Решения и определения судов

Определение Пермского краевого суда от 12.10.2010 по делу N 33-8951 В связи с пропуском истицей срока обращения в суд за защитой своего права судом правомерно отказано в удовлетворении требований о признании права на получение за счет средств бюджета субъекта РФ безвозмездной жилищной субсидии на приобретение жилья.

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 октября 2010 г. по делу N 33-8951

Судья Замышляева С.В.

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе: председательствующего Вотиновой Е.Г., судей Кузнецовой Г.Ю., Абашевой Д.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело 12.10.2010 года по кассационной жалобе В. на решение Гремячинского городского суда Пермского края от 30 августа 2010 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований В. к Казне Пермского края в лице Министерства финансов Пермского края, Министерству регионального развития Пермского края, Администрации губернатора Пермского края, Управлению Федерального казначейства по Пермскому краю, отделению по г. Гремячинску Управления Федерального казначейства по Пермскому краю, администрации Гремячинского муниципального района о признании
права на получение за счет средств краевого бюджета безвозмездной жилищной субсидии на приобретение жилья и о взыскании стоимости безвозмездной жилищной субсидии отказать.

Заслушав доклад судьи Кузнецовой Г.Ю., проверив материалы дела, судебная коллегия

установила:

В. обратилась в суд с иском к ответчикам: Казне Пермского края в лице Министерства финансов Пермского края, Министерству регионального развития Пермского края, Администрации губернатора Пермского края, Управлению Федерального казначейства по Пермскому краю, отделению по г. Гремячинску Управления Федерального казначейства по Пермскому краю, администрации Гремячинского муниципального района, просила взыскать с Казны Пермского края стоимость безвозмездной жилищной субсидии (социальной выплаты) в размере 1.192.800 руб. с перечислением указанной суммы целевым назначением отделению по г. Гремячинского Управления Федерального казначейства по Пермскому краю на лицевой счет Администрации Гремячинского муниципального района Пермского края для выделения В. жилищной субсидии на семью, состоящую из двух человек, с возложением на Министерство финансов Пермского края обязанности по исполнению судебного решения, а также обязанности при изменении размера средней стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья произвести перерасчет суммы субсидии (социальной выплаты); на Администрацию Гремячинского муниципального района просила возложить обязанность при перечислении денежных средств Министерством финансов Пермского края оформить ей жилищную субсидию (социальную выплату) на семью из двух человек.

Заявленные требования мотивировала тем, что работала на шахте “Название“ с 15.11.1968 года до момента закрытия шахты по ликвидации, общая продолжительность ее работы в угольной промышленности составляет более 30 лет, уволена с шахты 16.11.1998 года по ст. 31 КЗоТ РФ по собственному желанию, состояла на учете в качестве безработной в центре занятости с 03.07.2000 года по 01.07.2002 года, с 19.09.2002 года по 28.04.2004 года, с
11.08.2004 года по 06.07.2005 года, постоянно проживает на территории г. Гремячинска. Имеет право на переселение на основании распоряжения губернатора Пермской области N 380 от 15.06.2000 года и Положения о приобретении жилья для переселения работников угольной промышленности при выделении средств из областного бюджета.

В судебном заседании В. на иске настаивала.

Представитель Управления Федерального казначейства по Пермскому краю, отделения по г. Гремячинску Управления Федерального казначейства по Пермскому краю с иском не согласился, просил о применении срока исковой давности.

Администрация Гремячинского муниципального района, администрация губернатора Пермского края, Министерство финансов Пермского края, Министерство регионального развития Пермского края представителей в судебное заседание не направили.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого в кассационной жалобе просит истица В., полагая его незаконным и необоснованным в связи с неправильным определением судом обстоятельств, имеющих значение для дела.

По мнению заявителя, суд не учел, что на момент увольнения с предприятия В. соответствовала требованиям, установленным Положением о приобретении жилья для переселения работников угольной промышленности, при выделении средств из областного бюджета, утвержденным распоряжением губернатора Пермской области N 380 от 15.06.2000 года. В. является инвалидом 3 группы с 1990 года, имеет стаж работы на шахте более 30 лет, состояла на учете в ЦЗН в качестве ищущей работу. Следовательно, истица приобрела право на получение социальной поддержки, в связи с чем, суд не мог отказать ей в удовлетворении исковых требований, поскольку право истицы не было реализовано по независящим от нее причинам.

В возражениях на кассационную жалобу Министерство финансов РФ, Управление Федерального казначейства по Пермскому краю, отделение по г. Гремячинску Управления Федерального казначейства по Пермскому краю просит решение суда оставить без
изменения.

Обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах этих доводов, находит их не убедительными, а жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Совокупности представленных по делу доказательств судом дана надлежащая оценка. Выводы суда, положенные в основу решения, должным образом мотивированы, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.

Решая вопрос о ликвидации организаций угольной промышленности городов Кизел, Губаха, Гремячинск и Чусовой Пермской области в 1998 году, Правительство Российской Федерации специальными актами предусмотрело меры социальной защиты высвобожденных работников ликвидируемых организаций угольной промышленности указанных городов, в том числе путем содействия их трудоустройству за счет переселения за пределы названных городов.

С этой целью Постановлением Правительства РФ от 06.09.1998 г. N 1068 были утверждены “Правила проведения эксперимента по предоставлению государственных жилищных сертификатов высвобожденным работникам ликвидируемых организаций угольной промышленности городов Кизел, Губаха, Гремячинск, Чусовой (Пермская область) в 1998 году“.

Приказом Министерства энергетики РФ от 11.07.2002 г. N 214 утверждено “Положение о содействии переселению высвобожденных работников ликвидируемых организаций угольной отрасли г.г. Кизел, Губаха, Гремячинск и Чусовой (Пермская область) за счет средств государственной поддержки угольной отрасли, направляемых на реализацию программ местного развития“, которым выдача жилищных сертификатов заменена предоставлением безвозмездной жилищной субсидии.

В соответствии с п. 3 указанного Положения о содействии переселению, было предусмотрено, что право на получение безвозмездной жилищной субсидии имеют высвобожденные работники, постоянно проживающие в городах Кизел, Губаха, Гремячинск и Чусовой, уволенные в 1995-2000 годах из организаций угольной промышленности, расположенных в этих городах, имеющие стаж работы в угольной отрасли не менее 5 лет, зарегистрированные в территориальных органах службы занятости указанных городов
в качестве безработных.

В настоящее время основания и порядок предоставления жилищной субсидии для содействия в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства работникам, уволенным в связи с ликвидацией организаций по добыче (переработке) угля, расположенных в неперспективных городах и поселках Кизеловского угольного бассейна исчерпывающим образом предусмотрены Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 г. N 428 “О порядке предоставления субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков“.

Согласно п. 8 указанного нормативного акта содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления субсидий. Субсидии предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Федеральным агентством по энергетике, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов. При этом критерии для включения в список граждан, подлежащих переселению, предусмотренные данным пунктом Правил, аналогичны условиям п. 3 Положения, утвержденного Приказом Минэнерго от 11.07.2002 года N 214.

Таким образом, изданием вышеуказанных нормативных актов определены условия выделения средств государственной поддержки на переселение высвобожденных работников ликвидируемых организаций угольной отрасли: постоянное проживание в городах Пермского края: Кизеле, Губахе, Гремячинске, Чусовом; увольнение с предприятий угольной отрасли; наличие стажа работы в угольной отрасли не менее 5 лет; регистрация в территориальных органах службы занятости указанных городов в качестве безработного.

Распоряжением губернатора Пермской области от 07.10.1999 года N 455-р “О дополнительных мерах по реализации прав высвобожденных работников ликвидируемых угледобывающих предприятий
Кизеловского угольного бассейна на переселение“ было утверждено Положение “О порядке использования государственных капитальных вложений, выделяемых за счет средств областного бюджета в 1999 г. администрациям городов Кизел, Губаха, Гремячинск и Чусовой“.

Согласно Положению жилье приобретается за счет средств областного бюджета в пределах Пермской области, Положение распространяется на высвобожденных работников угольной промышленности, уволенных в 1995-98 годах в связи с ликвидацией предприятия, состоящих на учете в центре занятости населения шахтерских городов в качестве безработного не менее 3 месяцев, имеющих стаж работы в угольной отрасли не менее 5 лет, в настоящее время трудоустроенных в Пермской области, инвалидов труда, пенсионеров по выслуге лет в возрасте до 50 лет, имеющих на иждивении несовершеннолетних детей и зарегистрированных в центре занятости населения в качестве ищущего работу.

Действие распоряжения губернатора Пермской области от 07.10.1999 года N 455-р было продлено до 01.07.2000 года распоряжением губернатора от 05.04.2000 года N 561-р.

Распоряжением губернатора Пермской области от 06.07.2000 года N 380-р “О выделении и использовании средств областного бюджета на социальную защиту работников угольной промышленности области“ были утверждены Порядок использования средств областного бюджета на социальную защиту работников угольной промышленности и Положение о порядке использования средств на государственные капитальные вложения, выделяемых за счет средств областного бюджета на строительство (приобретение) жилья для переселения высвобожденных работников Кизеловского угольного бассейна.

Согласно указанному Положению строительство (приобретение) жилья осуществляется в пределах Пермской области, в том числе в городах Кизел, Губаха, Гремячинск и Чусовой; Положение распространяется на следующие категории работников угольной промышленности области: высвобожденных работников угольной промышленности, уволенных в 1995-2000 годах в связи с ликвидацией предприятия, имеющих стаж работы в угольной отрасли не менее
10 лет, в настоящее время трудоустроенных в Пермской области и не имеющих жилья в других населенных пунктах области; пенсионеров по выслуге лет в возрасте до 50 лет, имеющих на иждивении несовершеннолетних детей и зарегистрированных в центре занятости населения в качестве ищущего работу; высвобожденных членов ликвидационных комиссий шахт, имеющих трудовой стаж работы в угольной промышленности не менее 10 лет; инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий; семьи погибших шахтеров, получающие пенсии и пособия в органах социальной защиты населения городов Кизел, Губаха, Гремячинск и Чусовой, нуждающиеся в улучшении жилищных условий; ветераны труда, нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

Распоряжение губернатора Пермской области от 06.07.2000 года N 380-р предусматривало распределение бюджетных средств, выделенных на основании решений Законодательного Собрания Пермской области от 12.05.2000 года N 936 “Об утверждении областной инвестиционной программы на 2000 год“, от 25.05.2000 года N 944 “Об областной инвестиционной программе на 2000 год“ и Указа губернатора области от 01.06.2000 года N 155 “Об утверждении поквартального распределения объектов капитального строительства на 2000 год“.

Данное распоряжение имело действие в 2000 году, так как определяло условия целевого расходования средств областного бюджета, выделенных на конкретный финансовый год, то есть носило разовый характер. В последующие годы каких-либо средств на указанные цели не предусматривалось.

Распоряжение губернатора Пермской области от 06.07.2000 года N 380-р утратило силу в связи с изданием Указа губернатора области от 01.03.2005 года N 32, так как средства на социальную защиту работников угольной отрасли, в том числе на строительство (приобретение) жилья для переселения высвобожденных работников Кизеловского угольного бассейна, выделялись из областного бюджета только в 1999-2000 годах в рамках реализации региональной
программы социально-экономической стабилизации угледобывающих районов Пермской области за счет средств областного бюджета.

Из материалов данного дела следует, что В. работала на шахте N <...> “Название1“ с 15.11.1968 года по 01.10.1975 года, в Кизеловском п/о “Название2“ с 01.10.1975 года по 01.06.1979 года, на шахте “Название3“, которая в 1989 году была переименована в шахту “Название“, с 01.06.1079 года по 16.11.1998 года, уволена с шахты “Название“ 16.11.1998 года по собственному желанию по ст. 31 КЗОТ РФ.

После увольнения с шахты “Название“ В. состояла на учете в ЦЗН г. Гремячинска с 03.07.2000 года по 01.07.2002 года, с 19.09.2002 года по 28.04.2004 года, с 11.08.2004 года по 06.07.2005 года, но не имела статуса безработного, поскольку с 01.08.1991 года ей была назначена трудовая пенсия по старости.

В. была включена в Список высвобожденных работников шахты “Название“, претендующих на получение жилищных субсидий за счет средств федерального бюджета.

В. обращалась в администрацию г. Гремячинска, администрацию района с заявлением о предоставлении безвозмездной жилищной субсидии на приобретение жилья.

Согласно справке В. проживает и зарегистрирована в квартире по адресу: <...> с семьей, состоящей из двух человек.

Отказывая В. в удовлетворении требований о признании права на получение субсидии, суд с учетом установленных обстоятельств дела обоснованно исходил из отсутствия правовых оснований для удовлетворения требований о признании ее права на получение субсидии на приобретение жилья за счет средств краевого бюджета и взыскании с Казны Пермского края суммы субсидии для приобретения жилья истицей.

Право на предоставление жилищной субсидии высвобожденным работникам организаций угольной отрасли возникает лишь при совокупности четырех условий, прямо перечисленных в Положении и Правилах, отсутствие хотя бы одного из которых свидетельствует об
отсутствии правовых оснований для признания за таким лицом права на предоставление жилищной субсидии. Увольнение в связи с ликвидацией организации по добычи (переработки) угля и регистрация в территориальных органах службы занятости указанных городов в качестве безработного являются обязательными условиями предоставления субсидии.

Суд правильно указал, что В. не имеет право на получение безвозмездной жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами г. Гремячинска, поскольку она не является высвобожденным работником ликвидированной шахты “Название“, поскольку истица была уволена с предприятия по собственному желанию, В. не состояла на учете в ЦЗН г. Гремячинска в качестве безработного, так как с 01.08.1991 г. является получателем трудовой пенсии по старости.

Юридически значимыми обстоятельствами является не только наличие определенных предпосылок для возникновения права на получение государственного жилищного сертификата (впоследствии - безвозмездной жилищной субсидии), имевшихся у истца на момент обращения с заявлением о выдаче государственного жилищного сертификата, а также то, что целью эксперимента выдачи государственных жилищных сертификатов являлось содействие трудоустройству высвобожденных работников ликвидируемых предприятий угольной промышленности городов Кизел, Губаха, Гремячинск и Чусовой для обеспечения социальной защиты высвобожденных работников за счет переселения за пределы этих городов.

Доводы кассационной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку не свидетельствуют о неправильности постановленного судом решения и не влекут его отмену. Целью проведения эксперимента являлось содействие переселению высвобожденных работников с целью их трудоустройства. В данном случае истица не может быть признана высвобожденным работником Кизеловского угольного бассейна, в отношении которых принято распоряжение губернатора Пермской области N 380-р, так как уволена с шахты 16.11.1998 года по собственному желанию. Кроме того, В. является получателем трудовой пенсии, в связи с чем выделение
ей жилищной субсидии не отвечало бы указанной цели.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд пришел к выводу об обоснованности доводов представителя Министерства финансов РФ и Управления Федерального казначейства по Пермскому краю о пропуске истицей срока обращения в суд за защитой своего права. Решение суда в указанной части истицей не оспаривается.

Иные выше приведенные доводы жалобы истца основаны на неправильном применении норм материального права, поэтому на выводы суда они не влияют и отмену решения суда не влекут.

Правовых оснований к отмене решения суда, установленных требованиями ст. 362-364 ГПК РФ, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Кассационную жалобу В. на решение Гремячинского городского суда Пермского края от 30 августа 2010 года оставить без удовлетворения.