Решения и определения судов

Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 14.07.2009 по делу N А32-27031/2008 Поскольку кооператив переоформил право пользования земельным участком на право аренды, а действующее земельное законодательство не содержит норм, позволяющих вновь (повторно) предоставить заявителю этот участок на праве постоянного (бессрочного) пользования, судебные инстанции правомерно отклонили требование кооператива о признании незаконным отказа органа местного самоуправления переоформить спорный участок в пользование.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 14 июля 2009 г. по делу N А32-27031/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 14.07.2009.

Постановление изготовлено в полном объеме 14.07.2009.

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Епифанова В.Е., судей Айбатулина К.К. и Мещерина А.И., при участии от истца - гаражно-строительного кооператива N 57 - Коржа Г.П. (председатель), в отсутствие ответчиков: администрации муниципального образования город Краснодар и Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу гаражно-строительного кооператива N 57 на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 19.02.2009 (судья Колодкина В.Г.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда
от 05.05.2009 (судьи Авдонина О.Г., Величко М.Г., Ломидзе О.Г.) по делу N А32-27031/2008, установил следующее.

Гаражно-строительный кооператив N 57 (далее - кооператив) обратился в арбитражный суд к главе администрации муниципального образования город Краснодар (далее - администрация) и Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар (далее - департамент) с заявлением о признании незаконным отказа администрации оформить земельный участок площадью 1 962 кв. м, расположенный по адресу: г. Краснодар, ул. Толбухина, 124, в постоянное (бессрочное) пользование кооператива.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 19.02.2009, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2009, в удовлетворении заявления отказано.

Судебные инстанции установили, что в 1997 году кооператив, заключив с администрацией договор аренды спорного земельного участка, добровольно отказался от права постоянного (бессрочного) пользования им. Данные обстоятельства установлены вступившими в законную силу судебными актами по делу N А32-3288/2008-39/65. Поэтому основания для вывода о наличии у кооператива права на восстановление ранее принадлежавшего ему права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком отсутствуют. Кооператив не входит в перечень юридических лиц, имеющих право на получение земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование на основании статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации (л. д. 87, 129).

Кооператив обжаловал решение и апелляционное постановление в кассационном порядке. В жалобе заявитель просит отменить принятые по делу акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права. Заявитель полагает, что в соответствии со статьями 3, 36 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки под гаражно-строительными кооперативами оформляются только на праве постоянного (бессрочного) пользования. Поэтому администрация неправомерно заключила с кооперативом договор аренды. По мнению заявителя, суды неправомерно
сослались на судебные акты по делу N А32-3288/2008-39/65, которые не имеют отношения к настоящему спору.

От администрации и департамента отзывы на жалобу не поступили.

В судебном заседании председатель кооператива поддержал доводы жалобы, просил кассационную инстанцию отменить судебные акты и удовлетворить заявление.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав представителя заявителя, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судебными инстанциями и подтверждено материалами дела, решением исполнительного комитета Краснодарского городского Совета народных депутатов от 26.06.1978 N 237/11 Прикубанскому райисполкому разрешено строительство кооперативных гаражей боксового типа для владельцев индивидуального автотранспорта на земельном участке площадью 0,26 га, расположенном в Прикубанском районе города Краснодара, по ул. Толбухина (л. д. 19).

Указанное решение утверждено решением исполнительного комитета Краснодарского краевого Совета народных депутатов от 13.09.1978 N 613 (л. д. 18).

Во исполнение названных решений исполнительным комитетом Прикубанского Совета народных депутатов 07.03.1979 принято решение N 67/115 об организации гаражно-строительного кооператива N 57 (л. д. 20). Решением общего собрания членов гаражного кооператива от 09.03.1979 утвержден устав кооператива (л. д. 21 - 26).

16 июля 1979 года отдел коммунального хозяйства Краснодарского городского Совета депутатов трудящихся выдал гаражному кооперативу типовой акт о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации площадью 0,26 га в Прикубанском районе города Краснодара по ул. Толбухина с приложением плана (л. д. 12 - 13).

Решением Прикубанского райисполкома 05.09.1986 утвержден акт приемки в эксплуатацию кооперативного гаража ГСК-57 от 30.08.1986 (л. д. 27).

Постановлением мэрии города Краснодара от 14.10.1997 N 1962 решение исполнительного комитета Краснодарского городского Совета народных депутатов от 26.06.1978 N 237/11
признано утратившим силу. Гаражному кооперативу в аренду сроком на пять лет предоставлен земельный участок площадью 1 962 кв. м по ул. Толбухина в Прикубанском административном округе в границах, указанных на прилагаемой топосъемке (л. д. 11).

На основании данного постановления кооператив заключил договор аренды земельного участка от 20.11.1997 N 1788 (впоследствии N 4300002614) площадью 1 962 кв. м на срок до 14.10.2002. Договор прошел регистрацию в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству г. Краснодара 20.11.1997 (л. д. 39 - 40).

В соответствии с постановлением главы г. Краснодара от 28.08.2003 N 2111 кооператив подписал договор аренды земельного участка от 10.03.2004 N 4300012045 сроком до 28.08.2008 в отношении того же земельного участка с кадастровым номером 23:43:01 36 095: 0137. Сторонами оформлен акт приема-передачи от 07.07.2006. Земельному участку присвоен адрес: ул. Толбухина, 124. 19 июля 2005 года договор аренды земельного участка зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю (л. д. 41 - 44).

В связи с истечением срока договора аренды кооператив обратился в администрацию с заявлением об оформлении права постоянного (бессрочного) пользования используемым земельным участком. Отказ департамента в оформлении права постоянного (бессрочного) пользования указанным участком явился основанием для обращения кооператива в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ “О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации“ со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование предоставляются только в случаях, установленных пунктом 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 20 Земельного кодекса
Российской Федерации (в редакции Федеральных законов от 29.12.2006 N 261-ФЗ и от 13.05.2008 N 68-ФЗ) в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Указанный перечень лиц, которым земельный участок может быть предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, является закрытым. Таким образом, земельный участок не может быть предоставлен кооперативу на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В документе, видимо, допущен пропуск текста: исходя из смысла постановления, имеется в виду “В пункте 2.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ...“.

В пункте 2.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ “О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации“ закреплено, что переоформление гаражными потребительскими кооперативами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками осуществляется в порядке, установленном статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Переоформление садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями граждан, а также гаражными потребительскими кооперативами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками сроком не ограничивается.

Следовательно, в случае, если кооператив обладает земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, то переоформление этого права на право собственности или право аренды сроком не ограничивается.

Между тем, решением Арбитражного суда Краснодарского края от 29.05.2008, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2008 и постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23.10.2008 по делу N А32-3288/2008-39/65, установлено следующее. Председатель гаражного кооператива Корж Г.П. обратился в администрацию с заявлением от 22.11.1995 о переоформлении земельного участка под гаражный кооператив. Постановлением мэрии города Краснодара от 14.10.1997 N 1962 решение исполнительного комитета Краснодарского городского Совета
народных депутатов от 26.06.1978 N 237/11 признано утратившим силу, принято решение о предоставлении кооперативу земельного участка в арендное пользование. Постановление от 14.10.1997 N 1962 кооперативом не было оспорено, на основании этого постановления сторонами заключен договор аренды земельного участка от 20.11.1997 N 1788. Подписав договор, кооператив добровольно переоформил право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды, тем самым право постоянного (бессрочного) пользования кооператива спорным участком было прекращено. В деле N А32-3288/2008-39/65 участвовали те же лица, которые участвуют в настоящем споре.

В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица. Следовательно, факт добровольного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования кооперативом земельным участком не подлежит повторному доказыванию при рассмотрении настоящего дела.

Поскольку кооператив в 1997 году переоформил право пользования земельным участком на право аренды, а действующее земельное законодательство не содержит норм, позволяющих вновь (повторно) предоставить заявителю этот участок на праве постоянного (бессрочного) пользования, судебные инстанции правомерно отклонили требование кооператива о признании незаконным отказа администрации переоформить спорный участок в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее.

Доводы заявителя жалобы (о том, что администрация обязана переоформить спорный земельный участок в постоянное (бессрочное) пользование
кооператива, а судебные акты по делу N А32-3288/2008-39/65 не имеют отношения к настоящему спору) кассационной инстанцией отклоняются как основанные на неправильном понимании заявителем норм земельного законодательства и положений процессуального закона.

При разрешении спора суды первой и апелляционной инстанций правильно применили нормы права, представленным сторонами доказательствам дали оценку, изложенные в обжалуемых актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа не находит оснований для отмены решения и апелляционного постановления доводам, приведенным в жалобе. Нарушений норм процессуального права, в том числе предусмотренных частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Государственная пошлина по кассационной жалобе уплачена заявителем в доход федерального бюджета при ее подаче (л. д. 143).

Руководствуясь статьями 274, 284, 286, 287 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 19.02.2009 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2009 по делу N А32-27031/2008 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

В.Е.ЕПИФАНОВ

Судьи

К.К.АЙБАТУЛИН

А.И.МЕЩЕРИН