Решения и постановления судов

Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 23.03.2010 по делу N А28-6210/2009 Исковое требование об урегулировании разногласий, возникших между сторонами при заключении публичного договора о подключении к системе коммунальной инфраструктуры, путем принятия условий договора в редакции, предложенной истцом, удовлетворено правомерно, поскольку ответчик не доказал факт несения им расходов по созданию инженерно-технического обеспечения для подключения объекта, а следовательно, условие о возложении на истца обязанности по внесению платы за подключение подлежит исключению из договора.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 23 марта 2010 г. по делу N А28-6210/2009

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Каширской Н.А.,

судей Ногтевой В.А., Синякиной Т.В.

при участии представителей

от истца: Царегородцева В.Г. по доверенности от 16.04.2009 N 154,

Сулоева Л.С. по доверенности,

от ответчика: Зайкова Н.И. по доверенности от 30.12.2008 N 55

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу ответчика -

открытого акционерного общества “Кировские коммунальные системы“

на решение Арбитражного суда Кировской области от 04.09.2009,

принятое судьей Будимировой М.В., и

на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 11.12.2009,

принятое судьями Тетерваком А.В., Губиной Л.В., Самуйловым С.В.,



по делу N А28-6210/2009

по иску закрытого акционерного общества “Вятская проектно-строительная компания“

к открытому акционерному обществу “Кировские коммунальные системы“

об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора о подключении к системе коммунальной инфраструктуры от 30.03.2009 N 321,

3-и лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управление Федеральной антимонопольной службы по Кировской области, администрация Кировской области и муниципальное унитарное предприятие “Водоканал“,

и

установил:

закрытое акционерное общество “Вятская проектно-строительная компания“ (далее - Компания) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к открытому акционерному обществу “Кировские коммунальные системы“ (далее - Общество) об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора о подключении к системе коммунальной инфраструктуры от 30.03.2009 N 321, путем принятия его по пунктам 1.1, 2.2.2, 3.1, пунктам 1, 4, 7 и 9.2 приложения N 1 (технические параметры) в редакции, предложенной истцом, и исключения пунктов 2.3.7, 3.2, 3.3 и 3.4, пункта 8.2 приложения N 1.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной антимонопольной службы по Кировской области, администрация Кировской области и муниципальное унитарное предприятие “Водоканал“ (далее - Предприятие).

Суд первой инстанции решением от 04.09.2009 принял условия договора, по которым у спорящих сторон возникли разногласия, в следующей редакции:

- пункт 1.1 договора: “Исполнитель обязуется выполнить действия по подготовке системы коммунальной инфраструктуры к подключению объекта капитального строительства: группы многоквартирных домов и общественных зданий по адресу: г. Киров, ул. Московская, 107 (1-я и 2-я очереди строительства) - далее Объект, и подключить Объект к эксплуатируемым ею сетям инженерно-технического обеспечения (водоотведения), а Заказчик обязуется выполнить действия по подготовке этого Объекта к подключению.“;

- пункт 2.2.2 договора: “Изменить дату подключения Объекта к Сетям на более позднюю, в случае если Заказчик не предоставил Исполнителю возможность: проверить готовность внутриплощадочных и внутридомовых сетей и оборудования Объекта к подключению и приему ресурсов; опломбировать установленные приборы (узлы) учета ресурсов, а также краны и задвижки на их отводах.“;

- пункты 2.3.7, 3.1, 3.2, 3.3 и 3.4 исключить;

- пункт 1 приложения N 1: “Исполнитель в точках подключения обеспечивает размер нагрузки ресурса, потребляемого Объектом: первая очередь - 141 м3/сут; вторая очередь - 162 м3/сут.“;

- пункт 4 приложения N 1: “Срок действия условий подключения: два года.“;



- пункт 7 приложения N 1: “Дата подключения Объекта: не позднее 15 сентября 2009 года.“;

- пункт 8.2 приложения N 1 исключить;

- пункт 9.2 приложения N 1: “Нормативы водоотведения (разрешаемый объем, состав и режим сброса сточных вод): хозбытовые стоки: первая очередь - 141 м3/сут; вторая очередь - 162 м3/сут.“.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 11.12.2009 решение оставлено без изменения.

Не согласившись с состоявшимися судебными актами, Общество обратилось в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение и постановление и принять новый судебный акт об отказе в иске.

По мнению лица, подавшего жалобу, на основании статьи 435 Гражданского кодекса Российской Федерации заявление Компании от 04.12.2008 N 554 не является офертой, так как не содержало предмета договора и необходимых приложений, обязательность предоставления которых предусмотрена пунктом 10 постановления Правительства Российской Федерации от 09.06.2007 N 360 “Об утверждении Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры“ (далее - Правила N 360).

Заявитель жалобы указывает, что направленный истцом протокол разногласий к договору является новой офертой, поэтому считает необоснованной подачу Компанией искового заявления об урегулировании разногласий по договору, в данном случае предметом исковых требований должно являться требование о понуждении к заключению договора на условиях протокола разногласий.

Общество настаивает на незаконности удовлетворения судами требования истца о заключении с ответчиком договора подключения только к сетям канализации без заключения договора о подключении к сетям водоснабжения.

Ответчик считает, что пункт 1.1 в редакции истца не может быть принят, так как в соответствии с действующим законодательством на основании одного договора о подключении может быть подключен один объект капитального строительства. Требование Компании о включении в договор двух объектов капитального строительства является неправомерным.

Податель жалобы настаивает на том, что редакция пункта 2.2.2, предлагаемая ответчиком, соответствует статье 328 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку без исполнения обязанности по внесению платы за подключение и в случае ее невнесения в установленные сроки мероприятия по обеспечению такого подключения выполнены быть не могут.

Исключение судом из договора пунктов 2.3.7, 3.2 - 3.4 не соответствует Правилам заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации 09.06.2007 N 360.

Включение судом в пункт 7 приложения N 1 договора сроков подключения второй очереди строительства противоречит действующему законодательству. Кроме того, указание в утвержденной судом редакции договора даты подключения и ее истечение на настоящий момент влечет неисполнимость оспариваемого решения.

Предприятие в отзыве отклонило доводы кассационной жалобы, просило оставить в силе оспариваемые судебные акты, как законные и обоснованные.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства.

Законность судебных актов по делу N А28-6210/2009 Арбитражного суда Кировской области проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Предприятие выдало Компании технические условия от 26.07.2004 N 158 на проектирование водоснабжения и канализации жилого дома (первая очередь), расположенного по адресу: г. Киров, ул. Московская, 107 (т. 1, л.д. 33 - 34), под отлагательным условием - ТУ становятся действительными после заключения договора с администрацией города, определяющего расходы на развитие инфраструктуры. В технических условиях на канализацию дополнительно указано на необходимость заключения договора с администрацией города о долевом участии в строительстве напорного трубопровода от КНС N 3 до коллектора Д=1000 мм (Октябрьский проспект, 22) Д=800 мм длиной 1500 метров и выполнение расчетной схемы застройки микрорайона согласно эскизному плану. В технических условиях расход воды определен равным 141 м3/сут.

Взамен технических условий от 28.06.2006 N 104 Общество выдало Компании технические условия от 03.07.2008 N 131 на подключение к сетям водопровода и водоотведения группы жилых и общественных зданий (вторая очередь) по адресу: г. Киров, ул. Московская, 107 (т. 1, л.д. 35 - 36). Расход воды в обозначенных технических условиях определен равным 162 м3/сут.

В технических условиях на подключение к сетям водоотведения предусмотрено, что подключение будет осуществлено при условии выполнения муниципальным образованием “Город Киров“ обязательств по проведению реконструкции КНС N 3 и строительства напорного коллектора от КНС; указано на обязанность Компании после выделения земельного участка под строительство зданий и надлежащего оформления прав на него, до получения разрешения на производство строительно-монтажных работ заключить с Обществом договор на подключение к сетям водоотведения.

Компания (плательщик) и муниципальное образование “Город Киров“ в лице администрации заключили договор о внесении средств в целевой бюджетный фонд развития жилищного строительства и городской инфраструктуры муниципального образования “Город Киров“ от 17.11.2006 N 01-849, в соответствии с которым плательщик обязался внести 364 919 рублей в целевой бюджетный фонд муниципального образования на развитие муниципальных программ жилищного строительства и городской инфраструктуры - строительство третьего напорного канализационного коллектора (т. 1, л.д. 41). Принятые Компанией обязательства исполнены ею в полном объеме, что подтверждается платежным поручением от 13.12.2006 N 1494.

Общество и муниципальное образование “Город Киров“ в лице администрации подписали соглашение от 02.06.2008 N 01-448 о порядке осуществления модернизации объектов коммунальной инфраструктуры и выдачи технических условий, по условиям которого муниципальное образования обязалось осуществить реконструкцию КНС N 3 и КНС N 5, а также строительство напорных коллекторов от КНС N 3 и 5, что позволит осуществить подключение к сетям канализации в зоне действия указанных станций объектов капитального строительства (т. 1, л.д. 62).

В пункте 2 соглашения предусмотрено, что Общество обязуется осуществлять деятельность по определению и выдаче технических условий подключения с обязательным включением в текст технических условий положения о том, что подключение объекта капитального строительства будет осуществлено при условии выполнения МО “Город Киров“ обязательств по проведению реконструкции КНС N 3 и КНС N 5 и строительства напорных коллекторов от КНС. После утверждения инвестиционной программы Общества и установлением на ее основе платы за подключение, Общество обязуется выполнить реконструкцию (модернизацию) КНС N 3 и КНС N 5.

Общество (заказчик) и Компания (подрядчик) заключили договор подряда от 30.03.2009 N 322, согласно которому подрядчик обязался выполнить по заданию заказчика и сдать ему следующие виды подрядных работ: прокладку водопровода ПЭ, Д=200, L=26, по улице Московской, 107, перемычку между сетями Д=200 и Д=300, расположенных по улице Московской, в районе дома 107, а заказчик - принять и оплатить данные работы.

Истцу 31.03.2005 выдано разрешение на строительство жилого дома (первая очередь).

По указанному адресу 26.05.2008 выдано разрешение на строительство группы жилых и общественных зданий (вторая очередь) (т. 1, л.д. 38).

Компания 04.12.2008 обратилась к Обществу с заявлением на подключение группы жилых и общественных зданий первой и второй очередей по адресу: г. Киров, ул. Московская, 107 (т. 1, л.д. 39). Планируемая дата ввода в эксплуатацию первой очереди - 2008 год, второй очереди - 2010 год.

Общество направило в адрес Компании подписанный проект договора от 30.03.2008 N 321 о подключении к системе коммунальной инфраструктуры первой очереди жилого дома по улице Московской, 107 (т. 1, л.д. 19). Компания подписала проект с протоколом разногласий (т. 1, л.д. 26).

В письме от 30.04.2009 Общество проинформировало Компанию об отказе от заключения договора, поскольку, по условиям оферты Общества о заключении договоров, изложенным в сопроводительном письме от 30.03.2009, оферта считается отозванной в случае, если подписанные экземпляры обоих договоров не будут направлены в адрес Общества в течение пяти дней с момента получения проектов договоров. Компания подписала договор с протоколом разногласий, то есть акцепт не был полным и безоговорочным, поэтому договоры, направленные письмом от 30.03.2009, являются незаключенными. Кроме того, Общество сообщило, что по результатам рассмотрения протокола разногласий, являющегося на основании статьи 443 Гражданского кодекса Российской Федерации новой офертой, пришло к выводу: эта оферта не соответствует положениям постановлений Правительства Российской Федерации N 360 и 83, в связи с чем не подлежит рассмотрению (т. 1, л.д. 11).

Сложившиеся обстоятельства послужили причиной для обращения Компании в арбитражный суд с настоящим иском.

Разногласия по договору у сторон сводятся к следующему:

----------------------------------T---------------------------------------¬

¦ Редакция истца ¦ Редакция ответчика (проект договора) ¦

+---------------------------------+---------------------------------------+

¦ п. 1.1. Исполнитель обязуется¦ п. 1.1. Исполнитель обязуется¦

¦выполнить действия по подготовке¦оказать заказчику услуги по подготовке¦

¦системы коммунальной¦системы коммунальной инфраструктуры к¦

¦инфраструктуры к подключению¦подключению жилого дома, расположенного¦

¦объекта капитального¦по адресу: г. Киров, ул. Московская,¦

¦строительства: группы¦107 (первая очередь строительства)¦

¦многоквартирных домов и¦(далее по тексту - Объект) и подключить¦

¦общественных зданий по адресу: г.¦Объект к инженерно-техническим сетям¦

¦Киров, ул. Московская, 107 (1 и 2¦водоснабжения, водоотведения (далее по¦

¦очереди строительства) - далее¦тексту - Сети), а Заказчик обязуется¦

¦Объект, и подключить Объект к¦выполнить действия по подготовке¦

¦эксплуатируемым ею сетям¦Объекта к подключению и оплатить¦

¦инженерно-технического ¦Исполнителю услуги по подключению. ¦

¦обеспечения (водоотведение), а¦ ¦

¦Заказчик обязуется выполнить¦ ¦

¦действия по подготовке этого¦ ¦

¦Объекта к подключению. ¦ ¦

+---------------------------------+---------------------------------------+

¦ п. 2.2.2. Изменить дату¦ п. 2.2.2. Изменить дату подключения¦

¦подключения Объекта к Сетям на¦Объекта к Сетям на более позднюю без¦

¦более позднюю, в случае если¦изменения сроков внесения платы за¦

¦Заказчик не предоставил¦подключение, если Заказчик нарушил¦

¦Исполнителю возможность: ¦установленные сроки внесения платы за¦

¦- проверить готовность¦подключение, если при выполнении работ¦

¦внутриплощадочных и внутридомовых¦(оказании услуг) Исполнитель обнаружил,¦

¦сетей и оборудования Объекта к¦что их стоимость превышает стоимость,¦

¦подключению и приему ресурсов; ¦указанную в п. 3.1. Договора, в¦

¦- опломбировать установленные¦частности, в случае увеличения объема¦

¦приборы (узлы) учета ресурсов, а¦работ по причинам, которые Исполнитель¦

¦также краны и задвижки на их¦не мог предусмотреть на момент¦

¦обводах. ¦заключения Договора), или в случае если¦

¦ ¦Заказчик не предоставил возможность: ¦

¦ ¦ - проверить готовность¦

¦ ¦внутриплощадочных и внутридомовых сетей¦

¦ ¦и оборудования Объекта к подключению и¦

¦ ¦приему ресурсов; ¦

¦ ¦ - опломбировать установленные¦

¦ ¦приборы (узлы) учета ресурсов, а также¦

¦ ¦краны и задвижки на их обводах. ¦

¦ ¦ В случае изменения даты подключения¦

¦ ¦Объекта к Сетям новая дата подключения¦

¦ ¦устанавливается Исполнителем в¦

¦ ¦одностороннем порядке и не может быть¦

¦ ¦ранее даты устранения нарушений,¦

¦ ¦послуживших основанием ее изменения. ¦

+---------------------------------+---------------------------------------+

¦ п. 2.3.7. Исключить. ¦ п. 2.3.7. Внести плату за¦

¦ ¦подключение в порядке, в размере, сроки¦

¦ ¦и на условиях, предусмотренных разделом¦

¦ ¦3 Договора. ¦

+---------------------------------+---------------------------------------+

¦ п. 3.1. Плата за подключение¦ п. 3.1. Стоимость услуг Исполнителя¦

¦составляет сумму, уплаченную¦по Договору составляет 2462 521 (два¦

¦Заказчиком в размере 364 919 руб.¦миллиона четыреста шестьдесят две¦

¦00 коп. в соответствии с¦тысячи пятьсот двадцать один) рубль 84¦

¦договором с администрацией города¦коп., в том числе НДС 375 638 руб. 92¦

¦на развитие муниципальных¦коп. ¦

¦программ жилищного строительства¦ В состав указанной стоимости входят,¦

¦и городской инфраструктуры. ¦в том числе работы по прокладке¦

¦ ¦канализационного напорного коллектора¦

¦ ¦от канализационной насосной станции N 3¦

¦ ¦и разработка проектно-счетной¦

¦ ¦документации по прокладке¦

¦ ¦канализационного напорного коллектора¦

¦ ¦от КНС-5. ¦

¦ ¦ Стоимость указанных работ¦

¦ ¦определяется исходя из общей стоимости¦

¦ ¦работ по созданию проектно-сметной¦

¦ ¦документации и по прокладке напорных¦

¦ ¦коллекторов, распределенной на лиц,¦

¦ ¦осуществляющих строительство в зоне¦

¦ ¦действия КНС, сдача которых в¦

¦ ¦эксплуатацию будет осуществлена до¦

¦ ¦конца 2009 г. в соответствии с¦

¦ ¦нагрузкой ресурса, потребляемого¦

¦ ¦подключаемым объектом и прокладка¦

¦ ¦водопровода ПЭ, Д=200, Ь=26, по ул.¦

¦ ¦Московская, 107 - перемычка между¦

¦ ¦сетями Д=200 и Д=300, расположенных по¦

¦ ¦ул. Московская, в районе дома 107. ¦

+---------------------------------+---------------------------------------+

¦ п. 3.2. Исключить. ¦ п. 3.2. Оплата услуг исполнителя¦

¦ ¦осуществляется Заказчиком путем¦

¦ ¦перечисления денежных средств на¦

¦ ¦банковский счет Исполнителя, указанный¦

¦ ¦в разделе “Реквизиты, печати и подписи¦

¦ ¦уполномоченных лиц Сторон“ в следующем¦

¦ ¦порядке: ¦

¦ ¦ 3.2.1. В течение 20 календарных дней¦

¦ ¦с момента заключения договора, в¦

¦ ¦размере 1 000 000 (одного миллиона¦

¦ ¦рублей) в т.ч. НДС 152 542,37 руб.¦

¦ ¦3.2.2. Оставшаяся часть денежных¦

¦ ¦средств должна быть перечислена в¦

¦ ¦течение 120 календарных дней с момента¦

¦ ¦заключения договора. ¦

¦ ¦ В случае если денежные средства не¦

¦ ¦будут перечислены в сроки, указанные в¦

¦ ¦настоящем пункте, размер платы за¦

¦ ¦услуги Исполнителя может быть увеличен¦

¦ ¦Исполнителем исходя из изменения¦

¦ ¦индексов КО ГУ “Кировский региональный¦

¦ ¦центр ценообразования в строительств哦

¦ ¦на дату уплаты денежных средств. Об¦

¦ ¦изменении размера платы Исполнитель¦

¦ ¦направляет Заказчику соответствующее¦

¦ ¦уведомление. ¦

+---------------------------------+---------------------------------------+

¦ п. 3.3. Исключить. ¦ п. 3.3. Счет-фактура выставляется¦

¦ ¦Исполнителем не позднее 5 дней с¦

¦ ¦момента подписания Сторонами Акта¦

¦ ¦оказанных услуг, за исключением случая,¦

¦ ¦предусмотренного п. 3.4. Договора,¦

¦ ¦когда счет-фактура направляется в¦

¦ ¦течение 5 дней с момента, когда работы¦

¦ ¦будут считаться принятыми Заказчиком. ¦

+---------------------------------+---------------------------------------+

¦ п. 3.4. Исключить. ¦ п. 3.4. Заказчик в течение 5 (пяти)¦

¦ ¦рабочих дней со дня получения от¦

¦ ¦Исполнителя Акта оказанных услуг¦

¦ ¦подписывает Акт и направляет его¦

¦ ¦Исполнителю, в случае непоступления в¦

¦ ¦адрес Исполнителя подписанного Акта¦

¦ ¦оказанных услуг в течение 10 рабочих¦

¦ ¦дней с момента получения Акта, Акт¦

¦ ¦считается подписанным без разногласий,¦

¦ ¦работы (услуги) принятыми без¦

¦ ¦замечаний. ¦

¦ ¦ Если Акт подписан Заказчиком с¦

¦ ¦замечаниями, то услуги считаются¦

¦ ¦оказанными и принятыми в полном объеме¦

¦ ¦после устранения замечаний, о чем¦

¦ ¦делается отметка в Акте. ¦

+---------------------------------+---------------------------------------+

¦ п. 1. приложения N 1.¦ п. 1. приложения N 1. Исполнитель в¦

¦Исполнитель в точках подключения¦точках подключения обеспечивает размер¦

¦обеспечивает размер нагрузки¦нагрузки ресурса, потребляемого¦

¦ресурса потребляемого Объектом: ¦Объектом, равный: 141 м3/сут. ¦

¦ 1 очередь - 141 м3/сут. ¦ ¦

¦ 2 очередь - 162 м3/сут. ¦ ¦

+---------------------------------+---------------------------------------+

¦ п. 4. приложения N 1. Срок¦ п. 4. приложения N 1. Срок действия¦

¦действия условий подключения: 2¦условий подключения: 2 года с момента¦

¦года. ¦наступления даты исполнения обязанности¦

¦ ¦по оплате услуг исполнителя. В случае¦

¦ ¦если плата за услуги Исполнителя,¦

¦ ¦указанная в п. 3.1. не будет уплачена в¦

¦ ¦течение 2 лет с даты подписания¦

¦ ¦договора, обязательства по обеспечению¦

¦ ¦возможности подключения Объекта и¦

¦ ¦подачи ресурса в соответствии с¦

¦ ¦выделенной нагрузкой прекращаются. ¦

+---------------------------------+---------------------------------------+

¦ п. 7 приложения N 1. Дата¦ п. 7. приложения N 1. Дата¦

¦подключения Объекта: не позднее¦подключения Объекта к Сетям - в течение¦

¦15 сентября 2009 г. ¦3 дней с момента исполнения¦

¦ ¦обязанности, предусмотренной п. 3.2.1.¦

¦ ¦и окончания Заказчиком работ на¦

¦ ¦основании договора подряда по прокладке¦

¦ ¦водопровода ПЭ, Д=200, L=26, по ул.¦

¦ ¦Московская, 107 - ¦

+---------------------------------+---------------------------------------+

¦ ¦ перемычка между сетями Д=200 и¦

¦ ¦Д=300, расположенных по ул. Московская,¦

¦ ¦в районе дома 107, при условии¦

¦ ¦выполнения условий подключения¦

¦ ¦внутриплощадочных и (или) внутридомовых¦

¦ ¦сетей и оборудования Объекта и п.¦

¦ ¦2.3.1. Договора, но не ранее 10 дней с¦

¦ ¦момента подписания акта, указанного в¦

¦ ¦п. 2.1.2. договора. ¦

+---------------------------------+---------------------------------------+

¦ п. 8.2. приложения N 1.¦ п. 8.2. приложения N 1. разрешаемый¦

¦Исключить. ¦отбор питьевой воды и режим¦

¦ ¦водопотребления (отпуска): 141 м3/сут ¦

+---------------------------------+---------------------------------------+

¦ п. 9.2. приложения N 1.¦ п. 9.2. приложения N 1. Нормативы¦

¦нормативы водоотведения¦водоотведения (разрешаемый объем,¦

¦(разрешаемый объем, состав и¦состав и режим сброса сточных вод):¦

¦режим сброса сточных вод):¦хоз-бытовые стоки 141 м3/сут. ¦

¦хоз-бытовые стоки: ¦ ¦

¦ 1 очередь - 141 м3/сут. ¦ ¦

¦ 2 очередь - 162 м3/сут. ¦ ¦

L---------------------------------+----------------------------------------

В статьях 421 и 422 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. Договор должен соответствовать императивным нормам, действующим в момент его заключения.

Согласно части 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится.

Статьей 4 Федерального закона Российской Федерации от 30.12.2004 N 210-ФЗ “Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса“ к полномочиям Правительства Российской Федерации отнесено утверждение правил, обязательных для сторон при заключении и исполнении ими публичных договоров, заключаемых при подключении к системам коммунальной инфраструктуры.

В соответствии с пунктом 5 Правил N 360 договор о подключении является публичным договором и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определенных данными Правилами.

В статье 446 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

На основании пункта 9 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 N 83 (далее - Правила N 83), организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, при получении запроса о предоставлении технических условий на подключение обязана определить и предоставить технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Согласно пункту 13 Правил N 83 отсутствие на момент запроса резервов пропускной способности сетей и мощности по производству ресурса является основанием для отказа в выдаче технических условий, за исключением случаев, когда устранение этих ограничений учтено в инвестиционных программах организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения.

В силу пункта 15 Правил N 83 подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется на основании договора. Порядок заключения и исполнения указанного договора, существенные условия договора, права и обязанности сторон определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В пункте 12 Правил N 360 перечислены существенные условия договора о подключении, где, помимо прочего, указано и о необходимости согласования размера платы за подключение и порядка ее внесения.

В силу статьи 5 Федерального закона Российской Федерации “Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса“ установление тарифов на подключение к системам коммунальной инфраструктуры отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. Представительные органы муниципальных образований утверждают инвестиционные программы организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры.

Размер платы за подключение определяется как произведение тарифа на подключение к соответствующей системе коммунальной инфраструктуры и размера