Решения и определения судов

Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2010 по делу N А41-4060/10 В удовлетворении требований о взыскании суммы ущерба и приостановлении незаконной деятельности на территории лесного фонда отказано правомерно, поскольку заявитель свои обязанности по рассмотрению заявления органа местного самоуправления об изъятии земельного участка из лесных земель и предоставлении его для расширения существующего объекта в установленный законом срок надлежащим образом не исполнил.

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29 июня 2010 г. по делу N А41-4060/10

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июня 2010 года

Постановление изготовлено в полном объеме 29 июня 2010 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Диаковской Н.В.,

судей Ханашевича С.К., Черниковой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания: Афониным А.В.,

при участии в заседании:

от Управления лесного хозяйства по Московской области и г. Москва: Андреев А.А. по доверенности от 04.09.2009 N 10/5271,

от МП “УЖКХ“: Авсеенко Д.Д. по доверенности от 26.04.2010 N 0105/417,

от ФГУ “Мособллес“: Андреев А.А. по доверенности от 31.12.2009 N 543,

от администрации г. Пущино: Баранова И.А. по доверенности от 24.06.2010 N 02-26/1167

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу
Управления лесного хозяйства по Московской области и г. Москва на решение Арбитражного суда Московской области от 23 апреля 2010 года по делу N А41-4060/10, принятое судьей Адарченко С.А., по иску Управления лесного хозяйства по Московской области и г. Москва к муниципальному предприятию “Управление жилищно-коммунального хозяйства“ городского округа Пущино Московской области о взыскании суммы ущерба и обязании приостановить незаконную деятельность (третьи лица: федеральное государственное учреждение “Мособллес“, администрация г. Пущино Московской области),

установил:

Управление лесного хозяйства по Московской области и г. Москва (далее - Мослесхоз) обратилось в Арбитражный суд Московской области с иском к муниципальному предприятию “Управление жилищно-коммунального хозяйства“ городского округа Пущино Московской области (далее - МП “УЖКХ“) о взыскании с ответчика суммы ущерба, составляющей 1 620 216 руб. и приостановлении незаконной деятельности МП “УЖКХ“ на территории лесного фонда кв. 12 Заокского участкового лесничества.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены федеральное государственное учреждение “Мособллес“ (далее - ФГУ “Мособллес“) и администрация г. Пущино Московской области (далее - администрация г. Пущино).

Решением Арбитражного суда Московской области от 23 апреля 2010 года по делу N А41-4060/10 в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, Мослесхоз обратился в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также неправильно применены нормы материального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании апелляционного суда представитель Мослесхоза и ФГУ “Мособллес“ поддержал доводы, изложенные в
апелляционной жалобе, просил решение суда отменить, исковые требования удовлетворить.

Представители МП “УЖКХ“ и администрации г. Пущино возражали против доводов заявителя апелляционной жалобы, просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности представленные в материалы дела письменные доказательства, апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, 05 августа 2009 года сотрудниками Данковского участкового лесничества и Заокского участкового лесничества проведена проверка лесных участков в кв. 12 Заокского участкового лесничества, о чем составлен соответствующий акт (л.д. 20).

В результате проведения указанной проверки было установлено, что территория квартала 12 выделов N 9, 10, 11, 13 на площади 4,5 га самовольно используется под кладбище. В выделе 9 на площади 0,3 га спилен подрост и Ф.И.О. с землей.

Письмом от 07.09.2009 N 293 ФГУ “Мособллес“ обратилось к МП “УЖКХ“ с требованием прекратить неправомерную деятельность на территории государственного лесного фонда в кв. 12 выделы 10, 13 Заокского участкового лесничества (л.д. 6).

Письмом от 24.11.2009 N 455 ФГУ “Мособллес“ предложило МП “УЖКХ“ возместить причиненный участку лесного фонда ущерб в сумме 1 620 216 руб. (л.д. 7).

Ссылаясь на то обстоятельство, что ответчик в добровольном порядке причиненный ущерб не возместил, Мослесхоз обратился в арбитражный суд с иском по настоящему делу.

Арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований в связи со следующим.

Как усматривается из материалов дела, письмом от 20.06.1997 N 11-6207 администрация Московской области дала свое разрешение на формирование землеустроительного дела по изъятию и предоставлению администрации г. Пущино
земельного участка из земель 12 квартала ОЛХ “Русский лес“ площадью 4,9 га для последующего предоставления под расширение Пущинского городского кладбища (л.д. 85).

Письмом от 23.05.1997 N 4-23 Московское управление лесами согласовало перевод лесных земель площадью 4,9 га в квартале 12, выд. 9, 11, 12 Заокского лесничества в нелесные для использования их под расширение Пущинского городского кладбища (л.д. 86).

Письмом от 01.03.2004 N 45 ФГУП “Мослеспроект“ согласовало перевод лесных земель площадью 4,9 га, фактически используемого под кладбище, в нелесные и их изъятие из лесного фонда для нужд, не связанных с ведением лесного хозяйства (л.д. 92).

Приказом от 21.04.2004 N 1609-7 Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Московской области утверждены заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по материалам обоснования расширения городского кладбища на участке площадью 4,9 га в квартале N 112 ОЛХ “Русский лес“ (л.д. 90, 91, 93).

Письмом от 11.02.2005 N 02-23/131 глава г. Пущино обратился к Агентству лесного хозяйства по Московской области и г. Москва с просьбой утвердить акт выбора земельного участка под расширение городского кладбища в г. Пущино площадью 4,9 га, указав, что другой вариант размещения кладбища отсутствует (л.д. 56).

МП “УЖКХ“ письмом от 07.05.2008 N 0105/626 обратилось к главе г. Пущино, в котором указало, что земельный участок площадью 4,9 га, используемый под городское кладбище, заканчивается, в связи с чем просило решить вопрос о выделении дополнительных площадей для захоронения (л.д. 57).

Письмом от 05.05.2008 N 02-22/611 администрация г. Пущино обращалась к Управлению лесного хозяйства по Московской области и г. Москва с просьбой решить вопрос о переводе земель лесного фонда площадью
10 га в квартале 12 Заокского участкового лесничества в земли лесного фонда под расширение городского кладбища, в связи с отсутствием иных вариантов расширения кладбища (л.д. 94).

Управление лесного хозяйства по Московской области и г. Москва в ответ на указанное письмо указало, что для решения вопроса о расширении землеотвода под городское кладбище необходимо проведение обследование испрашиваемого земельного участка и составления актов обследования и выбора (л.д. 95).

Актом выбора лесного участка от 10.09.2008 предложен перевод земельного участка площадью 8,77 га в квартале 12 Заокского участкового лесничества в земли лесного фонда в целях расширения существующего кладбища в связи с отсутствием иных вариантов (л.д. 96 - 97).

Актом натурного технического обследования участка лесного фонда от 23.08.2008 установлена возможность использования земельного участка площадью 8,77 га в квартале 12 Заокского участкового лесничества в целях размещения кладбища г. Пущино (л.д. 98 - 100).

Письмом от 03.09.2009 N 02-22/1397 администрация г. Пущино обращалась к Управлению лесного хозяйства по Московской области и г. Москва с просьбой подписать акты выбора лесного участка от 10.09.2008 и натурного технического обследования участка лесного фонда от 23.08.2008, для решения вопроса о выделении земельного участка под расширение существующего кладбища (л.д. 101).

Письмом от 07.12.2009 N 02-22/1861 администрация г. Пущино повторно обращалась к Управлению лесного хозяйства по Московской области и г. Москва для решения вопроса о выделении земельного участка под расширение существующего кладбища (л.д. 102 - 103).

Управление лесного хозяйства по Московской области и г. Москва письмом от 22.12.2009 N 03/7169 повторно указало на необходимость проведения обследования испрашиваемого земельного участка и составления акта выбора земельного участка и натурного технического обследования (л.д. 104).

Письмом
от 02.03.2010 администрация г. Пущино в очередной раз обратилась к Управлению лесного хозяйства по Московской области и г. Москва просьбой утвердить акт выбора земельного участка площадью 4,5 га под существующим кладбищем, а также рассмотреть вопрос о переводе земельного участка площадью 5,5 га в нелесные земли для использования под расширение кладбища (л.д. 106).

Согласно пункту 3 Положения о составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий, утвержденного Постановлением Правительством РФ от 28.01.2006 N 48, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, а в случае если осуществление полномочий Российской Федерации в области лесных отношений не передано органам государственной власти субъекта Российской Федерации - территориальный орган Федерального агентства лесного хозяйства по месту нахождения участка земель лесного фонда в месячный срок с даты обращения заявителя обеспечивает выбор участка земель лесного фонда и проведение процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими органами исполнительной власти либо возвращает заявителю материалы с обоснованием причин возврата. Результаты выбора участка земель лесного фонда оформляются актом выбора. Акт выбора и прилагаемый к нему план (чертеж) составляются в 3 экземплярах и утверждаются в 10-дневный срок с даты их составления указанными органами в пределах их полномочий, при этом 1 экземпляр остается в соответствующем органе, 1 экземпляр выдается заявителю и 1 экземпляр направляется в лесничество по месту нахождения участка земель лесного фонда.

Несмотря на неоднократные обращения администрации г. Пущино с просьбой подготовить документы, необходимые для перевода лесного участка в нелесные земли для расширений кладбища, Управление лесного хозяйства по Московской
области и г. Москва в установленный указанным Положением срок заявление администрации не рассмотрело и не дало мотивированного ответа.

Согласно п. 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ “Об общих принципах местного самоуправления“ к вопросам местного значения городского округа относится в том числе и организация ритуальных услуг, и содержание мест захоронения.

Согласно ч. 3 п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ “О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую“ перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий разрешается в случае размещения объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов.

Письмом ГУП Московской области “НИиПИ градостроительства“ от 10.02.2010 N 12/23-247 подтверждается отсутствие на территории городского округа Пущино других земельных участков для использования под кладбище (л.д. 105).

При изложенных обстоятельствах, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что администрация г. Пущино исполнила все предусмотренные законом обязанности для решения вопроса о расширении существующего кладбища в целях обеспечения жителям г. Пущино прав на достоянное погребение с учетом их волеизъявления.

Вместе с тем, Управление лесного хозяйства по Московской области и г. Москва свои обязанности по рассмотрению заявления администрации г. Пущино об изъятии земельного участка из лесных земель и предоставления его для расширения существующего кладбища в установленный законом срок надлежащим образом не исполнило.

В исковом заявлении Управление лесного хозяйства по Московской области и г. Москва просит взыскать с ответчика причиненный ущерб в сумме 1 620 216 руб.

Согласно ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле,
должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В подтверждение объема причиненного ущерба Мослесхоз ссылается на акт натурного осмотра от 05.08.2009.

Арбитражный апелляционный суд не может признать указанный акт надлежащим доказательством по делу, поскольку данный акт составлен только представителями истца, представители МП “УЖКХ“ и администрации г. Пущино для проведения осмотра не вызывались.

Кроме того, Мослесхоз не представил в материал дела документов, подтверждающих, что на занятых ответчиком земельных участках в качестве преобладающей основной лесообразующей породы располагались березы (л.д. 5).

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований Управление лесного хозяйства по Московской области и г. Москва арбитражным апелляционным судом не установлено.

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению. Доводы, изложенные в ней, являются несостоятельными.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Московской области от 23 апреля 2010 года по делу N А41-4060/10 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Н.В.ДИАКОВСКАЯ

Судьи

С.К.ХАНАШЕВИЧ

Е.В.ЧЕРНИКОВА