Решения и определения судов

Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 19.08.2010 по делу N А82-16259/2009 Исковое требование о принятии в предложенной истцом редакции договора о присоединении сетей электросвязи удовлетворено правомерно, поскольку материалами дела подтверждено, что спорный договор является публичным, в связи с чем ответчик, как оператор, занимающий существенное положение в сети общего пользования, был обязан устанавливать равные условия присоединения сетей электросвязи для операторов связи, оказывающих аналогичные услуги.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 19 августа 2010 г. по делу N А82-16259/2009

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Самуйлова С.В.,

судей Александровой О.В., Терешиной Н.М.

при участии представителей

от ответчика: Зябировой Р.Ш. по доверенности от 20.07.2010,

Мазиной Г.И. по доверенности от 20.07.2010

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу истца -

общества с ограниченной ответственностью “Компания “РТС“

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 05.02.2010,

принятое судьей Савченко Е.А., и

на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 26.04.2010,

принятое судьями Великоредчаниным О.Б., Поляковой С.Г., Поляшовой Т.М.,

по делу N А82-16259/2009

по иску общества с ограниченной ответственностью “Компания “РТС“

к открытому акционерному обществу “Центральная телекоммуникационная компания“ в лице Верхневолжского филиала

об урегулировании разногласий по договору,

третьи лица,
не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - Федеральная антимонопольная служба в лице Управления по Ярославской области; Управление Роскомнадзора по Ярославской области,

и

установил:

общество с ограниченной ответственностью “Компания “РТС“ (далее - ООО “Компания “РТС“) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с иском к открытому акционерному обществу “Центральная телекоммуникационная компания“ в лице Верхневолжского филиала (далее - ОАО “ЦентрТелеком“).

Предметом исковых требований (с учетом уточнений) явилось урегулирование разногласий, возникших при заключении договора от 01.08.2008 N 3/МУ о присоединении сети ООО “Компания “РТС“ к сети ОАО “ЦентрТелеком“. Истец настаивал на принятии в своей редакции раздела “Термины и определения, используемые в настоящем договоре“, пунктов 2.1.14, 2.2.9, 2.2.16, 4.2.3, 4.2.4, 4.3.6, 5.3.1, 7.1, 7.4, 7.5, 7.12, 10.2, 10.5 договора, пунктов 9, 11, 12, 13.4, 14, 16, 20, 21, 24.2 приложения N 1 и пункта 2.4 приложения N 4 к договору. Ответчик возражал против удовлетворения иска, ссылаясь на публичность договора, равные условия для всех присоединившихся операторов связи, а также недоказанность факта надлежащего присоединения сетей истца к сетям ответчика.

Суд решением от 05.02.2010 частично удовлетворил исковые требования: включил во вводную часть договора абзац “Термины и определения, используемые в настоящем договоре, толкуются в соответствии с действующим законодательством“, принял пункты 2.2.9, 4.3.6 договора и пункт 2.4 приложения N 4 к договору в редакции истца: исключил из договора пункты 2.1.14, 2.2.16, 7.1 и 10.5; в удовлетворении остальной части иска отказал.

При принятии судебного акта суд исходил из того, что спорный договор является публичным, в связи с чем ответчик, как оператор, занимающий существенное положение в сети общего пользования, обязан устанавливать равные условия присоединения сетей электросвязи и
пропуска трафика для операторов связи, оказывающих аналогичные услуги. Услуги, предоставляемые ответчиком иным операторам, аналогичны спорным условиям договора. Доказательств несоответствия условий договора требованиям закона или иных нормативно-правовых актов истцом не представлено. Исключив пункты 2.1.14, 2.2.16, 7.1 и 10.5 из договора, суд пришел к выводу, что приостановление действий по оказанию услуг по пропуску местного трафика и одностороннее расторжение договора противоречит действующему законодательству, устанавливающему закрытый перечень случаев, при которых возможно одностороннее расторжение данных договоров и приостановление оказания услуг связи.

Суд руководствовался правовыми нормами:

- статьями 426, 445, 446 и 782 Гражданского кодекса Российской Федерации;

- статьями 18, 19 и 44 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ “О связи“ (далее - Закон о связи);

- пунктами 15, 35, 38, 42 и 43 Правил присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2005 N 161 (далее - Правила N 161).

Второй арбитражный апелляционный суд постановлением от 26.04.2010 оставил решение от 05.02.2010 без изменения по тем же мотивам. Суд апелляционной инстанции указал также, что сети ООО “Компания “РТС“ не имеют присоединения к сетям ОАО “ЦентрТелеком“.

Не согласившись с состоявшимися судебными актами, ООО “Компания “РТС“ обратилось в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение от 05.02.2010 и постановление от 26.04.2010 в части отказа в урегулировании разногласий по пунктам 4.2.3, 4.2.4, 5.3.1, 7.4, 7.5, 7.12, 10.2 договора и пунктов 9, 11, 12, 13.4, 14, 16, 20, 21, 24.2 приложения N 1 и исключить пункты 7.4, 7.5 и 14, 24.2 приложения N 1 из договора, а остальные изложить в редакции истца.

Заявитель оспаривает вывод суда о
том, что условия договора о присоединении сетей устанавливаются одинаковыми для всех потребителей. Статьей 19 Закона о связи запрещено установление только заведомо разных условий. При этом ООО “Компания “РТС“ полагает, что применение иных диспозитивных норм при заключении данного публичного договора не противоречит действующему законодательству. Это дает истцу право определять индивидуальные условия договора, учитывая конкретные обстоятельства взаимоотношений сторон. Следовательно, стороны могут предусмотреть разный порядок исполнения обязательств, не противоречащий опубликованным ответчиком условиям присоединения. Кроме того, по мнению заявителя, выводы суда апелляционной инстанции об отсутствии присоединения сети связи истца к сети связи ответчика противоречат фактическим обстоятельствам дела.

Как считает заявитель, пункты 7.4 и 7.5, предложенные ответчиком, противоречат действующему законодательству, поскольку только Роскомнадзор имеет право привлечь оператора к ответственности за нарушение пропуска трафика. Следовательно, предусмотренная данными пунктами неустойка может быть принята только при согласии обеих сторон договора. Кроме того, обязательства по уплате данной неустойки не предусмотрены условиями присоединения, опубликованными ОАО “ЦентрТелеком“.

Пункты 4.2.3, 4.2.4 и 7.12 в редакции истца соответствуют действующему законодательству, в частности, пункту 3 статьи 18 Закона о связи, пункту 24 постановления Правительства Российской Федерации от 19.10.2005 N 627 “О государственном регулировании цен на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика“.

Принятый судом пункт 10.2 не соответствует пунктам 42 и 43 Правил N 161.

Предложенные истцом изменения пунктов 9, 11, 12, 13.4, 14, 16, 20 и 24.2 приложения N 1 обусловлены необходимостью исключения из договора положений, касающихся несуществующего соединения с АТС Ермаково. Сети истца присоединены к сетям ответчика и функционируют.

ОАО “ЦентрТелеком“ в отзыве отклонило доводы кассационной жалобы и просило оставить в силе оспариваемые судебные акты как законные
и обоснованные.

В судебном заседании представители ОАО “ЦентрТелеком“ поддержали доводы отзыва на кассационную жалобу.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, в заседание суда кассационной инстанции не явился. Дело рассмотрено без его участия.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 19.08.2010.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области от 05.02.2010 и постановления Второго арбитражного апелляционного суда от 26.04.2010 по делу N А82-16259/2009 проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выводы арбитражного суда обжалуются только в части пунктов 4.2.3, 4.2.4, 5.3.1, 7.4, 7.5, 7.12, 10.2 договора и пунктов 9, 11, 12, 13.4, 14, 16, 20, 21, 24.2 приложения N 1 к договору, поэтому остальные выводы судов в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не являются предметом исследования и оценки суда кассационной инстанции.

Как следует из материалов дела, ООО “Компания “РТС“ является оператором сети связи общего пользования, действующим на основании лицензии на предоставление услуг местной телефонной связи от 13.08.2003 N 27253.

ОАО “ЦентрТелеком“ в соответствии с приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи от 21.10.2005 N 39 включено в реестр операторов, занимающих существенное положение в сети связи общего пользования.

Во исполнение возложенных на него законодательством о связи обязанностей ОАО “ЦентрТелеком“ установило условия присоединения сетей операторов связи к сети связи ОАО “ЦентрТелеком“ и пропуска трафика (далее - условия присоединения), опубликовало их в отраслевом журнале “Связьинформ“ и разместило на своем сайте в сети Интернет.

Стороны находятся в процессе согласования условий договора о присоединении сети ООО “Компания
“РТС“ к сети ОАО “ЦентрТелеком“ от 01.08.2008 N 3/МУ (далее - договор). По условиям этого договора ОАО “ЦентрТелеком“ принимает на себя обязательства по оказанию ООО “Компания “РТС“ услуги присоединения Ф.И.О. присоединения в соответствии с условиями присоединения, изложенными в договоре, а также услуги по пропуску трафика. ООО “Компания “РТС“ обязывается оплатить эти услуги.

Кроме того, ООО “Компания “РТС“ обязывается оказать ответчику услуги по пропуску трафика, а последний - оплатить их.

Не согласившись с рядом условий, предложенных ОАО “ЦентрТелеком“, ООО “Компания “РТС“ направило ответчику проект договора с протоколом разногласий к нему. Наличие между сторонами разногласий, возникших при заключении договора, послужило основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.

Исследовав доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, а также материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд не нашел оснований для отмены обжалуемых судебных актов в силу следующего.

Разногласия сторон (в части, обжалованной в кассационную инстанцию) сводятся к следующему:

------------------------------------T-------------------------------------¬

¦ Редакция ОАО “ЦентрТелеком“ ¦ Редакция ООО “Компания “РТС“ ¦

+-----------------------------------+-------------------------------------+

¦ пункт 4.2.3. ¦

+-----------------------------------T-------------------------------------+

¦Цены на услуги по пропуску трафика,¦Цены на услуги по пропуску трафика, ¦

¦оказываемые Оператором, по ¦оказываемые Оператором,
изменяются в ¦

¦инициативе Оператора могут быть ¦случае изменения экономических ¦

¦изменены дополнительным соглашением¦условий взаимодействия сетей сторон с¦

¦сторон, но не чаще одного раза в ¦предварительным уведомлением за 10 ¦

¦год. ¦дней до отчетного периода. ¦

+-----------------------------------+-------------------------------------+

¦ пункт 4.2.4. ¦

+-----------------------------------T-------------------------------------+

¦В случае если цена Оператора на ¦В случае если цена Оператора на ¦

¦услугу местного завершения вызова ¦услугу местного завершения вызова ¦

¦больше цены ЦентрТелекома на ¦больше цены ЦентрТелекома на ¦

¦аналогичную услугу, ЦентрТелеком в ¦аналогичную услугу, ЦентрТелеком в ¦

¦каждом расчетном периоде ¦каждом расчетном периоде ¦

¦дополнительно к общей сумме за ¦дополнительно к общей
сумме за услуги¦

¦услуги по пропуску трафика, ¦по пропуску трафика, оказанные ¦

¦оказанные Оператору, включает ¦Оператору, включает величину ¦

¦величину возмещения, рассчитанную ¦возмещения, рассчитанную ¦

¦по следующей формуле: ¦по следующей формуле: ¦

¦S = М*(Т-Т1) где, ¦S = М*(Т-Т1) где, ¦

¦М - количество услуг по пропуску ¦М - объем услуг завершения вызова, ¦

¦трафика, выраженных в минутах и ¦оказанных Оператором ЦентрТелекому в ¦

¦оказанных Оператором ЦентрТелекому ¦Отчетном периоде; ¦

¦в Отчетном периоде; ¦Т - цена Оператора; ¦

¦Т - цена Оператора; ¦Т1 -
цена ЦентрТелекома; ¦

¦Т1 - цена ЦентрТелекома; ¦S - величина возмещения. ¦

¦S - величина возмещения. ¦ ¦

+-----------------------------------+-------------------------------------+

¦ пункт 5.3.1 второй абзац ¦

+-----------------------------------T-------------------------------------+

¦По письменному запросу ¦По письменному запросу ЦентрТелекома ¦

¦ЦентрТелекома (при рассмотрении ¦(при рассмотрении жалобы, заявления ¦

¦жалобы, заявления Пользователей) в ¦Пользователей) производить ¦

¦срок до 3-х (трех) рабочих дней ¦обследование линии Пользователя на ¦

¦производить обследование линии ¦выявление факта ¦

¦Пользователя на выявление факта ¦постороннего подключения. ¦

¦постороннего подключения. ¦ ¦

¦Результаты обследования оформлять ¦ ¦

¦актом. ¦ ¦

+-----------------------------------+-------------------------------------+

¦ пункт 7.12 ¦

+-----------------------------------T-------------------------------------+

¦Стороны договорились о том, что в ¦Стороны договорились о том, что в ¦

¦случае изменения ЦентрТелекомом ¦случае изменения ЦентрТелекомом ¦

¦условий присоединения сетей ¦экономических условий присоединения ¦

¦электросвязи и пропуска трафика, ¦сетей и пропуска трафика, ¦

¦установленных в порядке, ¦установленных в порядке, определенном¦

¦определенном ст. 19 ФЗ “О связи“ (в¦ст. 19 ФЗ “О связи“, такие изменения ¦

¦том числе экономических, ¦распространяют свое действие на ¦

¦технических и информационных, а ¦настоящий договор. Условия настоящего¦

¦также условий, определяющих ¦договора считаются измененными с ¦

¦имущественные отношения), такие ¦момента публикации ЦентрТелекомом ¦

¦изменения распространяют свое ¦измененных условий присоединения ¦

¦действие на настоящий договор. ¦сетей электросвязи и пропуска ¦

¦Условия настоящего договора ¦трафика. ¦

¦считаются измененными с момента ¦При этом Оператор вправе внести ¦

¦публикации ЦентрТелекомом ¦изменения в цены на услуги по ¦

¦измененных условий присоединения ¦пропуску трафика и уведомить об этом ¦

¦сетей электросвязи и пропуска ¦ЦентрТелеком, такие изменения ¦

¦трафика. ¦распространяют свое действие на ¦

¦ ¦настоящий договор. Условия настоящего¦

¦ ¦договора считаются измененными с ¦

¦ ¦момента получения ЦентрТелекомом ¦

¦ ¦уведомления об изменении цен на ¦

¦ ¦услуги по пропуску трафика Оператора,¦

¦ ¦согласно п. 4.2.3. настоящего ¦

¦ ¦договора. ¦

+-----------------------------------+-------------------------------------+

¦ пункт 10.2 ¦

+-----------------------------------T-------------------------------------+

¦Настоящий договор действует до ¦Настоящий договор действует до ¦

¦31.12.2008. Если ни одна из сторон ¦окончания срока действия лицензий ¦

¦не заявит о прекращении действия ¦сторон. ¦

¦договора за 30 (тридцать) ¦ ¦

¦календарных дней до истечения его ¦ ¦

¦срока действия, то договор ¦ ¦

¦автоматически пролонгируется на ¦ ¦

¦каждый последующий год. Количество ¦ ¦

¦периодов, на которые может ¦ ¦

¦пролонгироваться действие ¦ ¦

¦настоящего Договора не ¦ ¦

¦ограничивается. ¦ ¦

+-----------------------------------+-------------------------------------+

¦ пункт 9 Приложения N 1 к договору ¦

+-----------------------------------T-------------------------------------+

¦Тип и местонахождение коммутатора ¦Тип и местонахождение коммутатора ¦

¦(-ов), узла (-ов) доступа ¦(-ов), узла (-ов) доступа ¦

¦присоединяемой сети электросвязи: ¦присоединяемой сети электросвязи: ¦

¦Узел связи в составе: ¦-Узел связи, расположенный по адресу:¦

¦- АТС типа М-200 располагается по ¦г. Рыбинск, ул. Чебышева, д. 12А; ¦

¦адресу: Ярославская область, г. ¦- Транзитный узел связи, ¦

¦Рыбинск, ул. Чебышева, д. 12а; ¦расположенный по адресу: г. Рыбинск, ¦

¦- АТС типа М-200 располагается по ¦ул. Инженерная, д. 22, который ¦

¦адресу: Ярославская область, г. ¦подключает следующие узлы связи: ¦

¦Рыбинск, ул. Инженерная, д. 22; ¦- Узел связи, расположенный по ¦

¦- АТС типа М-200 располагается по ¦адресу: г. Рыбинск, ул. Инженерная, ¦

¦адресу: Ярославская область, ¦д. 22; ¦

¦Рыбинский район, п. Каменники, ул. ¦- Узел связи, расположенный по ¦

¦Заводская. ¦адресу: г. Рыбинск, пр. 50 лет ¦

¦ ¦Октября, д. 23; ¦

¦ ¦- Узел связи, расположенный по ¦

¦ ¦адресу: Ярославская область, ¦

¦ ¦Рыбинский район, п. Каменники, ул. ¦

¦ ¦Заводская, д. 1. ¦

+-----------------------------------+-------------------------------------+

¦ пункт 11 Приложения N 1 к договору ¦

+-----------------------------------T-------------------------------------+

¦Место нахождение точки (-ек) ¦Местонахождение точек присоединения ¦

¦присоединения сети электросвязи: ¦сети ¦

¦11.1. г. Рыбинск, ул. Чкалова,73, ¦электросвязи: ¦

¦ОПТС-28 типа S12 (11 точек ¦г. Рыбинск, ул. Чкалова, 73, ОПТС-28 ¦

¦присоединения); ¦типа S12 (101 точка присоединения) ¦

¦11.2. г. Рыбинск, ул. Чкалова,73, ¦ ¦

¦ОПТС-28 типа S12 (60 точек ¦ ¦

¦присоединения); ¦ ¦

¦11.3. Рыбинский район АТС Ермаково ¦ ¦

¦типа SI2000 (30 точек ¦ ¦

¦присоединения). ¦ ¦

+-----------------------------------+-------------------------------------+

¦ пункт 12 Приложения N 1 к договору ¦

+-----------------------------------T-------------------------------------+

¦Количество точек присоединения: ¦Количество точек присоединения: ¦

¦12.1. Количество точек ¦12.1. Количество точек присоединения ¦

¦присоединения - 101: ¦- 101: ¦

¦- 11 точек присоединения (Узел ¦- 11 точек присоединения (Узел связи,¦

¦связи, г. Рыбинск, ул. Чебышева, д.¦г. Рыбинск, ул. Чебышева, д. 12а); ¦

¦12а); ¦- 90 точек присоединения (Транзитный ¦

¦- 60 точек присоединения (Узел ¦узел, г. Рыбинск, ул. Инженерная д. ¦

¦связи, г. Рыбинск, ул. Инженерная, ¦22.) ¦

¦д. 22). ¦ ¦

¦- 30 точек присоединения (Узел ¦ ¦

¦связи, Каменники, ул. Заводская). ¦ ¦

+-----------------------------------+-------------------------------------+

¦ пункт 13.4 Приложения N 1 к договору ¦

+-----------------------------------T-------------------------------------+

¦Тип сигнализации: ОКС-7 (ISUP-R) ¦Тип сигнализации: ОКС-7 (ISUP-R) (при¦

¦(при отсутствии ОКС-7 - ¦отсутствии ОКС-7 - сигнализация¦

¦сигнализация 2ВСК): ¦2ВСК): - код пункта сигнализации¦

¦- код пункта сигнализации ОКС-7 ¦ОКС-7 ¦

¦ОПТС-28 типа S12 в индикаторе сети ¦ОПТС-28 типа S12 в индикаторе сети ¦

¦N=11 - 160; ¦N=11 - ¦

¦- код пункта сигнализации ОКС-7 АТС¦160; ¦

¦Ермаково типа SI2000 в индикаторе ¦- код пункта сигнализации сети ОКС-7 ¦

¦сети N=11 - 161; ¦для АТС типа М-200 ООО “Компания ¦

¦- код пункта сигнализации сети ¦“РТС“ получить в Федеральном ¦

¦ОКС-7 для АТС типа М-200 ООО ¦Агентстве Связи установленным ¦

¦“Компания “РТС“ получить в ¦порядком. ¦

¦Федеральном Агентстве Связи ¦ ¦

¦Установленным порядком. ¦ ¦

+-----------------------------------+-------------------------------------+

¦ пункт 16 Приложения N 1 к договору ¦

+-----------------------------------T-------------------------------------+

¦Учет трафика присоединяющей сети ¦Учет трафика на присоединяющей сети ¦

¦электросвязи: обеспечивается ¦электросвязи: обеспечивается ¦

¦одновременно на АТС ООО “Компания ¦одновременно на АТС ООО “Компания ¦

¦“РТС“, АТС Ермаково (Рыбинский ¦“РТС“, и ОПТС-28 типа S12 ¦

¦район) и ОПТС-28 типа S12 ¦Верхневолжского филиала ОАО ¦

¦Верхневолжского филиала ОАО ¦“ЦентрТелеком“. Единица измерения - ¦

¦“ЦентрТелеком“. Единица измерения -¦1сек ¦

¦1сек. ¦ ¦

+-----------------------------------+-------------------------------------+

¦ пункт 20 Приложения N 1 к договору ¦

+-----------------------------------T-------------------------------------+

¦Структурная схема организации связи¦Принять в редакции, приведенной в ¦

¦(укрупнено отражающая основные ¦Приложении N 1-а к настоящему ¦

¦особенности и характеристики ¦договору. ¦

¦соединения между присоединяемой и ¦ ¦

¦присоединяющей сетью, а также ¦ ¦

¦границу разделения ответственности ¦ ¦

¦между присоединяемой и ¦ ¦

¦присоединяющей сетями ¦ ¦

¦электросвязи): По тексту договора ¦ ¦

+-----------------------------------+-------------------------------------+

¦ пункт 21 Приложения N 1 к договору ¦

+-----------------------------------T-------------------------------------+

¦Местоположение границы разделения ¦Местоположение границы разделения ¦

¦ответственности: граница разделения¦ответственности: граница разделения ¦

¦ответственности проходит ¦ответственности проходит ¦

¦21.1. По линейной стороне кросса ¦21.1. г. Рыбинск, ул. Механизации, д.¦

¦DDF ОПТС -28 г. Рыбинск, ул. ¦5. 21.2. г. Рыбинск, ул. Бабушкина, ¦

¦Чкалова, д. 73. ¦д. 13. ¦

¦21.2. По линейной стороне кросса ¦ ¦

¦DDF АТС Ермаково. ¦ ¦

L-----------------------------------+--------------------------------------

Кроме того, истец настаивал на исключении из договора пунктов 7.4 и 7.5, а также пункта 24.2, пункта 14 абзацев 7 и 8 приложения N 1 к договору.

Ответчик предложил эти пункты в следующей редакции:

- пункт 7.4: “В случае нарушения Оператором условий п. 2.2.9,2.2.10, в результате чего был осуществлен пропуск трафика, направленного от сети Оператора на сеть ЦентрТелекома с номеров, не закрепленных в установленном порядке за сетью Оператора и за сетями присоединенных к сети Оператора других операторов связи, ЦентрТелеком имеет право взыскать неустойку за соответствующие услуги по пропуску трафика за Отчетный период (стоимость услуг определяется в соответствии с установленными в Приложении N 3 ценами). Данную неустойку Оператор обязан оплатить ЦентрТелекому в течение 10-ти (десяти) дней с момента получения соответствующего требования об оплате.“

- пункт 7.5: “В случае нарушения Оператором условий п. 5.1.2. ЦентрТелеком, в результате чего были оказаны услуги внутризоновой, междугородной и международной связи Пользователям сети Оператора, по которым отсутствует информация, установленная Приложением N 6 настоящего договора, ЦентрТелеком имеет право взыскать неустойку в виде штрафа в размере, равном стоимости соответствующих услуг связи, предоставленных пользователям, сведения о которых отсутствуют у ЦентрТелекома, за Отчетный период. При этом неустойка рассчитывается, исходя из тарифов на услуги связи, установленных для пользователей - хозрасчетных организаций. Данную неустойку Оператор обязан оплатить ЦентрТелекому в течение 10-ти (десяти) дней с момента получения соответствующего требования об оплате.“

- пункт 14, абзацы 7 и 8 Приложения N 1 к договору:

“- строительство (аренда) соединительных линий от узла доступа ООО “Компания “РТС“ до S-12 ОПТС-28 г. Рыбинск, необходимых для организации присоединения;

- строительство (аренда) соединительных линий от узла доступа ООО “Компания “РТС“ до SI2000 АТС Ермакове (Рыбинский район), необходимых для организации присоединения.“

- пункт 24.2 Приложения N 1 к договору: “Коэффициент потерь в ЧНН из-за отсутствия сводных каналов на участке: АТС М-200 ООО “Компания “РТС“ и АТС Ермаково типа SI2000 ОАО “ЦентрТелеком“ в Рыбинском районе - не более 1%.“.

Согласно пункту 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласия к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникающие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Пунктом 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (в том числе услуг связи) признается публичным. Условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей. Исключения из этого правила могут быть установлены правовыми актами. Условия публичного договора, не соответствующие этим требованиям, ничтожны (части 2 и 5 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании статьи 19 Закона о связи к договору о присоединении сетей электросвязи, определяющему условия оказания услуг присоединения, а также связанные с этим обязательства по взаимодействию сетей электросвязи и пропуску трафика, применяются положения о публичном договоре в отношении операторов, занимающих существенное положение в сети связи общего пользования. При этом потребителями услуг присоединения и услуг по пропуску трафика являются операторы сети связи общего пользования. Операторы, занимающие существенное положение, на основе правил присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия устанавливают условия присоединения других сетей электросвязи к своей сети электросвязи в части использования сетевых ресурсов и пропуска трафика, включающие в себя общие технические, экономические, информационные условия, а также условия, определяющие имущественные отношения. Данные условия должны быть опубликованы.

Оператор, занимающий существенное положение, рассматривает обращения оператора связи о заключении договора о присоединении сетей электросвязи в срок, не превышающий тридцати дней со дня получения такого обращения.

Договор о присоединении сетей электросвязи заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами, в срок, не превышающий девяноста дней со дня получения обращения. Порядок присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия с сетью электросвязи оператора, занимающего существенное положение, и его обязанности определяются в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Правила присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия утверждены постановлением Правительства РФ от 28.03.2005 N 161.

В соответствии с пунктами 28 и 32 Правил N 161 оператор, занимающий существенное положение, обязан устанавливать равные условия присоединения сетей электросвязи и пропуска трафика для операторов связи, оказывающих аналогичные услуги, и публиковать эти условия.

Из пункта 35 Правил N 161 следует, что оператор связи, имеющий намерение получить услуги присоединения и услуги по пропуску трафика, оказываемые оператором, занимающим существенное положение, при направлении такому оператору оферты о заключении договора о присоединении не вправе предлагать условия присоединения сетей электросвязи и пропуска трафика, отличающиеся от опубликованных условий.

Таким образом, из упомянутых норм права следует, что договор присоединения сети электросвязи является публичным, условия которого в силу статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации должны устанавливаться одинаковыми для всех потребителей. Не соответствующие этим требованиям условия ничтожны. Оператор, занимающий существенное положение, обязан устанавливать равные условия присоединения сетей электросвязи и