Решения и определения судов

Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2009 N 05АП-3000/2009 по делу N А51-427/2009 По делу о взыскании расходов, понесенных истцом в связи с предоставлением льгот по оплате услуг водоснабжения и водоотведения многодетным семьям, а также взыскании убытков, возникших в связи с неправомерным включением отдельных граждан в список граждан льготной категории.

ПЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 7 сентября 2009 г. N 05АП-3000/2009

Дело N А51-427/2009

Резолютивная часть постановления оглашена 02 сентября 2009 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 07 сентября 2009 г.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: К.П. Засорина

судей: Н.А. Скрипка, Т.А. Аппаковой

при ведении протокола секретарем судебного заседания: А.А. Госпаревич

при участии:

от ООО “Врангель-Водоканал“ - Карпелева Н.А. (паспорт <...>, доверенность N 7/д от 02.02.2009),

от Министерства финансов РФ в лице УФК по Приморскому краю -Безрукова М.А. (специалист 1 разряда, удостоверение 25 N 0223 от 23.06.2008, доверенность N 20-11-30/27 от 22.01.2009).

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства финансов в лице Управления Федерального Казначейства по ПК

на решение от 28.05.09

судьи Н.А.
Полукарова

по делу N А51-427/2009 Арбитражного суда Приморского края

по иску (заявлению) ООО “Врангель-Водоканал“

к Администрации Находкинского городского округа, Департаменту финансов Администрации ПК, Министерству финансов в лице Управления Федерального Казначейства по ПК, Департаменту социальной защиты населения Администрации ПК

о взыскании 48 197 руб. 48 коп.

УСТАНОВИЛ:

ООО “Врангель-Водоканал“ обратилось в арбитражный суд Приморского края с иском о взыскании с Администрации Находкинского городского округа, Департамента финансов Приморского края, Министерства финансов Российской Федерации, Департамента социальной защиты населения администрации Приморского края 48 197 руб. 48 коп. расходов, понесенных истцом в связи с предоставлением льгот по оплате услуг водоснабжения и водоотведения многодетным семьям в январе - мае, июле 2007 года.

Определением от 24.03.2009 удовлетворено ходатайство истца об уточнении исковых требований: взыскать с надлежащего ответчика 47 686 руб. 14 коп. расходов, возникших в связи с предоставлением льгот многодетным семьям по оплате услуг водоснабжения и водоотведения в январе - мае, июле 2006 года, а также взыскать с Департамента социальной защиты населения администрации Приморского края 511 руб. 34 коп. убытков, возникших в связи с неправомерным включением отдельных граждан в список граждан льготной категории.

Решением суда от 28.05.09 с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу ООО “Врангель-Водоканал“ взыскано 47 686 рублей 14 копеек расходов, связанных с предоставлением льгот по оплате услуг водоснабжения и водоотведения многодетным семьям в январе - мае, июле 2006 года. В остальной части иска отказать. В иске к Администрации Находкинского городского округа, Департаменту финансов Приморского края, Департаменту социальной защиты населения администрации Приморского края отказано.

Не согласившись с решением суда, Министерство финансов в лице Управления Федерального
Казначейства по ПК обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, в иске к нему отказать. В обоснование жалобы указало, что в 2006 году средства на реализацию льгот, установленным Указом Президента РФ N 431 должны были предусматриваться субъектом РФ в краевом бюджете для передачи нижестоящим бюджетам.

Возражая на жалобу, истец согласился с выводами суда первой инстанции, решение просил оставить без изменения.

Администрация Находкинского городского округа, Департамент финансов Администрации ПК, Департаменту социальной защиты населения Администрации ПК в судебное заседание не явились. Поскольку в материалах дела имеются доказательства их надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания, дело слушается в отсутствие указанных лиц по правилам ст. 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

В январе - мае, июле 2006 года ООО “Врангель-Водоканал“ оказывало услуги по водоснабжению и водоотведению гражданам, проживающим на территории г. Находки п. Врангель, и предоставляло 30% скидку в оплате указанных услуг лицам, подпадающим под действие Указа Президента Российской Федерации N 431 от 05.05.1992 “О мерах по социальной поддержке многодетных семей“, что подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами.

Сумма понесенных истцом расходов в результате реализации Указа Президента Российской Федерации N 431 от 05.05.1992 “О мерах по социальной поддержке многодетных семей“ составила 47 686 руб. 14 коп. и последнему не возмещена.

Подпункт б пункта 1 Указа Президента РФ от 05.05.1992 N 431 “О мерах по социальной поддержке многодетных семей“ предусматривает предоставление многодетным семьям скидки в размере не ниже 30 процентов установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом
и электроэнергией.

В пункте 3 данного Указа Министерству финансов РФ поручено совместно с Министерством социальной защиты населения РФ в месячный срок разработать порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных Указом.

В соответствии с пунктом 2 совместного письма Министерства финансов РФ от 26.06.1992 N 51 и Министерства социальной защиты населения РФ от 29.06.1992 N 1-2359-18 “О финансировании мероприятий по социальной защите многодетных семей“ предоставление многодетным семьям скидок по оплате за пользование отоплением, водой, газом и электроэнергией производится за счет местных бюджетов.

Решением Верховного Суда РФ от 26.03.03 N ГКПИ03-139 пункт 2 названного письма признан недействующим. В дальнейшем порядок финансирования расходов на выплату компенсаций за предоставление многодетным семьям установленных льгот не определен.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным судом РФ в определении от 09.04.02 N 68-О, до урегулирования федеральным законом правоотношений, схожих с рассматриваемыми, распределение расходов между бюджетами всех уровней должно производиться за счет средств федерального бюджета.

Поскольку доказательств выделения в спорный период из федерального бюджета Приморскому краю финансовых средств на осуществление государственных полномочий по предоставлению льгот многодетным семьям не представлено, требования истца правомерно удовлетворены за счет средств казны Российской Федерации.

Доводы заявителя о том, что расходы на реализацию льгот населению, предусмотренные федеральными законами, должны производиться за счет региональных бюджетов, судом апелляционной инстанции отклоняется как противоречащие действующему законодательству (статьям 130, 133, 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации), согласно которому обеспечение исполнения федеральных законов о льготах для населения и федерального бюджета относится к компетенции Российской Федерации.

Данный вывод содержится в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации “О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации“
от 22.06.2006 N 23, вследствие чего ссылка заявителя апелляционной жалобы на незаконное удовлетворение иска за счет средств федерального бюджета является неосновательной.

Доводы заявителя жалобы о нарушении судом статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“ признаются необоснованными, поскольку статья 26.3 данного Закона не предусматривает финансирование спорных льгот за счет собственных средств бюджета субъекта РФ.

При изложенных обстоятельствах суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого решения суда, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Приморского края от 28.05.09 по делу N А51-427/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

К.П.ЗАСОРИН

Судьи:

Н.А.СКРИПКА

Т.А.АППАКОВА