Решения и определения судов

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 29.10.2010 по делу N А26-8359/2010 Заявление о привлечении Общества к административной ответственности удовлетворено, поскольку действия лица, не имеющего лицензии на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах и не состоящего с организатором азартных игр в трудовых отношениях, но фактически осуществляющего такой вид деятельности, содержат признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности без лицензии).

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

от 29 октября 2010 г. по делу N А26-8359/2010

Резолютивная часть решения объявлена 27 октября 2010 года.

Полный текст решения изготовлен 29 октября 2010 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Таратунина Р.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ильющенко О.В. и секретарем Авксентьевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием от заявителя: Кириллова С.В. (доверенность от 18.01.2010), от ответчика: Мокрова А.А. (доверенность от 01.10.2010) - дело по заявлению межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 2 по Республике Карелия о привлечении общества с ограниченной ответственностью “Олимп +“ к административной ответственности,

установил:

на основании поручения от 03.08.2010 N 732
должностными лицами межрайонной инспекции ФНС N 2 по РК был проведен осмотр места ведения деятельности ООО “Олимп +“ по адресу: г. Сегежа, ул. Северная, д. 1. В ходе осмотра было установлено, что в помещении по данному адресу расположен пункт приема ставок букмекерской конторы “Ф.О.Н.“. На момент осмотра работником ООО “Олимп +“ Кузнецовой Е.В. была принята одна ставка на сумму 150 руб. при заключении пари с гражданином Чайкиным В.Г. на спортивное событие (футбольный матч между командами “Зенит“ и “Униря Урзичени“).

По результатам осмотра 03.08.2010 в отношении ООО “Олимп +“ одним из проверяющих лиц было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное расследование, по окончании которого 22.09.2010 составлен протокол N 2 об административном правонарушении. Действия ответчика расценены как осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах без лицензии.

В отзыве на заявление ответчик с требованием не согласен по той причине, что ООО “Олимп +“ не осуществляло самостоятельной деятельности по организации азартных игр, поскольку принимало от физических лиц платежи и выплачивало клиентам денежные средства во исполнение агентского договора, заключенного с ЗАО “Ф.О.Н.“, которое имеет лицензию на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах. Ответчик ссылается на судебные акты ряда арбитражных судов, согласно которым такие действия лица (агента), совершенные в интересах и от имени принципала, не признавались образующими состав правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои позиции.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность для юридических лиц
за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Фактические обстоятельства, установленные налоговым органом и указанные в протоколе об административном правонарушении, ответчик не отрицает.

Федеральным законом от 29.12.2006 N 244-ФЗ “О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации“ определены правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации и установлены ограничения осуществления данной деятельности в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан.

Согласно пункту 5 статьи 4 и части 1 статьи 6 Федерального закона “О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации“ организаторами азартных игр могут выступать исключительно юридические лица, зарегистрированные в установленном порядке на территории Российской Федерации.

Букмекерская контора - игорное заведение или часть игорного заведения, в которых организатор азартных игр заключает пари с участниками данного вида азартных игр (пункт 14 статьи 4 Федерального закона “О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации“).

В силу части 2 статьи 14 Федерального закона “О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации“ и подпункта 104 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ “О лицензировании отдельных видов деятельности“ букмекерские конторы (за исключением открываемых в игорных зонах) могут быть открыты исключительно на основании лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских
конторах и тотализаторах, порядок выдачи которых определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 и пунктом 1 статьи 7 Федерального закона “О лицензировании отдельных видов деятельности“ вид деятельности, на осуществление которой выдана лицензия, может выполняться только получившим ее юридическим лицом при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий.

Как установлено в ходе проверочных мероприятий, ЗАО “Ф.О.Н.“ выдана лицензия на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах на срок до 25.06.2014 года по двум адресам в г. Москве.

Вместе с тем, к рассматриваемому спору данное обстоятельство, а равно и заключенный ООО “Олимп +“ с ЗАО “Ф.О.Н.“ агентский договор от 01.02.2010 N 108/232, отношения не имеют, поскольку в статье 8 Федерального закона “О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации“ содержится положение о том, что организация и проведение азартных игр могут осуществляться исключительно работниками организатора азартных игр.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 04.10.2006 N 441-О указал на то, что приобретаемое на основе лицензии право осуществлять определенный вид деятельности обусловливает персонифицированный характер лицензии, означающий, что лицензируемая деятельность всегда должна выполняться только лицензиатом. В противном случае, а именно при передаче возникшего в силу лицензии права на осуществление конкретного вида деятельности другому лицу, утрачивается смысл лицензирования.

Таким образом, действия лица, не имеющего лицензии на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах и не состоящего с организатором азартных игр в трудовых отношениях, но фактически осуществляющего такой вид деятельности содержат признаки объективной стороны административного
правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В связи с изложенным, действия ООО “Олимп +“ правомерно квалифицированы по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд отмечает, что вышеприведенная правовая позиция приведена в определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.09.2010 N ВАС-9174/10.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, исключающих вину ООО “Олимп +“ в совершении вменяемого правонарушения, а также и обстоятельств, свидетельствующих о совершении инкриминируемых действий в состоянии крайней необходимости (статья 2.7 КоАП РФ), суд не установил.

Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 N 18, при решении вопроса о наличии в действиях лица признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, необходимо исходить из того, что в соответствии с абзацем третьим пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается по истечении срока его действия (если не предусмотрено иное), а также в случаях приостановления или аннулирования разрешения (лицензии).

В связи с изложенным, требование налогового органа является обоснованным.

Санкция части 2 статьи 14.1 КоАП РФ для юридических лиц предусматривает взыскание штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной
продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Основания для назначения конфискации отсутствуют.

Отягчающих и смягчающих ответственность ООО “Олимп +“ обстоятельств суд не установил.

Поскольку своими действиями ответчик посягнул на правила разрешительной системы - системы допуска субъектов в определенные сферы хозяйственной деятельности, совершенное ООО “Олимп +“ правонарушение является социально опасным и суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176 и 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявление удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью “Олимп +“ (место нахождения: г. Петрозаводск, ул. Пограничная, д. 52, кв. 91, основной государственный регистрационный номер 1101001000650) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью “Олимп +“ в доход бюджета 40000 (сорок тысяч) рублей штрафа.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) в течение десяти дней со дня его принятия, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, г. Санкт-Петербург, ул. Якубовича, 4) в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу.

Штраф подлежит перечислению на счет N 40101810600000010006 в ГРКЦ НБ РК г. Петрозаводска.

Получатель платежа: Управление федерального казначейства по Республике Карелия (межрайонная ИФНС России N 2 по РК)

КПП 100101001 ИНН 1006005550 ОКАТО 86245501000 БИК 048602001

КБК 18211690050050000140

В графе “назначение платежа“ указать: штраф по решению Арбитражного суда Республики Карелия по делу N А26-8359/2010.

Судья

Р.Б.ТАРАТУНИН