI век, ОТВ Рамблер, Домашний, 02 ТВ, RU TV, Discovery World, Drive, Explorer, Style TV, Ren TV, EUROSPORT, MTV, Fashion TV Russia, Amazing Lifi, Musik BOX, Animal Planet, National Geograpfic, CNL, Kids Co. При этом лицензия на осуществление вещания или договоры на оказание услуг связи с лицензиатом-вещателем на указанные каналы у Общества отсутствуют. Таким образом, Управление посчитало, что Обществом нарушен пункт 9 лицензионных условий лицензии, выданной Обществу Федеральной службой по надзору в сфере связи, от 21.11.2005 N 36676 “Услуги связи для целей кабельного вещания“.

По результатам проведенной проверки должностными лицами Управления был составлен акт от 15.07.2009 N 36676-41-05-0001/124, а также протокол от 27.07.2009 N 33 об административном правонарушении в области связи.

Посчитав, что в действиях ООО “Кабельные сети“ имеет место состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, Управление направило
материал административного дела в арбитражный суд для привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной указанной статьей КоАП РФ. Суд удовлетворил заявленные Управлением требования.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, отзыве на нее, коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

Согласно п. 1 ст. 49 Гражданского кодекса РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии со статьей 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 “О средствах массовой информации“ лицензия на вещание дает ее держателю право, используя технические средства эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания, в том числе находящиеся в его собственности, осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции средств массовой информации, зарегистрированных в соответствии с данным Законом.

Пунктом 2 “Правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания“, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.12.2006 N 785, установлено, что вещателем является пользователь услугами связи для целей телерадиовещания, с которым заключен договор, и который составляет телепрограммы и (или) радиопрограммы для их приема неопределенным кругом лиц и на основании лицензии на вещание, распространяет их либо обеспечивает их распространение в полной и неизменной форме третьим лицом.

Согласно п. 1 ст. 29 Федерального закона от 03.07.20036 N 126-ФЗ “О связи“ (далее - Федеральный закон N 126-ФЗ) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании
лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

В соответствии с п. 17 “Перечня наименований услуг, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи“, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 N 87, в данный перечень включены услуги связи для целей кабельного вещания.

Данным Постановлением Правительства РФ также установлен “Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи для целей кабельного вещания“. Согласно данному Перечню одним из лицензионных условий при оказании услуг кабельного вещания является наличие лицензии (лицензий) на вещание или договоров с лицензиатами-вещателями.

Из материалов дела коллегией установлено, что в соответствии с п. 1 ст. 29 Федерального закона N 126-ФЗ, Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 N 87 Федеральной службой по надзору в сфере связи ООО “Кабельные сети“ была выдана лицензия от 21.11.2005 N 36676 на оказание услуг связи для целей кабельного телевидения сроком до 21.11.2010 (л.д. 33). Данной лицензией установлено, что оказание услуг связи в соответствии с ней допускается только при наличии лицензий на осуществление вещания и/или при наличии договора на оказание услуг связи с лицензиатом-вещателем.

Руководствуясь изложенным, коллегия отклоняет довод апелляционной жалобы о том, что наличие лицензии или договоров с лицензиантами-вещателями на осуществление вещания имеющейся у Общества лицензией “Услуги связи для целей кабельного вещания“ не предусмотрено.

Таким образом, вещание в кабельной сети телеканалов РТР, Культура, Вести РТР, Ростов ТВ, Радость Моя, СГУ ТВ, Ямал регион, Школьник ТВ, Юмор ТВ, РТР Планета, СТС, ОТВ Приморье, ТВ Центр, Охота
и рыбалка, БИБИГОН, ТНТ, ТВЗ, Звезда, 5 канал, МУЗ ТВ, XXI век, ОТВ Рамблер, Домашний, 02 ТВ, RU TV, Discovery World, Drive, Explorer, Style TV, Ren TV, EUROSPORT, MTV, Fashion TV Russia, Amazing Lifi, Musik BOX, Animal Planet, National Geograpfic, CNL, Kids Co Общество могло осуществлять только при наличии лицензии на вещание этих каналов либо в рамках заключенного договора с лицензиатом-вещателем, т.е. лицом, которым право на вещание указанных телеканалов предоставлено на основании лицензии.

Из материалов дела коллегией установлено, что ООО “Кабельные сети“ осуществляло транслирование вышеперечисленных каналов, не имея лицензии на осуществление вещания по ним или договоров на оказание услуг связи с лицензиатом-вещателем. Данные обстоятельства подтверждены материалами дела: актом от 15.07.2009 N 36676-41-05-0001/124, протокол от 27.07.2009 N 33 об административном правонарушении в области связи, имеющимся в материалах дела объяснением генерального директора ООО “Кабельные сети“ Пехтерева Н.А. от 27.07.2009 (л.д. 8). Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют, Обществом не представлены. Кроме того, как следует из протокола судебного заседания от 23.09.2009 суда первой инстанции, представитель Общества факт правонарушения не оспаривал.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет привлечение к административной ответственности в виде наложения административного штрафа, в том числе, на юридических лиц - в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Руководствуясь изложенным, коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, и считает, что ООО “Кабельные сети“ правомерно было привлечено судом к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст.
14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30.000 руб.

Соблюдение Управлением порядка производства по делу об административном правонарушении в отношении Общества коллегией проверено, нарушений данного порядка не установлено.

В связи с тем, что в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом РФ, подача апелляционной жалобы на решение суда о привлечении к административной ответственности не облагается государственной пошлиной, государственная пошлина в размере 1.000 (одной тысячи) руб., уплаченная ООО “Кабельные сети“ платежным поручением N 54 от 05.10.2009 через АКБ “Муниципальный Камчатпрофитбанк“ (ЗАО), г.Петропавловск-Камчатский, за рассмотрение апелляционной жалобы по настоящему делу, подлежит возврату Обществу на основании положений ст. 333.40 Налогового кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе оставить решение арбитражного суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Учитывая, что суд первой инстанции при рассмотрении дела правильно применил нормы материального и процессуального права, коллегия считает вынесенное решение законным, обоснованным и не находит оснований к его отмене.

Руководствуясь статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

постановил:

Решение Арбитражного суда Камчатского края от 25 сентября 2009 года по делу N А24-4093/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Вернуть обществу с ограниченной ответственность “Кабельные сети“ государственную пошлину в размере 1.000 (одной тысячи) рублей, уплаченную платежным поручением N 54 от 05.10.2009 через АКБ “Муниципальный Камчатпрофитбанк“ (ЗАО), г.Петропавловск-Камчатский, за рассмотрение апелляционной жалобы.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

Т.А.СОЛОХИНА

Судьи:

З.Д.БАЦ

Е.Л.СИДОРОВИЧ