Решения и определения судов

Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 23.11.2009 по делу N А15-233/2009 Исковые требования удовлетворены правомерно, поскольку ответчиками нарушен предусмотренный законом порядок приобретения права на заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, на торгах (конкурсах, аукционах).

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 23 ноября 2009 г. по делу N А15-233/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 19.11.2009.

Постановление в полном объеме изготовлено 23.11.2009.

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Улько Е.В., судей Плотниковой Л.Н. и Трифоновой Л.А., при участии в судебном заседании от истца - заместителя прокурора Республики Дагестан - Лоза О.В. (удостоверение N 062388), от ответчика - общества с ограниченной ответственностью “Ветеран“ - генерального директора Дабишева Ю.Д., Адуева К.А. (доверенность от 03.04.2009), в отсутствие ответчиков: Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Дагестан, Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Дагестан, третьих лиц: Государственного образовательного учреждения “Республиканский центр
социально - трудовой адаптации им. У.М. Муртузалиевой“, Министерства образования Республики Дагестан, Ф.И.О. извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, рассмотрев кассационные жалобы заместителя прокурора Республики Дагестан и Государственного образовательного учреждения “Республиканский центр социально - трудовой адаптации им. У.М. Муртузалиевой“ на постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2009 (судьи Баканов А.П., Луговая Ю.Б., Мельников И.М.) по делу N А15-233/2009, установил следующее.

Прокурор Республики Дагестан (далее - прокурор) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан в интересах Российской Федерации с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Дагестан (далее - Росимущество), обществу с ограниченной ответственностью “Ветеран“ (далее - общество) и Управлению федеральной регистрационной службы по Республике Дагестан (далее - регистрационная служба) о признании недействительными (уточненные требования):

- распоряжения Росимущества от 13.08.2008 N 147-р о предоставлении земельного участка площадью 1,5 га в долгосрочную аренду обществу;

- зарегистрированного регистрационной службой права собственности общества на домик для отдыха общей площадью 36,0 кв.м, расположенный по адресу: Республика Дагестан, Карабудахкентский район, ст. “Уллубиево“, побережье Каспийского моря, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись о регистрации 05-05-11/001/2008-548 и выдано свидетельство серии 05-АА N 129366 от 18.04.2008;

- договора от 24.09.2008 N 147, заключенного Росимуществом и обществом об аренде земельного участка площадью 1,5 га с кадастровым номером 05:09:000045:0062, находящегося по адресу: Республика Дагестан, Карабудахкентский район, рекреационная зона Каспийского моря, с северной стороны граничит с базой отдыха Избербашского детдома;

- зарегистрированного регистрационной службой права аренды общества на 49 лет земельным участком площадью 1,5 га с кадастровым номером 05:09:000045:0062 для
организации базы отдыха, находящегося по адресу: Республика Дагестан, Карабудахкентский район, рекреационная зона Каспийского моря, с северной стороны граничит с базой отдыха Избербашского детдома, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 25.09.2008 сделана запись о регистрации 05-05-11/004/08-612;

- применить последствия недействительности ничтожной сделки (договора аренды от 24.09.2008 N 147), обязав общество возвратить собственнику в лице уполномоченного органа Росимущества земельный участок с кадастровым номером 05:09:000045:0062, площадью 1,5 га, а Росимуществу возвратить обществу арендные платежи, полученные по ничтожной сделке.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Министерство образования Республики Дагестан (далее - министерство образования), Государственное образовательное учреждение “Республиканский центр социально-трудовой адаптации и профориентации имени У.М. Муртузалиевой“ (далее - учреждение) и субарендатор Касимов К.М.

Решением от 12.05.2009 ходатайство прокуратуры удовлетворено, срок подачи заявления об оспаривании ненормативного правового акта государственного органа восстановлен, исковые требования удовлетворены в части основных требований, в применении последствий ничтожной сделки требование удовлетворено частично. Суд обязал общество возвратить собственнику в лице уполномоченного органа Росимущества земельный участок площадью 1,5 га под кадастровым номером 05:09:000045:0062, а в части возврата арендной платы обществу суд отказал.

Постановлением Шестнадцатого апелляционного арбитражного суда от 24.08.2009 решение в обжалуемой части отменено. Суд апелляционной инстанции отказал в удовлетворении требований прокурора Республики Дагестан о признании недействительными: распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Дагестан от 13.08.2008 N 147-р о предоставлении земельного участка площадью 1,5 га в долгосрочную аренду ООО “Ветеран“; зарегистрированного Управлением Федеральной регистрационной службы по Республике Дагестан права собственности ООО “Ветеран“ на здание -
домик для отдыха общей площадью 36,0 кв.м., расположенное по адресу: Республика Дагестан, Карабудахкентский район, ст. “Уллубиево“, побережье Каспийского моря; договора от 24.09.2008 N 147 об аренде земельного участка площадью 1,5 га с кадастровым номером 05:09:000045:0062 из земель особо охраняемых территорий, заключенный между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Дагестан и ООО “Ветеран“; зарегистрированного Управлением Федеральной регистрационной службы по Республике Дагестан права аренды ООО “Ветеран“ на земельный участок площадью 1,5 га под кадастровым номером 05:09:000045:0062, расположенный по адресу: Республика Дагестан, Карабудахкентский район, рекреационная зона Каспийского моря, с северной стороны граничит с базой отдыха Избербашского детдома, о чем в ЕГРП на недвижимость и сделок с ним 25.09.2008 сделана запись о регистрации N 05-05-11/004/08-612, в применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде ООО “Ветеран“ возвратить собственнику в лице уполномоченного органа Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Дагестан земельный участок площадью 1,5 га под кадастровым номером 05:09:000045:0062, расположенный по адресу: Республика Дагестан, Карабудахкентский район, рекреационная зона Каспийского моря, с северной стороны граничит с базой отдыха Избербашского детдома. В остальной части решение от 12.05.2009 оставлено без изменения.

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что суд первой инстанции применил не подлежавшую применению статью 38 Земельного кодекса Российской Федерации, неправильно истолковал статью 36 Земельного кодекса Российской Федерации, не применил подлежавшее применению Положение о порядке предоставления земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и пришел к ошибочному выводу о недействительности оспариваемых документов: распоряжения, договора об аренде земельного участка, зарегистрированного права аренды земельного участка и права собственности на имущество, а также необоснованно
восстановил срок на обжалование ненормативного акта, пропущенный без уважительной причины.

Не согласившись с постановлением апелляционной инстанции, заместитель прокурора Республики Дагестан и учреждение обратились с кассационными жалобами в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

В кассационной жалобе прокурор просит отменить постановление от 24.08.2009, вынести новое решение об удовлетворении исковых требований прокуратуры республики, указывая, что судом апелляционной инстанции нарушены и неправильно применены нормы материального права, а выводы не соответствуют фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

В кассационной жалобе учреждение просит отменить постановление от 24.08.2009, оставить в силе решение от 12.05.2009. В частности, учреждение указывает на допущенные апелляционной инстанцией нарушения норм материального и процессуального права.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы, указанные в кассационной жалобе.

В отзывах на кассационную жалобу общество и Росимущество просят отказать в удовлетворении жалоб, оставив постановление апелляционной инстанции без изменения. При этом Росимущество заявило о проведении судебного заседания в отсутствие его представителя.

От других лиц, участвующих в деле, отзывы на жалобы не поступили.

Изучив материалы дела и доводы кассационных жалоб, выслушав представителей сторон, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что постановление от 24.08.2009 надлежит отменить по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, решением Карабудахкентского райсовета народных депутатов от 22.08.1992 N 209 Объединению спецучреждений для детей сирот и инвалидов Министерства образования Республики Дагестан отведены 5,6 га земель государственного запаса, ранее предварительно выбранных на прибрежной полосе Каспийского моря для Избербашского завода “Гидрооборудование“.

Распоряжением Совета Министров Республики Дагестан от 11.06.1993 N 244-р приняты предложения Госкомзема Республики Дагестан и Карабудахкентского райсовета народных депутатов об отводе в постоянное пользование 5,6 га земель государственного запаса в береговой полосе Каспийского моря в пределах
Карабудахкентского района Министерству народного образования Республики Дагестан под строительство оздоровительной базы для детей-сирот и инвалидов.

Пункт 2 распоряжения N 244-р изменен распоряжением Правительства Республики Дагестан от 16.12.1993 N 562-р.

Министерству народного образования Республики Дагестан и Объединению спецучреждений для детей сирот и инвалидов выдан государственный акт от 03.01.1996 N 485 на земельный участок площадью 5,6 га для целей по организации оздоровительного лагеря для детей-сирот и инвалидов.

Согласно уставу учреждение является правопреемником неоднократно реорганизованного и переименованного государственного общеобразовательного учреждения “Вспомогательная школа-интернат N 8“ (в т.ч. Учебно-производственного объединения спецшкол-интернатов для детей сирот и инвалидов с детства).

Учредителем учреждения является Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Дагестан.

Общество учреждено Кочакаевым Г.Б., зарегистрировано в качестве юридического лица решением Карабудахкентской регистрационной палаты от 29.09.2001 N 299 (регистрационный N 868) и внесено в единый государственный реестр юридических лиц, о чем выдана выписка из реестра от 25.12.2008. Согласно договору купли-продажи от 15.12.2008 N 1 Кочакаев Г.Б. продал, а Дабишев Ю.Д. купил долю в уставном капитале общества. На основании приказа от 15.12.2008 N 1 Дабишев Ю.Д. вступил в должность генерального директора общества.

15 апреля 2002 года для предоставления его обществу в целях организации отдыха неорганизованных туристов, комиссией произведен предварительный выбор земельного участка площадью 1,5 га, расположенного на берегу Каспийского моря. С выбором земельного участка согласились: Правительство Республики Дагестан (письмом от 24.12.2001 N 17-17/94), Карабудахкентский райкомзем (письмом от 15.04.2002 N ЗУ-5), Управление Роснедвижимости по Республики Дагестан (письмом от 29.08.2005 N 03-2), Махачкалинский межрайонный комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов (экологическое обоснование), объединенный Каякентский райкомзем (заключение без номера и даты).

Постановлением администрации Карабудахкентского района от
23.04.2002 N 67 утвержден материал предварительного выбора земельного участка площадью 1,5 га на побережье Каспийского моря для организации обществом базы отдыха. Земельный участок прошел кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 05:09:000045:0062, о чем 01.11.2004 выдан кадастровый план N 02/2004-200.

16 апреля 2008 года Карабудахкентским филиалом ГУП “Дагтехинвентаризация“ обществу составлен технический паспорт N 4367 на домик для отдыха общей площадью 56,25 кв. м, находящийся на станции “Уллубиево“. В паспорте указано, что он составлен на основании постановления от 23.04.2002 N 67, акта выбора земельного участка от 15.04.2002, заключения главного специалиста и свидетельства от 19.12.2002.

18 апреля 2008 года за обществом зарегистрировано право собственности на домик для отдыха полезной площадью 36,0 кв. м, расположенный на станции “Уллубиево“ Карабудахкентского района на побережье Каспийского моря, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись N 05-05-11/001/2008-548 и выдано свидетельство о государственной регистрации права N 129366.

21 июля 2008 года на земельный участок площадью 1,5 га из земель особо охраняемых территорий, зарегистрировано право собственности Российской Федерации, удостоверенное свидетельством о государственной регистрации права N 147114.

Распоряжением Росимущества от 13.08.2008 N 147-р обществу в долгосрочную аренду сроком на 49 лет предоставлен земельный участок площадью 1,5 га, расположенный в рекреационной зоне на побережье Каспийского моря. Согласно оценке (акт оценки от 05.09.2008) рыночная стоимость земельного участка составила 4 643 000 рублей. Согласно выписке от 26.02.2009 N 314 указанный земельный участок находится в реестре федерального имущества.

Росимущество и общество 24.09.2008 заключили сроком на 49 лет договор N 147 аренды земельного участка площадью 1,5 га, расположенного на побережье Каспийского моря,
предназначенного для организации зоны отдыха. Основанием для заключения договора аренды послужила регистрация права собственности на земельный участок за Российской Федерацией и права собственности на домик - за обществом, а также распоряжение территориального управления от 13.08.2008 N 147-р.

Право аренды зарегистрировано 25.09.2008, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним произведена запись N 05-05-11/004/08-612. Земельный участок передан в аренду по передаточному акту от 27.09.2008.

Прокурор, ссылаясь на незаконность распоряжения N 147-р, договора аренды земельного участка, регистрации права аренды на земельный участок и права собственности на расположенные на этом участке объекты недвижимости, обратился в арбитражный суд.

Отменяя решение от 12.05.2009, суд апелляционной инстанции не учел следующее.

Согласно части 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействия) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 N 6/8 “О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации“ основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа, органа
местного самоуправления, иных органов и должностных лиц недействительными является одновременное как его несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

Арбитражный суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, если установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений, действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

По рассматриваемому делу прокурором заявлено ходатайство о восстановлении срока обжалования ненормативного акта - распоряжения Росимущества от 13.08.2008 N 147-р о предоставлении земельного участка площадью 1,5 га в долгосрочную аренду обществу, ссылаясь на уважительность причин пропуска срока.

Вопрос восстановления процессуального срока обращения в арбитражный суд относится к компетенции суда, принявшего решение. Суд первой инстанции посчитал уважительной причиной пропуска срока проведение прокурорской проверки с целью сбора достоверных и допустимых доказательств по делу, в связи с чем срок был обоснованно восстановлен.

Кроме того, предусмотренный пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок не распространяется на требование о признании недействительным договора аренды.

Из материалов дела видно, что первоначальным основанием для регистрации права собственности общества на жилой
домик для отдыха общей площадью 36 кв. м, расположенный на спорном земельном участке, а затем - для издания распоряжения N 147-р и передачи земельного участка в аренду, послужило постановление администрации Карабудахкентского района от 23.04.2002 N 67 об утверждении материалов предварительного выбора земельного участка для организации обществом базы отдыха.

Суд кассационной инстанции считает правильным вывод суда первой инстанции, что технический паспорт на домик для отдыха общества, составленный на основании постановления районной администрации N 67, не может быть признан надлежащим доказательством по делу.

Из актов осмотра земельного участка и местности от 08.10.2008 и 24.11.2008, приложенных к материалам дела фотографий, судом первой инстанции установлено, что на спорном земельном участке площадью 1,5 га, расположенном по смежеству с базой отдыха “Надежда“ в южном направлении, с ГОУ “Детский дом N 17“ г. Избербаш с северо-восточной части, с КФХ “Тавушан“ в западном направлении, с восточной стороны примыкает к Каспийскому морю, строительный объект и жилой домик общества отсутствует. Завезен бутовый камень, имеется емкость для воды, железный вагон, территория занимает размеры 75 м х 200 м, общая площадь составляет 1,5 га (том 1, л. д. 50 - 54, том 3, л. д. 26 - 31).

По результатам прокурорской проверки установлено, что домик для отдыха общей площадью 36,0 кв.м на спорном земельном участке отсутствует, и технический паспорт N 4367 составлен для общества незаконно.

В соответствии со статьей 219 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Согласно статье 62 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статье 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ “Об архитектурной деятельности в Российской Федерации“ строительство любого объекта должно производиться при наличии разрешения собственника земельного участка и с соблюдением градостроительных норм и правил.

Обществом не представлены доказательства получения разрешения на строительство спорного домика и его ввода в эксплуатацию в установленном порядке, при отсутствии которых регистрационная служба не имела оснований регистрировать за обществом право собственности на этот объект недвижимости, который в действительности не существует.

Поэтому оспоренное распоряжение Росимущества N 147-р от 13.08.2008 и договор аренды земельного участка от 24.09.2008, основанием для издания и заключения которых послужило зарегистрированное за обществом право собственности на жилой домик, расположенный на спорном земельном участке, суд первой инстанции правомерно признал недействительными, как основанные на документах, противоречащих закону.

Следовательно, оспоренные распоряжение и договор аренды не соответствуют требованиям гражданского и земельного законодательства, нарушают права и законные интересы учреждения и Российской Федерации.

В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон, не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Судом первой инстанции установлено, подтверждено материалами дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что спорный земельный участок площадью 1,5 га под кадастровым номером 05:09:000045:0062 расположен в границах Карабудахкентского района в рекреационной зоне на побережье Каспийского моря и имеет статус земель особо охраняемых территорий и объектов.

Правопредшественник учреждения (ГОУ “Объединение спецучреждений интернатов для детей сирот и инвалидов с детства“) приобрело право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 5,6 га на основании решения Карабудахкентского райсовета народных депутатов от 22.08.1992 N 209. Право постоянного (бессрочного) пользования указанным участком подтверждено государственным актом от 03.01.1996 N 485. Решение от 22.08.1992 N 209 и государственный акт N 485 о праве постоянного (бессрочного) пользования землей никем не оспорены и не признаны недействительными в установленном порядке.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается принудительно по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Материалами дела подтверждается, что учреждение как правопреемник ГОУ “Объединение спецучреждений и интернатов для детей сирот и инвалидов с детства“ на основании государственного акта N 485 является законным землепользователем земельного участка площадью 5,6 га (в том числе и спорного участка 1,5 га), расположенного в границах муниципального образования “Карабудахкентский район“ на побережье Каспийского моря и относящегося к землям рекреационного назначения.

В материалах дела нет документов, свидетельствующих об отказе законного землепользователя (учреждения) от указанного земельного участка либо о прекращении его права постоянного (бессрочного) пользования в порядке, установленном статьями 45, 54 Земельного кодекса Российской Федерации.

Фактически принятием обжалуемого ненормативного акта и заключением договора аренды с обществом происходит незаконное изъятие у учреждения земельного участка площадью 1,5 га, право землепользования которого подтверждается правоустанавливающими документами и государственным актом.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно указал, что администрация Карабудахкентского района постановлением от 23.04.2002 N 67 неправомерно утвердила материалы выбора и фактически в нарушение требований статьи 219 Гражданского кодекса Российской Федерации распорядилась земельным участком 1,5 га, составляющим федеральную собственность и находящимся в постоянном (бессрочном) пользовании учреждения.

Суд кассационной инстанции считает правильным вывод суда первой инстанции относительно того, что заключенный Росимуществом и обществом договор от 24.09.2008 N 147, согласно которому в аренду обществу предоставляется земельный участок площадью 1,5 га, фактически находящийся в законном пользовании другого землепользователя, не соответствует требованиям параграфа 1 главы 34 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 36, 38 Земельного кодекса Российской Федерации.

Ответчиками нарушен предусмотренный законом порядок приобретения права на заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, на торгах (конкурсах, аукционах).

Последующие выводы суда первой инстанции о несоответствии законодательству действий регистрационной службы по регистрации права аренды общества на спорный земельный участок являются обоснованными, поскольку регистрация права произведена на земельный участок, не изъятый у прежнего землепользователя в установленном законом порядке.

С учетом изложенного суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявление прокурора.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы, понесенные учреждением при подаче кассационной жалобы, подлежат взыскании с общества.

Руководствуясь статьями 110, 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа

постановил:

постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2009 по делу N А15-233/2009 отменить, решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 12.05.2009 по делу N А15-233/2009 оставить в силе.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью “Ветеран“ в пользу Государственного образовательного учреждения “Республиканский центр социально-трудовой адаптации им. У.М. Муртузалиевой“ 1 тыс. рублей расходов по оплате государственной пошлины по кассационной жалобе.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Е.В.УЛЬКО

Судьи

Л.Н.ПЛОТНИКОВА

Л.А.ТРИФОНОВА