Решения и определения судов

Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 20.09.2010 по делу N А74-103/2010 Суд правомерно удовлетворил заявление о признании незаконными действий по определению удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка, поскольку исправление ошибки, необоснованно расцененной органом кадастрового учета в качестве технической, повлекло увеличение кадастровой стоимости земельного участка, что существенным образом нарушает интересы правообладателя указанного участка.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 20 сентября 2010 г. N А74-103/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 14 сентября 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 сентября 2010 года.

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего судьи Шелеминой М.М.,

судей: Кадниковой Л.А., Смоляк Л.И.,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия на постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 3 июня 2010 года по делу N А74-103/2010 Арбитражного суда Республики Хакасия (суд первой инстанции - Федулкина А.А., суд апелляционной инстанции: Бычкова О.И., Колесникова Г.А., Демидова Н.М.),

установил:

открытое акционерное общество “Сибирьтелеком“ (далее - ОАО “Сибирьтелеком“, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики
Хакасия с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными действий Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Хакасия (далее - Управление) по определению удельного показателя кадастровой стоимости и кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым N 19:03:060104:283, общей площадью 1 015 кв.м, расположенного по адресу: г. Саяногорск, пгт. Майна, ул. Короленко, 24 с момента их совершения - с 06.08.2008.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное учреждение “Земельная кадастровая палата“ по Республике Хакасия г. Абакан (далее - ФГУ “ЗКП“ по Республике Хакасия).

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 10 марта 2010 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 3 июня 2010 года решение от 10 марта 2010 года отменено, принят новый судебный акт, заявленные требования удовлетворены.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия обратилось в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятый по делу судебный акт по мотивам неправильного применения судом пунктов 10, 11 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316, статей 14, 17 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ “О государственном земельном кадастре“, пункта 4 части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

По мнению заявителя кассационной жалобы, действия Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Хакасия по определению удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым N 19:03:060104:283 были произведены в соответствии с нормами действующего
законодательства. Кроме того, как считает заявитель, оспариваемый судебный акт затрагивает права собственника земельного участка, не привлеченного к участию в деле.

Одновременно заявитель кассационной жалобы заявил ходатайство о процессуальном правопреемстве, указывая на то, что Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Хакасия реорганизовано в форме присоединения к Управлению Федеральной регистрационной службы по Республике Хакасия, которое переименовано в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия, и в соответствии с пунктами 1.11, 4 Приказа Росреестра от 08.02.2010 N П41 “О некоторых территориальных органах Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии“, в силу статей 57, 58 Гражданского кодекса Российской федерации Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия является правопреемником по всем правам и обязанностям Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Хакасия.

Поскольку в соответствии с частью 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса, суд кассационной инстанции, удовлетворяя заявленное ходатайство, производит замену ответчика - Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Хакасия на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия (далее - Управление Росреестра Республики Хакасия).

В отзыве на кассационную жалобу ОАО “Сибирьтелеком“ считает ее доводы несостоятельными, противоречащими нормам материального права и фактическим обстоятельствам дела.

ФГУ “ЗКП“ по Республике Хакасия в отзыве на кассационную жалобу указывает на обоснованность доводов Управления и незаконность принятого по делу судебного акта.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы (уведомления N 13288, 13289,
13290, 13291), своих представителей в суд кассационной инстанции не направили, в связи с чем дело слушается без их участия.

В судебном заседании объявлен перерыв в порядке, предусмотренном статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с 9 сентября до 14 сентября 2010 года до 11 часов 15 минут, о чем сделано публичное извещение.

После перерыва представители сторон участия в судебном заседании также не принимали.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов суда о применении норм права установленным им по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения Третьим арбитражным апелляционным судом норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях на нее, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании государственного акта N РХ-03-004443 Саяногорскому городскому узлу электросвязи в 1995 году в бессрочное (постоянное) пользование для здания АТС предоставлен земельный участок площадью 1 015 кв.м, находящийся по адресу: г. Саяногорск, п. Майна, ул. Короленко, 24. В соответствии с актом установления нормативной цены земельного участка от 31.05.1993 целевое назначение использования спорного земельного участка - размещение корпуса электросвязи.

Постановлением администрации города Саяногорска от 11.06.2003 N 1591 изъят из бессрочного (постоянного) пользования Саяногорского городского узла связи земельный участок на землях поселений города Саяногорска с кадастровым N 19:03:060104:0283, площадью 1 015 кв.м, находящийся по адресу: г. Саяногорск, п. Майна, ул. Короленко, 24 и предоставлен в аренду открытому акционерному обществу “Сибирьтелеком“ для размещения и эксплуатации административного здания сроком на 11 месяцев.

Согласно свидетельству о
государственной регистрации права серии 19 МЮ152590 от 18.12.2003 ОАО “Сибирьтелеком“ принадлежит на праве собственности нежилое строение - корпус электросвязи, общей площадью 278,4 кв.м, расположенное по адресу: г. Саяногорск, пгт. Майна, ул. Короленко, 24, Литера А.

Распоряжением Комитета по управлению имуществом города Саяногорска от 31.05.2004 N 772 обществу предоставлен в аренду названный земельный участок для эксплуатации административного здания сроком на 10 лет.

08.06.2004 между Комитетом по управлению имуществом города Саяногорска и ОАО “Сибирьтелеком“ заключен договор аренды данного земельного участка N 1092/04 на срок с 08.06.2004 по 08.06.2014, согласно пункту 1.3 договора земельный участок предоставлен для эксплуатации административного здания.

При выполнении кадастровой процедуры по подготовке кадастровой выписки о земельном участке с кадастровым номером 19:03:060104:283 выявлена техническая ошибка. Удельный показатель кадастровой стоимости указанного земельного участка (УПКСЗ) определен исходя из 13 вида разрешенного использования (УПКСЗ = 433 рубля 37 копеек / кв.м).

В соответствии с Постановлением Правительства Республики Хакасия от 26.12.2007 N 414 “Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Республики Хакасия“ к 13-му виду разрешенного использования относятся земельные участки, предназначенные, в том числе для размещения объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств транспорта, энергетики и связи. К 7-му виду разрешенного использования относятся земельные участки предназначенные, в том числе для размещения административных и офисных зданий.

При определении вида разрешенного использования земель для государственной кадастровой оценки арендуемому ОАО “Сибирьтелеком“ земельному участку с кадастровым номером 19:03:060104:283 присвоен 7 вид разрешенного использования, в связи с чем, по мнению Управления, удельный показатель кадастровой стоимости следовало определить исходя из этого вида разрешенного использования.
Был составлен протокол выявления технической ошибки от 06.08.2008 N 03/08-29, актом определения кадастровой стоимости земельных участков от 06.08.2008 земельному участку с категорией земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - для эксплуатации административного здания, определена кадастровая стоимость в размере 3 128 321 рублей 35 копеек, с применением удельного показателя кадастровой стоимости 3 082 рублей 09 копеек/кв.м, и согласно решению об исправлении технической ошибки от 06.08.2008 N 03/08-617 ФГУ “ЗКП“ по Республике Хакасия, внесены изменения в кадастр объектов недвижимости.

ОАО “Сибирьтелеком“, полагая, что первоначально удельный показатель кадастровой стоимости указанного земельного участка был верно определен исходя из 13 вида разрешенного использования, а действия Управления по установлению кадастровой стоимости земельного участка в размере 3 128 321 рублей 35 копеек для 7-го вида разрешенного использования являются незаконными, нарушающими его законные права, поскольку повлекли увеличение кадастровой стоимости спорного земельного участка и соответственно - увеличение арендной платы в 7, 11 раз, обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что органом кадастрового учета правомерно была исправлена техническая ошибка, исправление которой не противоречит закону и не нарушает прав ОАО “Сибирьтелеком“, поскольку удельный показатель кадастровой стоимости земель приведен в соответствие с видом разрешенного использования земельного участка, указанным в распоряжении органа исполнительной власти о предоставлении земельного участка и выписке из государственного кадастра недвижимости (кадастровом паспорте земельного участка).

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о том, что исправление ошибки, неправомерно расцененной государственным органом в качестве технической, в данном случае существенным образом нарушает интересы
правообладателя этого земельного участка, может причинить ему вред, в связи с чем такое исправление может быть произведено только на основании решения суда.

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает обжалуемый судебный акт не подлежащим отмене в силу следующего.

Выполняя требования части 2 статьи 65, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции обоснованно включил в предмет доказывания (судебного исследования) по делу совокупность следующих обстоятельств: соответствия (несоответствия) оспариваемых действий государственного органа действующему законодательству, наличия полномочий у органа на их совершение, нарушения этими действиями прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания законности оспариваемых действий и обстоятельств, послуживших основанием для их совершения, возлагается на орган, их совершивший (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации); обязанность доказывания наличия факта нарушенных оспариваемыми действиями законных прав лежит на лице, оспаривающем эти действия (статья 65 Кодекса).

В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ “О государственном земельном кадастре“ (действовавшего в период возникновения спорных правоотношений) исправление технических ошибок, допущенных при ведении государственного земельного кадастра, осуществляется в случае, если нет оснований полагать, что такое исправление может причинить ущерб либо нарушить законные интересы правообладателей земельных участков или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи в государственном земельном кадастре. В случаях, если существуют основания полагать, что исправление технических ошибок может причинить вред либо нарушить законные интересы правообладателей земельных участков или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи в государственном земельном кадастре, такое исправление осуществляется на основании решения суда, арбитражного суда.

Сходные по содержанию правила, допускающие исправление в рамках административной процедуры лишь технических ошибок и также предусматривающие возможность исправления
произведенных в государственном кадастре недвижимости ошибок на основании решения суда, включены и в действующий в настоящее время Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ “О государственном кадастре недвижимости“ (статья 28).

Установив, что исправление ошибки, расцененной государственным органом в качестве технической, в данном случае повлекло увеличение кадастровой стоимости спорного земельного участка, апелляционный суд правомерно посчитал, что такое исправление могло быть произведено только на основании решения суда, поскольку у органа кадастрового учета не имелось оснований полагать, что права общества не будут затронуты.

Доводы заявителя кассационной жалобы об ошибочности выводов суда апелляционной инстанции о том, что выбор вида разрешенного использования земельного участка, предусмотренного пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, не мог быть реализован в Республике Хакасия до 2008 года, а также со ссылкой на то, что в данном случае удельный показатель кадастровой стоимости земель приведен в соответствие с видом разрешенного использования земельного участка, указанным в распоряжении органа исполнительной власти о предоставлении земельного участка и выписке из государственного кадастра недвижимости (кадастровом паспорте земельного участка), рассмотрены, однако не могут быть учтены судом кассационной инстанции в силу следующего. Тот факт, что вид разрешенного использования земельного участка был определен собственником, не влияет на правильность вышеназванного вывода суда апелляционной инстанции о необходимости в данном случае исправления ошибки, затрагивающей права общества, на основании решения суда, а не в рамках административной процедуры.

Заявитель кассационной жалобы полагает, что обжалуемый судебный акт затрагивает права не привлеченного к участию в деле собственника земельного участка, находящегося в муниципальной собственности. Между тем, в данном случае судом апелляционной инстанции не принималось решение о правах и обязанностях собственника земельного
участка, в связи с чем предусмотренных пунктом 4 части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены судебного акта не усматривается.

Нарушения или неправильного применения норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта, в том числе тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, не установлено.

Выводы суда основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии с частью 1 статьи 71, частью 2 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Поэтому у суда кассационной инстанции, учитывая предусмотренные статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пределы его компетенции, отсутствуют правовые основания для переоценки названных выводов суда и учета доводов кассационной жалобы, направленных на переоценку установленных судом фактических обстоятельств.

При таких условиях Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемого судебного акта, в связи с чем постановление Третьего арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

постановил:

Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 3 июня 2010 года по делу N А74-103/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

М.М.ШЕЛЕМИНА

Судьи:

Л.А.КАДНИКОВА

Л.И.СМОЛЯК