Решения и определения судов

Определение Пермского краевого суда от 12.10.2010 по делу N 33-8948 Отсутствие нормативного правового акта органа исполнительной власти субъекта РФ об установлении условий и порядка бесплатного обеспечения детей первого-второго года жизни молочными продуктами не освобождает орган местного самоуправления от обязанности учитывать данное обстоятельство при реализации полномочий, предусмотренных законом субъекта.

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 октября 2010 г. по делу N 33-8948

Судья Елохова О.Н.

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе: председательствующего Елецких О.Б., судей Поповой Н.В., Мезениной М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми дело по кассационной жалобе администрации Александровского муниципального района на решение Александровского городского суда Пермского края от 16 августа 2010 года, которым постановлено:

Обязать администрацию Александровского муниципального района Пермского края осуществить выделение дополнительных денежных средств в размере 4.032.882 рублей для обеспечения детей первого и второго жизни специальными молочными продуктами на 2010 год.

Заслушав доклад судьи Поповой Н.В., пояснения прокурора отдела прокуратуры Пермского края Сысоевой С.М., представителя
ответчика, проверив материалы дела, судебная коллегия

установила:

В тексте документа, видимо, допущена опечатка: Закон Пермского края “О Программе государственных гарантий оказания населению Пермского края бесплатной медицинской помощи на 2010 год“ имеет дату 25.12.2009, а не 29.12.2009.

Прокурор г. Александровска обратился в суд с иском о возложении на администрацию Александровского муниципального района обязанность осуществить выделение дополнительных денежных средств для обеспечения детей первого и второго года жизни специальными молочными продуктами. В обоснование иска указал, что в настоящее время бесплатно молочными продуктами обеспечиваются только дети первого года жизни ввиду недостаточности денежных средств, чем нарушаются права детей второго года жизни. По предварительным расчетам МУ <...> для обеспечения молочными продуктами детей первого и второго года жизни необходимо 3 604 920 рублей. Главным врачом МУ <...> 05.02.2009 года направлено письмо главе администрации Александровского муниципального района о выделении дополнительных денежных средств для обеспечения детей первого и второго года жизни молочными продуктами, однако до настоящего времени дополнительные денежные средства не выделены. На 2010 год бюджетом муниципального района на указанные цели выделено 285 400 руб., что является недостаточным для обеспечения детей данной категории молочными продуктами в полном объеме. В силу ст. 15 ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“ к вопросам местного значения муниципального района относится организация оказания на территории муниципального района первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов. Постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 года “Об упорядочении бесплатного обеспечения детей первого-второго года жизни специальными молочными продуктами детского питания“ закреплено право детей первого и
второго года жизни на бесплатное получение специальных молочных продуктов. В соответствии с Программой государственных гарантий оказания населению Пермского края бесплатной медицинской помощи на 2010 года, утвержденной Законом Пермского края от 29.12.2009 года, за счет бюджетов муниципальных районов осуществляются мероприятия по обеспечению молочными продуктами детей первого и второго года жизни, прикрепленных к муниципальной медицинской организации.

В судебном заседании прокурор на иске настаивал, уточнил размер суммы до 4.032.882 рублей.

Представитель ответчика иск не признал.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В кассационной жалобе ответчик просит решение суда отменить, указывая, что полномочия по обеспечению детей первого и второго года жизни специальными молочными продуктами не отнесены Федеральным законом N 131 к вопросам местного значения и не подпадают под действие п. 12 ч. 1 ст. 15 этого Закона. Поэтому суд не вправе был применять закон субъекта, как противоречащий Федеральному закону. В соответствии с письмом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 06.09.2005 года расходы по обеспечению питанием детей в возрасте до трех лет являются расходными обязательствами субъектов РФ, в связи с этим возложение указанной обязанности на муниципалитет на законе не основано. Государственные полномочия надлежащим образом органу местного самоуправления не переданы. ОМС осуществлять соответствующие расходы за счет средств местного бюджета не обязан. Судом в части удовлетворения суммы финансирования не учтены критерии, установленные Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 года N 1005. Сумма 285.400 рублей заложена согласно расчетам самого учреждения, является статьей сметы муниципального учреждения <...> и не предусмотрена отдельной строкой в бюджете района. Земское Собрание района к участию в деле не привлекалось.

Судебная коллегия, проверяя законность и обоснованность решения суда первой
инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе, не находит оснований для отмены решения суда (ст. 347 ГПК РФ).

Суд, основываясь на положениях Постановления Правительства РФ от 13 августа 1997 года N 1005 “Об упорядочении бесплатного обеспечения детей первого-второго года жизни специальными молочными продуктами детского питания“, постановления администрации Пермской области от 10.01.1993 года N 3 “О бесплатном отпуске специальных молочных продуктов всем детям первого-второго года жизни“ (действовавшего на момент вынесения решения), Закона Пермского края от 26.12.2009 года N 561-ПК “О Программе государственных гарантий оказания населению Пермского края бесплатной медицинской помощи на 2010 год“, пришел к правильному выводу относительно обязанности ответчика по обеспечению молочными продуктами детей первого и второго жизни годов жизни, прикрепленных к муниципальному учреждению <...> для получения первичной медико-санитарной помощи.

Указанная обязанность предусмотрена п. 2.4 раздела 4 Программы, утвержденной Законом Пермского края от 26.12.2009 года N 561-ПК, определяющей виды медицинской помощи, их объемы, а также мероприятия, предоставляемые населению Пермского края бесплатно.

Передача государственных полномочий по обеспечению детей первого и второго года жизни специальными молочными продуктами, являющихся расходными обязательствами субъекта РФ, органам местного самоуправления без надлежащего финансирования основанием к отказу в иске служить не может, поэтом доводы жалобы в указанной части несостоятельны.

Сумма денежных средств, необходимых для обеспечения детей первого и второго года жизни специальными молочными продуктами на 2010 год, исчислена судом исходя из числа детей указанного возраста, прикрепленных к МУ <...>, стоимости молочных продуктов и минимальной потребности детей указанной категории в специальных молочных продуктах. Последние два критерия определены в соответствии с котировочными заявками на 2-й квартал 2010 год и постановлением администрации Пермской области
от 10.01.1993 года, действующим на момент вынесения решения и установившим рекомендованный перечень молочных продуктов и расчет ориентировочной потребности в них детей первого и второго года жизни.

Вместе с тем размер суммы определен судом без взаимосвязи Постановления Правительства РФ от 13.08.1997 года N 1005, согласно которому поддержка семей, имеющих детей первого-второго года жизни, и упорядочение бесплатного обеспечения таких детей специальными молочными продуктами носит адресный характер и зависит от среднедушевого дохода семьи, имеющей детей, и его соответствия прожиточному минимуму, установленному на территории субъекта РФ. Отсутствие нормативного правового акта органа исполнительной власти субъекта РФ об установлении условий и порядка бесплатного обеспечения детей первого-второго года жизни молочными продуктами не освобождает орган местного самоуправления учитывать данное обстоятельство при реализации полномочий, установленных Законом Пермского края от 25.12.2009 года N 561-ПК.

Поскольку финансирование определено судом без учета критериев, установленных Постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 года N 1005, то сумма 4.032.882 рублей фактическую потребность для обеспечения детей первого-второго года жизни молочными продуктами в указанном размере не отражает.

В связи с этим судебная коллегия считает необходимым уточнить резолютивную часть решения суда, изложив ее в соответствии с Законом Пермского края от 25.12.2009 года N 561-ПК “О Программе государственных гарантий оказания населению Пермского края бесплатной медицинской помощи на 2010 год“ без указания на конкретный размер суммы финансирования.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Кассационную жалобу администрации Александровского муниципального района на решение Александровского городского суда Пермского края от 16 августа 2010 года оставить без удовлетворения.

Уточнить резолютивную часть решения суда, изложив в следующей редакции: Обязать администрацию Александровского муниципального района Пермского края за счет средств бюджета муниципального района
обеспечить на 2010 год молочными продуктами детей первого и второго годов жизни, прикрепленных к муниципальной медицинской организации для получения первичной медико-санитарной помощи.