Решения и постановления судов

Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2010 по делу N А41-25593/09 В удовлетворении исковых требований о признании недействительными постановлений об утверждении проекта границ земельного участка отказано правомерно, так как заявителем пропущен срок на подачу заявления.

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 10 февраля 2010 г. по делу N А41-25593/09

Резолютивная часть постановления объявлена 04 февраля 2010 года

Постановление изготовлено в полном объеме 10 февраля 2010 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Л.Н.,

судей Демидовой К.И., Черниковой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания: Афониным А.В.,

при участии в заседании:

от ФГУП “ЛИИ им. М.М. Громова“: Гусева Н.Г. по доверенности от 10.12.2009 N 025/10,



от Главы городского округа Жуковский: Рыбоконь Л.А. по доверенности от 10.03.2009 N 17,

от ГСК “Маяк-2“: Логиновский В.А. по доверенности от 01.02.2010 N 2, Ярмош М.Е. по доверенности от 13.03.2009, Бойченко Б.В. по доверенности от 11.01.2010 N 1,

от Росимущества, ОАО “Объединенная авиастроительная корпорация“, Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, Управление Роснедвижимости по Московской области: представители не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия “Летно-исследовательский институт имени М.М. Громова“ на решение Арбитражного суда Московской области от 14.10.2009 по делу N А41-25593/09, принятое судьей Козловым Р.П., по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия “Летно-исследовательский институт имени М.М. Громова“ к Главе городского округа Жуковский Московской области, третьи лица: Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, ОАО “Объединенная авиастроительная корпорация“, Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, Гаражно-строительный кооператив “Маяк-2“, Управление Роснедвижимости по Московской области, о признании постановлений недействительными,

установил:

федеральное государственное унитарное предприятие “Летно-исследовательский институт им. М.М. Громова“ (далее - ФГУП “ЛИИ им. М.М. Громова“) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главе городского округа Жуковский Московской области (далее - Глава г. Жуковский) о признании недействительными постановлений Главы города Жуковский Московской области от 08.04.2005 г. N 433 “Об утверждении проекта границ земельного участка по ул. Туполева, д. 16“ и от 28.12.2006 г. N 1410 “О предоставлении в аренду земельного участка“.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, ОАО “Объединенная авиастроительная корпорация“ (далее - ОАО “ОАК“), Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (далее - МПТ РФ), Гаражно-строительный кооператив “Маяк-2“ (далее - ГСК “Маяк-2“, кооператив), Управление Роснедвижимости по Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 14 октября 2009 года по делу N А41-25593/09 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, ФГУП “ЛИИ им. М.М. Громова“ обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, и неправильно применены нормы материального права.

Законность и обоснованность оспариваемого судебного акта проверены в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



В судебном заседании апелляционного суда представитель ФГУП “ЛИИ им. М.М. Громова“ доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал, просил решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить.

Представители Главы г. Жуковский и ГСК “Маяк-2“ возражали против доводов заявителя апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Дело рассмотрено в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие извещенных надлежащим образом представителей Росимущества, ОАО “ОАК“, МПТ Российской Федерации, Управления Роснедвижимости по Московской области.

Выслушав пояснения представителей ФГУП “ЛИИ им. М.М. Громова“, Главы г. Жуковский и ГСК “Маяк-2“, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, ФГУП “ЛИИ им. М.М. Громова“ создано на основании Постановления СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 13.06.1940 г. N 1032-398сс (т. 1 л.д. 35 - 50).

Согласно Уставу ФГУП “ЛИИ им. М.М. Громова“ имущество, принадлежащее предприятию, находится в федеральной собственности, является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе, между работниками Предприятия, принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения и отражается на его самостоятельном балансе.

В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР N 1954-823с от 29.08.1946 г. (т. 1 л.д. 7 - 9) и Распоряжением Совета Министров СССР N 15156-рс от 17.06.1952 г. (т. 1 л.д. 10 - 18) ФГУП “ЛИИ им. М.М. Громова“ предоставлены земельные участки.

Между тем, в указанных актах не определено точное местоположение указанных участков, а также право, на котором указанные земельные участки предоставлены.

Уставом ФГУП “ЛИИ им. М.М. Громова“ предусмотрено, что земельные участки, на которых расположено предприятие, предоставлены ему в бессрочное (постоянное) пользование в соответствии с постановлением Мэра г. Жуковский Московской области от 29.01.1993 г. N 176 (т. 1 л.д. 23 - 25). На основании данного постановления ФГУП “ЛИИ им. М.М. Громова“ выдано свидетельство N 1591 от 29.01.1993 г. на право постоянного (бессрочного) пользования землей общей площадью 984,6716 га (т. 1 л.д. 26).

На основании протеста прокурора Главой г. Жуковский принято постановление N 12 от 14.01.2000 г. (т. 1 л.д. 30), которым отменено вышеназванное постановление Мэра г. Жуковский N 176 от 29.01.1993 г.

Иных документов, подтверждающих право на спорный земельный участок заявителем не представлено.

28 апреля 2009 года ФГУП “ЛИИ им. М.М. Громова“ направило в адрес Главы г. Жуковский письмо N 03-171 с просьбой предоставить предприятию документы, послужившие основанием для выделения земельных участков, в том числе, и на земельный участок с кадастровым номером 50:52:0030101:7, расположенный по адресу: Московская область, г. Жуковский, ул. Туполева, д. 16, площадью 3242 кв. м (т. 1 л.д. 19).

Глава г. Жуковский направил в адрес ФГУП “ЛИИ им. М.М. Громова“ письмо N 504 от 01.06.2009 г., в котором указано, что земельный участок с кадастровым номером 50:52:0030101:7, расположенный по адресу: Московская область, г. Жуковский, ул. Туполева, д. 16, площадью 3242 кв. м, категория земель: земли поселений, разрешенное использование: гаражный комплекс, был предоставлен ГСК “Маяк-2“. Гаражный комплекс был принят в эксплуатацию 24.12.2002 г. Постановлением Главы г. Жуковский от 08.04.2005 г. N 433 “Об утверждении проекта границ земельного участка по ул. Туполева д. 16“ был утвержден проект границ земельного участка. На основании постановления Главы г. Жуковский от 28.12.2006 г. N 1410 заключен договора аренды на земельный участок N 1190-КЗ от 28.12.2006 г., сроком действия до 30.11.2021 г. (т. 1 л.д. 21 - 22).

ФГУП “ЛИИ им. М.М. Громова“ полагая, что названные постановления приняты главой г. Жуковский с превышением полномочий, поскольку земельный участок является федеральной собственностью, и был предоставлен предприятию на праве постоянного (бессрочного) пользования, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. При этом ФГУП “ЛИИ им. М.М. Громова“ ходатайствовало о восстановлении срока на обжалование указанных ненормативных актов, ссылаясь на то, что узнал об их существовании только из письма Главы г. Жуковский N 504 от 01.06.2009 г.

Глава г. Жуковский возражал против заявленных требований, в отзыве на заявление указал на пропуск ФГУП “ЛИИ им. М.М. Громова“ предусмотренного пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации трехмесячного срока на обжалование решения.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла указанной нормы и учитывая разъяснения, данные в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения государственного органа является одновременное несоответствие этого решения закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.01.2006 N 9316/05, от 19.04.2006 N 16228/05, от 31.10.2006 N 8837/06, отсутствие причин к восстановлению срока может служить самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Одним из оснований отказа судом первой инстанции в удовлетворении заявленных требований послужил пропуск ФГУП “ЛИИ им. М.М. Громова“ трехмесячного срока на подачу заявления, установленного пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе заявитель указывает на то, что суд не принял во внимание поданное ходатайство о восстановлении пропущенного срока.

Данные доводы не могут быть приняты во внимание.

Суд первой инстанции, разрешая ходатайство о восстановлении пропущенного заявителем срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, сослался, в частности, на письмо Летно-исследовательского института им. Громова от 28.01.1997 г. N 08/12 на имя мэра г. Жуковского о согласии института на строительство многоэтажного гаражного комплекса на территории 0,6 га при условии согласования проекта и выделения для летного состава и сотрудников ЛИИ 40% проектируемых ячеек (т. 3 л.д. 4).

После введения в эксплуатацию гаражного комплекса ГСК “Маяк-2“ по ул. Туполева между ГСК “Маяк-2“ и ФГУП “ЛИИ им. М.М. Громова“ установлены договорные отношения: договор N 944 от 01.06.2006 г. на отпуск питьевой воды и прием сточных вод (т. 3 л.д. 9 - 11), договор N 386/3 от 16.08.2006 г. об оказании услуг по передаче электрической энергии (т. 3 л.д. 12 - 14). ГСК “Маяк-2“ в установленном порядке оплачивались соответствующие счета, выставленные ФГУП “ЛИИ им. М.М. Громова“ (т. 3 л.д. 41 - 51).

Кроме того, из материалов дела следует, что ГСК “Маяк-2“ в адрес ФГУП “ЛИИ им. М.М. Громова“ было направлено письмо от 23.04.2008 г. о подключении служебных помещений гаражного комплекса к отопительным сетям предприятия (т. 3 л.д. 23). На данном письме имеется штамп ФГУП “ЛИИ им. М.М. Громова“, согласно которому указанному письму присвоен входящий N 1388-03, отмечена дата получения - 23.04.2008 г. К письму ГСК “Маяк-2“ приложило оспариваемые ненормативные акты, то есть постановление Главы г. Жуковского от 08.04.2005 N 433 “Об утверждении проекта границ земельного участка по ул. Туполева, д. 16“ и постановление Главы г. Жуковский от 28.12.2006 г. N 1410.

При изложенных обстоятельствах, апелляционный суд считает, что суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что ФГУП “ЛИИ им. М.М. Громова“ узнало о нарушении своих прав не позднее 23.04.2008 г. Поскольку ФГУП “ЛИИ им. М.М. Громова“ обратилось с настоящим заявлением 21 июля 2009 года, апелляционный суд считает, что предприятием пропущен трехмесячный срок, предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Сам по себе пропуск указанного срока является достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Ссылка ФГУП “ЛИИ им. М.М. Громова“ на то обстоятельство, что предприятие узнало о нарушении своих прав только из письма главы г. Жуковский от 01.06.2009, которое получено заявителем 04.06.2009, опровергается материалами дела и представленными доказательствами.

ФГУП “ЛИИ им. М.М. Громова“ указывает, что глава г. Жуковский превысил свои полномочия, передав в аренду ГСК “Маяк-2“ земельный участок, находящийся в федеральной собственности и предоставленный предприятию на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Согласно ст. 11.1 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Порядок определения и установления границ земельного участка определен Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ “О государственном кадастре недвижимости“.

ФГУП “ЛИИ им. М.М. Громова“ в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представило в материалы дела документов, подтверждающих определение и установление на местности границ земельного участка, принадлежащего предприятию. При отсутствии четко установленных границ земельного участка невозможно установить нарушение прав и законных интересов предприятия оспариваемыми постановлениями Главы г. Жуковский.

Ссылка ФГУП “ЛИИ им. М.М. Громова“ на постановление Мэра г. Жуковский Московской области от 29.01.1993 г. N 176 “О выдаче свидетельств на право постоянного бессрочного пользования землей“ не может быть признана апелляционным судом обоснованной, поскольку данный ненормативный акт был отменен во исполнение протеста прокурора Постановлением Главы г. Жуковский от 14.01.2000 г. N 12.

На основании изложенного, апелляционный суд считает, что суд первой инстанции обоснованно отказал ФГУП “ЛИИ им. М.М. Громова“ в удовлетворении заявленных требований.

При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Московской области от 14 октября 2009 года по делу N А41-25593/09 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Л.Н.ИВАНОВА

Судьи

К.И.ДЕМИДОВА

Е.В.ЧЕРНИКОВА