Решения и определения судов

Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 16.09.2010 по делу N А19-7974/10 Дело по заявлению о признании незаконными действий по отказу в государственной регистрации прав на объект недвижимого имущества передано на новое рассмотрение, поскольку в предмет судебного исследования не включены вопросы о соответствии (несоответствии) оспариваемого отказа закону или иному нормативному акту, о наличии (отсутствии) со стороны ответчика нарушений прав и законных интересов заявителя.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 16 сентября 2010 г. N А19-7974/10

Резолютивная часть постановления объявлена 9 сентября 2010 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 сентября 2010 года.

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе

председательствующего Соколовой Л.М.,

судей: Воробьевой Н.М., Горячих Н.А.,

при участии в судебном заседании представителей: открытого акционерного общества “Иркутскэнерго“ - Ф.И.О. (доверенность от 17 января 2010 года N 534), Ф.И.О. (доверенность от 17 января 2010 года N 535), управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области - Ф.И.О. (доверенность от 7 мая 2010 года N 79), общества с ограниченной ответственностью “Ангарские электросети“ - Ф.И.О. (доверенность от 9 сентября 2010 года),

рассмотрев
кассационную жалобу управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 15 июня 2010 года по делу N А19-7974/10 (суд первой инстанции: Сураева О.П.),

установил:

открытое акционерное общество “Иркутскэнерго“ (далее - ОАО “Иркутскэнерго“) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением:

- о признании незаконными действий управления Федеральной регистрационной службы по Иркутской области (далее - УФРС по Иркутской области) по отказу в государственной регистрации прав на объект недвижимого имущества - сооружение ВЛ-110 кВ “Черемхово-Свирск“, расположенный по адресу: Иркутская область, Черемховский район, г. Черемхово, г. Свирск, кадастровый номер 38:20:0:0043:25:000:001:010240204;

- об обязании УФРС по Иркутской области зарегистрировать право собственности ОАО “Иркутскэнерго“ на указанный объект недвижимого имущества.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 15 июня 2010 года заявленные требования удовлетворены, действия УФРС по Иркутской области признаны незаконными, последнее обязано устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО “Иркутскэнерго“ путем регистрации права собственности на спорное недвижимое имущество.

В апелляционной инстанции законность и обоснованность принятого по делу решения суда первой инстанции не проверялись.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области обратилось в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Иркутской области от 15 июня 2010 года отменить, по делу принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований ОАО “Иркутскэнерго“.

По мнению заявителя кассационной жалобы, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным в материалы дела доказательствам, судом допущены нарушения норм материального права и норм процессуального права.

Представленные ОАО “Иркутскэнерго“ в регистрирующий орган для
осуществления государственной регистрации перехода права собственности документы не являются правоустанавливающими, кроме того не соответствуют законодательству, действующему на момент их составления, не отвечают требованиям пункта 1 статьи 18 Федерального закона “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним“.

Заявитель кассационной жалобы указывает на то, что на момент обращения общества с заявлением о государственной регистрации в регистрирующий орган предполагаемое право собственности общества на спорный объект не могло считаться вновь возникшим, в силу чего к спорным правоотношениям не подлежал применению пункт 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним“.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области считает противоречивыми выводы суда первой инстанции о порядке возникновения у ОАО “Иркутскэнерго“ права собственности на спорное имущество. Кроме того, законом не предусмотрена возможность разрешения спора о праве на недвижимое имущество в рамках ведения производства по делам, возникающим из публичных правоотношений.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Присутствующий в судебном заседании представитель управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области подтвердил доводы, изложенные в кассационной жалобе, представитель ОАО “Иркутскэнерго“ против доводов заявителя возразил.

Проверив в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения Арбитражным судом Иркутской области норм материального права и норм процессуального права, соответствие выводов арбитражного суда первой инстанции о применении норм права установленным им по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, 11 ноября 2009 года ОАО “Иркутскэнерго“ обратилось в Черемховский отдел УФРС
по Иркутской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества - сооружения ВЛ-110 кВ “Черемхово-Свирск“, расположенного по адресу: Иркутская область, Черемховский район, г. Черемхово, г. Свирск, кадастровый номер 38:20:0:0043:25:000:001:010240204.

В подтверждение наличия у него права собственности на данный объект обществом в регистрирующий орган был представлен акт приема-передачи от 29.12.1994 объектов внешнего электроснабжения акционерного общества “Востсибэлемент“ на баланс Южных электросетей - филиала АО “Иркутскэнерго“.

Сообщением от 11.01.2010 обществу в государственной регистрации права было отказано в связи со следующими обстоятельствами: в нарушение статьи 14 Закона РСФСР “О собственности в РСФСР“ обществом не представлено решение АО “Востсибэлемент“ на отчуждение в пользу ОАО “Иркутскэнерго“ имущества; на регистрацию не представлены документы, подтверждающие надлежащую регистрацию права собственности на спорный объект в порядке, установленном до введения в действие Федерального закона “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним“; наличие расхождений в наименовании имущества в акте приема-передачи от 29.12.1994 и техническом паспорте на сооружения ВЛ-110 кВ “Черемхово-Свирск“.

Ссылаясь на незаконность и необоснованность отказа регистрирующего органа в государственной регистрации права собственности общества на недвижимое имущество, ОАО “Иркутскэнерго“ обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, доводы и возражения сторон, установив обстоятельства спора, арбитражный суд первой инстанции со ссылкой на часть 1 статьи 198, часть 1 статьи 200, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 1 статьи 6, статью 17 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним“, пункт 1 статьи 2, пункт 2 статьи 7 Закона от 24.12.1990
N 443-1 “О собственности в РСФСР“, статью 45 Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик, утвержденных ВС СССР от 31.05.1991 N 2211-1, пришел к выводу о том, что у УФРС Иркутской области отсутствовали препятствия для регистрации права собственности ОАО “Иркутскэнерго“ на объект недвижимого имущества, в связи с чем судом признан необоснованным отказ в регистрации права.

Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с указанными выводами суда первой инстанции не согласен в связи со следующим.

Как установлено пунктом 1 статьи 2, частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов; такая защита является задачей судопроизводства в арбитражных судах.

Защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, иными способами, предусмотренными законом.

Предметом иска является требование о признании незаконными действий ответчика по отказу в регистрации права собственности на спорное недвижимое имущество и обязании устранить допущенное нарушение права, основанием истец указал несоответствие действий ответчика положениям действующего законодательства.

Возможность обжалования отказа в государственной регистрации права регламентирована пунктом 5 статьи 2 и пунктом 3 статьи 20 Федерального закона “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним“.

Заявление о признании отказа регистрирующего органа в регистрации права рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации с особенностями, установленными в главе 24 Кодекса.

В предмет судебного исследования по спорам, вытекающим из административных правоотношений, в силу требований статей 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, входит проверка и установление соответствия действий (бездействия) государственных органов, органов
местного самоуправления и иных органов на предмет их соответствия (несоответствия) закону или иному нормативному акту, наличие у указанных органов полномочий по совершению действий, а также установление нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом следует принимать во внимание, что положения главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливают порядок производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, в рамках которого спор о праве на недвижимое имущество разрешаться не может. Спор о праве на недвижимость подлежит рассмотрению в порядке искового производства.

В соответствии со статьей 133 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на стадии подготовки дела к судебному разбирательству суд должен определить, из какого правоотношения возник спор и какие нормы права подлежат применению при разрешении дела.

Принимая решение, суд в силу части 1 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определяет, какие нормы права следует применить к установленным обстоятельствам. Согласно пункту 3 части 4 статьи 170 названного Кодекса арбитражный суд указывает также в мотивировочной части решения мотивы, по которым не применил нормы права, на которые ссылались лица, участвующие в деле.

При рассмотрения настоящего спора арбитражным судом в круг исследования включен вопрос о подтверждении представленными заявителем в материалы дела документами права собственности ОАО “Иркутскэнерго“ на спорное недвижимое имущество. Оценив документы, представленные обществом на государственную регистрацию права, на основании пункта 1 статьи 2, пункта 2 статьи 7 Закона от 24.12.1990 N 443-1 “О собственности в РСФСР“, статьи 45 Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик, утвержденных ВС СССР от 31.05.1991 N 2211-1 суд первой инстанции пришел к выводу о наличии у ОАО
“Иркутскэнерго“ права собственности на спорное недвижимое имущество.

Таким образом арбитражным судом в предмет судебного исследования включены вопросы, подлежащие разрешению в рамках спора о признании права собственности, а не в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений.

При рассмотрении настоящего спора судом первой инстанции в предмет судебного исследования не включены и не исследованы вопросы о соответствии (несоответствии) оспариваемого отказа УФРС по Иркутской области в государственной регистрации права на земельный участок закону или иному нормативному акту, о наличии (отсутствии) со стороны УФРС по Иркутской области нарушений прав и законных интересов ОАО “Иркутскэнерго“.

Таким образом, арбитражным судом фактически не дана оценка отказу в государственной регистрации права собственности заявителя и действиям УФРС по Иркутской области по отказу в государственной регистрации по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимаемые арбитражным судом решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

Поскольку при принятии решения судом первой инстанции не включены в предмет судебного исследования вопросы, подлежащие разрешению в рамках производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, решение Арбитражного суда Иркутской области от 15 июня 2010 года по делу N А19-7974/10 на основании частей 1 и 3 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отмене, дело - направлению на новое рассмотрение в тот же арбитражный суд.

При новом рассмотрении дела суду первой инстанции следует разрешить спор с учетом применимых к спорным правоотношениям норм процессуального права, а также распределить расходы по государственной пошлине за кассационное рассмотрение дела.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный
арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

постановил:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 15 июня 2010 года по делу N А19-7974/10 отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же арбитражный суд.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Л.М.СОКОЛОВА

Судьи:

Н.М.ВОРОБЬЕВА

Н.А.ГОРЯЧИХ