Решения и определения судов

Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2010 по делу N А41-1409/09 В удовлетворении заявления о признании незаконными действий, выраженных во внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о разрешенном использовании для строительства земельных участков, и обязании исключить из государственного кадастра недвижимости данные земельные участки отказано правомерно, поскольку действия не противоречат действующему законодательству, не нарушают прав и законных интересов заявителя.

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22 апреля 2010 г. по делу N А41-1409/09

Резолютивная часть постановления объявлена 15 апреля 2010 года

Постановление изготовлено в полном объеме 22 апреля 2010 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бархатова В.Ю.,

судей Виткаловой Е.Н., Гагариной В.Г.,

при ведении протокола судебного заседания: Тарановой М.А.,

при участии в заседании:

от заявителя: Дунаева Г.В., свидетельство от 06.02.2007 серия 77 N 008825000,

Драгун Д.В., доверенность от 18.03.2010 N 33,

от заинтересованного лица: Наумов К.П., доверенность от 11.01.2010 N 3-6,

от третьих лиц:

от администрации Щелковского муниципального района Московской области - Юдина Ю.В., доверенность от 30.12.2009 N 6-юр,

от общества с ограниченной ответственностью “Оптмебельторг N 2“ - Черноиванов А.В., доверенность от
28.04.2008 N 30/05,

от государственного учреждения Московской области Управление автомобильных дорог Московской области “Мосавтодор“ - Уварова Г.К., доверенность от 21.12.2009,

от Правительства Московской области - Рубан Е.Н., доверенность от 18.11.2009 N 1-2536исх,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Ф.И.О. на решение Арбитражного суда Московской области от 20.01.2010 по делу N А41-1409/09, принятое судьей Козловым Р.П., по заявлению индивидуального предпринимателя Ф.И.О. к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области, при участии в качестве третьих лиц администрации Щелковского муниципального района Московской области, общества с ограниченной ответственностью “Оптмебельторг N 2“, государственного учреждения Московской области Управление автомобильных дорог Московской области “Мосавтодор“, Правительства Московской области, о признании незаконными действий, выраженных во внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о разрешенном использовании для строительства земельных участков и обязании исключить из государственного кадастра недвижимости данные земельные участки,

установил:

индивидуальный предприниматель Ф.И.О. (далее - предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением, с учетом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области (далее - управление, орган кадастрового учета) о признании незаконными действий, выраженных во внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о разрешенном использовании для строительства трассы газопровода высокого давления земельных участков с кадастровыми номерами 50:14:030201:456, 50:14:030209:96, 50:14:030210:245, расположенных по адресу: Московская область, Щелковский район, д. Богослово, и обязании исключить из государственного кадастра недвижимости указанные земельные участки.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: администрация Щелковского муниципального района Московской области (далее - администрация), Правительство Московской
области, общество с ограниченной ответственностью “Оптмебельторг N 2“ (далее - ООО “Оптмебельторг N 2“), государственное учреждение Московской области Управление автомобильных дорог Московской области “Мосавтодор“ (далее - ГУ “Мосавтодор“).

Решением Арбитражного суда Московской области от 20.01.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, предприниматель обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит судебный акт отменить по тем мотивам, что выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, судом неправильно применены нормы материального права.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 24.06.2007 Главой Щелковского муниципального района Московской области издано постановление N 2279 “Об утверждении материалов предварительного согласования места размещения трассы газопровода высокого давления вблизи деревни Сабурово Щелковского района“, которым утверждены материалы предварительного согласования места размещения трассы газопровода высокого давления от точки врезки вблизи д. Сабурово до проектируемой котельной на участке ООО “Оптмебельторг N 2“ на земельном участке общей площадью 6579 кв. м, в том числе: 1672 кв. м (под дорогой) на землях ГУ “Мосавтодор“; 3695 кв. м (прочие) на землях населенных пунктов; 1212 кв. м (сенокос) на землях ООО “Оптмебельторг N 2“.

В результате территориального землеустройства, межевания, образованы земельные участки площадью 2037 кв. м с кадастровым номером 50:14:030209:96, площадью 2239 кв. м с кадастровым номером 50:14:030201:456 и площадью 633 кв. м с кадастровым номером 50:14:030210:245.

Согласно кадастровому паспорту (т. 3, л.д. 26 - 27) сооружение - трубопровод стальной (водопроводные сети) протяженностью 958 м, расположенный в д. Богослово Гребневского сельского поселения Щелковского района Московской области,
является частью трубопровода стального (водопроводные сети) протяженностью 2325 м.

Индивидуальный предприниматель Дунаева Г.В. имеет в собственности следующее недвижимое имущество:

1) сооружение: артезианская скважина, водоподъемная установка, насосная станция, резервуар для хранения воды (право собственности подтверждается выпиской из ЕГРП от 21.10.2008 N 14/031/2008-165);

2) сооружение: трубопровод стальной (водопроводные сети) (право собственности подтверждается выпиской из ЕГРП от 21.10.2008 N 14/031/2008-166);

3) земельный участок, площадь 123.000 кв. м, кадастровый номер 50:14:030209:0013 (право собственности подтверждается выпиской из ЕГРП от 21.10.2008 N 14/031/2008-167);

4) земельный участок, площадь 10.000 кв. м кадастровый номер 50:14:030210:0009 (право собственности подтверждается выпиской из ЕГРП от 21.10.2008 N 14/031/2008-168).

Полагая, что в результате действий управления по постановке на государственный кадастровый учет и установлению вида разрешенного использования земельных участков площадью 2037 кв. м с кадастровым номером 50:14:030209:96, площадью 2239 кв. м с кадастровым номером 50:14:030201:456 и площадью 633 кв. м с кадастровым номером 50:14:030210:245 нарушено ее право на приобретение в собственность земельного участка, отведенного ООО “Оптмебельторг N 2“ под строительство трассы газопровода, предприниматель обратилась с настоящим заявлением в Арбитражный суд Московской области.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что орган кадастрового учета законно внес в государственный кадастр недвижимости сведения о разрешенном использовании спорных земельных участков на основании постановления Главы Щелковского муниципального района от 24.07.2007 N 2279.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, предприниматель обратилась в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой указывает, что ни межевание, ни изменение вида разрешенного использования спорных земельных участков не осуществлялось. Судом первой инстанции не установлено находятся ли спорные земельные участки в полосе отвода автомобильной дороги Сабурово
- Богослово, вправе ли Глава Щелковского муниципального района Московской области распоряжаться земельными участками, находящимися в полосе отвода автомобильной дороги, а также предусмотрен ли Федеральным законом установленный вид разрешенного использования.

В судебном заседании предприниматель и ее представитель поддержали доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представители управления против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Представители администрации, Правительства Московской области, ООО “Оптмебельторг N 2“ в судебном заседании поддержали позицию управления, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Представитель ГУ “Мосавтодор“ возражал против доводов апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве на нее, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы предпринимателя по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел
об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с Типовым положением о территориальном органе Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, утвержденным Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 21.02.2006 N 47, а также Положением “Об Управлении Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области“, утвержденным Приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 02.08.2006 N П/0258, проведение территориального землеустройства, в том числе межевание земельных участков юридических и физических лиц, а также изменение вида разрешенного использования земельных участков не входит в компетенцию органа кадастрового учета.

Согласно пункту 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.06.2002 N 396 “Об утверждении положения о проведении территориального землеустройства“ территориальное землеустройство проводилось юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями на основании договора по инициативе органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ “Об утверждении положения о проведении территориального землеустройства“ решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного
использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний.

Из материалов дела усматривается, что орган кадастрового учета внес в государственный кадастр недвижимости сведения о разрешенном использовании земельных участков с кадастровыми номерами 50:14:030201:456, 50:14:030209:96, 50:14:030210:245 не в результате изменения вида разрешенного использования земельных участков, но на основании постановления Главы Щелковского муниципального района от 24.07.2007 N 2279 “Об утверждении материалов предварительного согласования места размещения трассы газопровода высокого давления вблизи деревни Сабурово Щелковского района“. Следовательно, довод предпринимателя о незаконности изменения управлением вида разрешенного использования спорных земельных участков и с нарушением процедуры такого изменения, не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2009 по делу А41-22268/08 предпринимателю отказано в удовлетворении заявления о признании недействительным постановление Главы Щелковского муниципального района от 24.07.2007 N 2279 “Об утверждении материалов предварительного согласования места размещения трассы газопровода высокого давления вблизи деревни Сабурово Щелковского района“, а также признании незаконными действий администрации Щелковского района и администрации сельского поселения Гребневское Щелковского района Московской области, выразившихся в согласовании и утверждении Акта выбора земельного участка от 09.11.2006 для строительства трассы газопровода высокого давления на земельном участке общей площадью 6579 кв. м, в том числе: 1672 кв. м (под дорогой) на землях ГУ “Мосавтодор“; 3695 кв. м (прочие) на землях населенных пунктов; 1212 кв. м (сенокос) на землях ООО “Оптмебельторг N 2“.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием
установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

Таким основанием в данном случае послужили постановление Главы Щелковского муниципального района от 24.07.2007 N 2279, которым утверждены материалы предварительного согласования места размещения трассы газопровода высокого давления, и постановление Главы Щелковского муниципального района от 17.04.2008 N 1051, которым утвержден проект границ земельного участка для строительства трассы газопровода высокого давления.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Федерального закона “О государственном кадастре недвижимости“ от 24.07.2007 N 221-ФЗ постановка на учет объекта недвижимости осуществляются, если иное не установлено названным Федеральным законом, на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых для кадастрового учета документов.

Материалами дела подтверждается, что ООО “Оптмебельторг N 2“ в управление был представлен полный пакет документов, необходимых для осуществления кадастрового учета спорных земельных участков, в том числе указанные выше ненормативные акты, из которых следует, что формирование земельного участка было произведено именно для строительства трассы газопровода высокого давления. В связи с чем у управления отсутствовали основания для затребования каких-либо дополнительных документов по определению вида разрешенного использования этого участка и отказа в осуществлении кадастрового учета.

Оценивая довод предпринимателя о нарушении ее прав оспариваемыми действиями управления, апелляционный суд, принимая во внимание отсутствие в материалах дела доказательств, подтверждающих, что предприниматель является правообладателем земельных участков с кадастровыми номерами 50:14:030201:456, 50:14:030209:96, 50:14:030210:245, учитывая, что оспариваемые действия были совершены в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ “О государственном кадастре объектов
недвижимости“ на основании постановления Главы Щелковского муниципального района от 24.07.2007 N 2279, приходит к выводу об отсутствии доказательств нарушения прав и законных интересов предпринимателя внесением в Государственный кадастр недвижимости сведений о виде разрешенного использования и постановкой на кадастровый учет указанных земельных участков.

Предпринимателем также не доказано, что оспариваемые действия управления привели к возникновению каких-либо препятствий в использовании предпринимателем принадлежащего ей на праве собственности сооружения.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что действия органа кадастрового учета, выраженные во внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о разрешенном использовании земельных участков для строительства трассы газопровода высокого давления с кадастровыми номерами 50:14:030201:456, 50:14:030209:96, 50:14:030210:245, не противоречат действующему законодательству, не нарушают прав и законных интересов заявителя, и отказал предпринимателю в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Московской области от 20.01.2010 по делу N А41-1409/09 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

В.Ю.БАРХАТОВ

Судьи

Е.Н.ВИТКАЛОВА

В.Г.ГАГАРИНА