Решения и определения судов

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2010 N 09АП-7999/2010-АК по делу N А40-156737/09-106-943 В удовлетворении исковых требований о признании незаконным отказа в оформлении договора аренды земельного участка отказано правомерно, так как спорный земельный участок не является изъятым или ограниченным в обороте и не поставлен на кадастровый учет.

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26 мая 2010 г. N 09АП-7999/2010-АК

Дело N А40-156737/09-106-943

Резолютивная часть постановления объявлена 25.05.2010

Постановление изготовлено в полном объеме 26.05.2010

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Веклича Б.С.

Судей: Пронниковой Е.В., Поташовой Ж.В.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Степкиным М.С.,

при участии:

от заявителя: Скляр Р.В. по доверенности от 05.11.2009 N 1/11, паспорт <...>, Сартаков А.Н. генеральный директор согласно протоколу 28.07.2002 N 6, паспорт <...>;

от заинтересованного лица: Богомолова О.А. по доверенности от 29.12.2009 N 33-И-3094/9, удостоверение N 708;

от третьего лица Кулабухов С.В. по доверенности от 21.12.2009 N 16-03-206/8-114, удостоверение N 29342.

Рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента земельных ресурсов города Москвы

на решение Арбитражного
суда г. Москвы от 19.02.2010 по делу N А40-156737/09-106-943, судьи Кузнецовой С.А.

по заявлению ЗАО “Химсервис-М“

к Департаменту земельных ресурсов города Москвы

третье лицо: Комитет по культурному наследию г. Москвы

о признании незаконным отказа в оформлении договора аренды земельного участка,

установил:

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 19.02.2010, принятым по данному делу, удовлетворено заявление ЗАО “Химсервис-М“ о признании незаконным отказа Департамента земельных ресурсов г. Москвы, выраженного в письме от 31.08.2009 N 33-5Т9-274/9-(0)-5, в заключении договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Сурикова вл. 24, с кадастровым номером 77:09:0005001:3, и об обязании Департамента земельных ресурсов г. Москвы направить заявителю проект договора аренды указанного земельного участка сроком от 25 до 49 лет.

Заинтересованное лицо не согласилось с решением суда и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права. Считает, что нахождение спорного земельного участка в охранной зоне памятника истории и культуры, в силу ст. 5, ч. 2 ст. 54 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ “Об объектах культурного наследия народов Российской Федерации“, означает невозможность его раздела, а, следовательно, препятствует заключению нового договора аренды.

Заявитель возражает против доводов апелляционной жалобы, просит отказать в ее удовлетворении. Представил письменный отзыв на жалобу.

Представитель третьего лица поддержал позицию подателя апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного решения проверена судом апелляционной инстанции в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений
и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт. решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, между Правительством Москвы в лице Московского земельного комитета и Московским акционерным обществом открытого типа “Слава“ заключен договор от 25.04.1997 N М09-502773 краткосрочной аренды земельного участка площадью 1600 кв. м по адресу: г. Москва ул. Сурикова вл. 24 стр. 1 сроком на 1 год с возможностью продления на тот же срок.

В связи с переходом права собственности на здание по указанному адресу к ЗАО “Химсервис-М“ заключено дополнительное соглашение от 08.06.2004 N 1 к договору, согласно которому права и обязанности арендатора по договору аренды от 25.04.1997 N М09-502773 перешли к ЗАО “Химсервис - М“.

В пункте 3 дополнительного соглашения указывается на соответствие адресов, в соответствии с выпиской из технического паспорта на здание (строение) Северного ТБТИ от 29.05.2003 N дела 2188/2 и справкой Северного ТБТИ об идентификации адреса объекта от 26.04.2004 N 8391/90, здание по адресу: ул. Сурикова, вл. 24, стр. 1 и здание по адресу: ул. Сурикова, 24, являются одним и тем же объектом. Срок договора аренды данным дополнительным соглашением определен не был.

Договор от 25.04.1997 N М09-502773 действовал на основании п. 2 ст. 610 Гражданского кодекса РФ, согласно которому каждая из сторон вправе в любое время
отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца.

В адрес ЗАО “Химсервис-М“ поступило уведомление Департамента земельных ресурсов от 27.11.2008 N 33-ИТ9-1297/8-(34) об отказе от договора от 25.04.1997 N М-09-502773 аренды земельного участка на основании ст. 610 ГК РФ.

27.02.2009 ЗАО “Химсервис-М“ обратилось в Департамент земельных ресурсов г. Москвы с заявлением об оформлении договора аренды на земельный участок, расположенный по адресу: г. Москва, ул. Сурикова д. 24, что подтверждается распиской в получении заявления с приложенными документами.

Департамент земельных ресурсов г. Москвы письмом от 31.08.2009 N 33-5Т9-274/9-(0)-5 отказал ЗАО “Химсервис-М“ в оформлении договора аренды земельного участка расположенного по адресу: г. Москва, ул. Сурикова вл. 24 с кадастровым номером 77:09:0005001:3 на новый срок.

Данное решение принято со ссылкой на постановление Московской городской думы от 17.01.1996 N 6, постановление Правительства Москвы от 30.07.1996 N 626 и постановление Правительства Москвы от 29.06.1999 N 579, и указанием на то, что земельный участок по адресу: г. Москва, ул. Сурикова вл. 24 расположен на территории памятника истории и культуры г. Москвы - архитектурно-градостроительного комплекса “Поселок Сокол“. Департамент сослался на заключение Москомнаследия от 22.05.2009 N 160-02-661/9-1, при этом указал на целесообразность формирования единого земельного участка в границах ансамбля и оформления между собственниками объекта культурного наследия земельно-правовых отношений на данный участок, с оформлением в установленном порядке охранных обязательств.

Порядок приобретения прав на земельный участок гражданами или юридическими лицами определен ст. 36 Земельного кодекса РФ, согласно п. 1 которой, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические
лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.

Для приобретения прав на земельный участок юридические лица, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в месячный срок со дня поступления такого заявления принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в п. 1 ст. 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (пункты 5, 6 статьи 36 Земельного кодекса РФ).

Отказ в выкупе земельного участка или предоставлении его в аренду не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Установив, что ЗАО “Химсервис-М“ является собственником объекта недвижимого имущества, расположенного на земельном участке по адресу: г. Москва, ул. Сурикова вл. 24, с кадастровым номером 77:09:0005001:3, что спорный земельный участок не является изъятым или ограниченным в обороте и что участок поставлен на кадастровый учет, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о неправомерном уклонении заинтересованного лица от принятия решения о предоставлении земельного участка в аренду заявителю.

Как указал суд, отказывая в оформлении договора аренды, Департамент земельных ресурсов г. Москвы сослался на постановление Московской городской думы от 17.01.1996 N 6, постановление Правительства Москвы от
30.07.1996 N 626 и постановление Правительства Москвы от 29.06.1999 N 579.

Однако в постановлении Московской городской думы от 17.01.1996 N 6 речь о “Поселке Сокол“ не идет, более того, данный документ утратил силу в соответствии с Постановлением Московской городской думы от 23.10.2002 N 277.

Постановление Правительства Москвы от 30.07.1996 N 626 носит технический характер, в нем лишь устанавливается перечень территорий требующих реабилитации и благоустройства.

Постановлением Правительства Москвы от 29.06.1999 N 579 на органы власти города Москвы и на территориальную общину “Поселок Сокол“ возложены определенные обязанности по организации местного самоуправления на территории “Поселка Сокол“. Кроме того, указывается перечень нежилых домов, переданных в управление территориальной общине “Поселок Сокол“, при этом домовладения по адресу ул. Сурикова д. 24 в этом перечне нет.

В постановлении Правительства Москвы от 22.11.1994 N 1074 “Об Архитектурно-градостроительном комплексе “Поселок Сокол“, приведен перечень жилых и нежилых помещений “Поселка Сокол“, по которым Москомимуществу указано перезаключить договоры на аренду помещений. При этом, здание по адресу: ул. Сурикова д. 24 в этом перечне также отсутствует.

Судом правомерно отклонена ссылка Департамента и Москомнаследия на ст. 54 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ “Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации“.

Согласно п. 2 данной статьи Федерального закона памятники и ансамбли, находящиеся в общей собственности, включая памятники и ансамбли, относящиеся к жилищному фонду, а также земельные участки, в границах которых расположены указанные памятники и ансамбли (находящиеся в общей собственности), разделу не подлежат. Выдел собственникам их доли в натуре не осуществляется.

Между тем, здание по адресу г. Москва, ул. Сурикова д. 24 не находится в общей собственности Архитектурно-градостроительный комплекс
“Поселок Сокол“, а принадлежит на праве собственности ЗАО “Химсервис-М“, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 20.05.2003 N 77 АБ 272013.

При указанных обстоятельствах оспариваемый отказ в заключении договора аренды земельного участка является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, в связи с чем отмене не подлежит. Нормы материального и процессуального права применены судом правильно.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильно установленные судом обстоятельства.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 266, 267, 268, 269, 271 АПК РФ, арбитражный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 19.02.2010 по делу N А40-156737/09-106-943 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья:

Б.С.ВЕКЛИЧ

Судьи:

Ж.В.ПОТАШОВА

Е.В.ПРОННИКОВА