Решения и определения судов

Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2010 по делу N А56-11163/2010 При определении таможенной стоимости вывозимого товара по стоимости сделки с этим товаром к цене, фактически уплаченной или подлежащей уплате, должны быть дополнительно начислены в размере, не включенном в указанную цену, в том числе расходы, которые произведены покупателем на выплату вознаграждения агенту (посреднику), за исключением вознаграждения, выплачиваемого покупателем своему агенту (посреднику) за оказание услуг, связанных с покупкой товара.

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22 октября 2010 г. по делу N А56-11163/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 07 октября 2010 года

Постановление изготовлено в полном объеме 22 октября 2010 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего А.Б.Семеновой

судей И.Б.Лопато, И.Г.Савицкой

при ведении протокола судебного заседания: Т.Н.Светловой

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-14446/2010) Балтийской таможни на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.06.2010 по делу N А56-11163/2010 (судья Т.М.Ресовская), принятое

по иску (заявлению) ЗАО “ВТОРЧЕРМЕТ“

к Балтийской таможне

о признании незаконным постановления

при участии:

от истца (заявителя): представителя И.Г.Чуриловой (доверенность от 14.10.2009 N 155-ю)

от ответчика (должника): представителей Е.Г.Кузнецовой (доверенность от 12.01.10 N 16-08/50), С.В.Куликовой (доверенность от 28.04.10 N
04-19/13628)

установил:

Закрытое акционерное общество “ВТОРЧЕРМЕТ“ (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Балтийской таможни (далее - Таможня, таможенный орган) от 04.02.2010 N 10216000-2543/2009 о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Решением от 16 июня 2010 года суд первой инстанции признал незаконным и отменил оспариваемое постановление, придя к выводу об отсутствии события административного правонарушения, поскольку таможенная стоимость ввезенного товара заявлена Обществом правильно, недостоверное декларирование в его действиях отсутствует.

В апелляционной жалобе Таможня просит отменить принятое по делу решение и принять новое - об отказе в удовлетворении заявленного Обществом требования. По мнению подателя жалобы, событие административного правонарушения в действиях Общества состоит в указании недостоверных сведений о стоимости товара, поскольку в данную стоимость в нарушение требований Правил определения таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 500 (далее - Правила), не включена стоимость агентского вознаграждения заявителя, что повлекло занижение подлежащих уплате таможенных пошлин.

В судебном заседании представители Таможни доводы апелляционной жалобы поддержали, представитель Общества возражал против удовлетворения жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на нее.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Из материалов дела следует, что Обществом 03.07.2009 в Балтийскую таможню была представлена временная грузовая таможенная декларация (далее - ГТД) N 10216120/030709/0012628 с целью оформления товара “лом черных металлов“ в таможенном режиме “экспорт“; таможенная стоимость товара - 38188254,88 руб. (л.д. 24).

13.07.2009 товар, представленный к таможенному оформлению, был выпущен в
соответствии с заявленным таможенным режимом. Срок подачи полной ГТД, установленный таможенным органом - 16.09.2009.

31.08.2009 в Балтийскую таможню на ранее вывезенный товар представлена полная ГТД N 10216120/310809/0017425; таможенная стоимость товара - 37829217,92 руб. (адм. дело л. 9).

В процессе таможенного контроля у Общества были запрошены дополнительные документы для подтверждения таможенной стоимости.

По запросу отдела контроля таможенной стоимости Балтийской таможни от 14.09.2009 ЗАО “ВТОРЧЕРМЕТ“ предоставлены копии следующих документов: страхового полиса N 27034-АГР/09 от 19.07.2009; агентского договора N 1 от 31.03.2009, дополнительного соглашения от 25.06.2009 к контракту N VCHM/TCI 05-09/S, спецификации N 1, контракта N VCHM/TCI 05-09/S от 25.06.2009.

В связи с неполучением в ходе таможенного контроля от заявителя документов, подтверждающих сумму агентского вознаграждения, должностным лицом ОКТС Балтийской таможни произведена корректировка таможенной стоимости товара, представленного к таможенному оформлению по ГТД N 10216120/310809/0017425, на сумму страховки, указанную в страховом полисе N 27034-АГР/09 от 19.07.2009 (адм. дело л. 60 - 61). В результате таможенная стоимость товара, представленного к таможенному оформлению по ГТД N 10216120/310809/0017425, скорректирована на сумму 32455,49 руб., что повлекло за собой неуплату таможенной пошлины.

Усматривая достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, выразившегося в заявлении при декларировании товаров недостоверных сведений о товаре (таможенной стоимости), если такие сведения послужили основанием для занижения размеров таможенных пошлин, налогов, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, 26.10.2009 Таможней вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении N 10216000-2543/2009.

В ходе административного расследования Обществом дополнительно представлен отчет агента об исполнении агентского поручения по договору от 25.06.2009 N VCHM/TCI 05-09/S, согласно которому вознаграждение Общества как агента составило за страхование груза
- 2300,28 долларов США, за фрахтование судна - 73959,37 долларов США, общая сумма вознаграждения составила 76159,65 долларов США, что по курсу на день подачи временной ГТД составляло - 2463859,94 руб.

20.01.2010 должностным лицом таможни был составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ. 04.02.2010 принято постановление, которым Общество привлечено к административной ответственности в соответствии с данной квалификацией в виде наложения административного штрафа в размере одной второй суммы неуплаченных таможенных пошлин, налогов, что составило 177 786,33 руб. (л.д. 6 - 15).

Полагая незаконным привлечение к административной ответственности, Общество оспорило данное постановление в судебном порядке.

Удовлетворяя заявленное Обществом требование, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в действиях заявителя отсутствует состав инкриминируемого правонарушения, поскольку страхование товара осуществлялось в рамках действия агентского договора, а не в рамках внешнеторгового контракта; учет сделок по агентскому договору ведется банком по отдельному паспорту сделки.

Выслушав стороны, изучив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит выводу о неправомерности выводов суда об отсутствии события правонарушения, изложенных в обжалуемом судебном акте.

В силу положений статей 123 и 124 ТК РФ товары подлежат декларированию таможенным органам при их перемещении через таможенную границу, изменении таможенного режима, а также в других случаях, установленных статьями 183, 184, 247, 391 ТК РФ. Декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации или иным способом, предусмотренным Таможенным кодексом Российской Федерации, в письменной, устной, электронной или конклюдентной форме сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей. Декларирование товаров производится декларантом либо таможенным
брокером по выбору декларанта. Перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только теми сведениями, которые необходимы для целей исчисления и взимания таможенных платежей, формирования таможенной статистики и применения таможенного законодательства Российской Федерации.

В таможенной декларации наряду с другими сведениями о товарах указывается их таможенная стоимость (подпункт 4 пункта 3 статьи 124 ТК РФ).

Достоверность и документальное подтверждение таможенной стоимости товаров имеют правовое значение при декларировании и исчислении таможенных пошлин, налогов (статья 322, пункт 2 статьи 323 ТК РФ).

Частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за заявление декларантом либо таможенным брокером (представителем) при декларировании товаров и (или) транспортных средств недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах, если такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Как следует из материалов дела, 25.06.2009 Обществом был заключен внешнеторговый контракт N VCHM/TCI 05-09/S с компанией “T.Y.O.R. LLP“ (Великобритания). Предметом данного контракта является поставка компании “T.Y.O.R. LLP“ лома и отходов черных металлов в количестве 6500 метрических тонн (группы металлов 3А, 5А, 12А). Стоимость товара - 180,43 доллара США за тонну. Условия доставки товара - FOB - Петербург. В соответствии с указанным базисом поставки (по Инкотермс 2000) с момента перехода товара через поручни борта судна все риски и расходы несет покупатель - компания “T.Y.O.R. LLP“. В соответствии с п. 3.3. Контракта покупатель обязан обеспечить надлежащее страхование товара с момента его поставки на борт судна в порту отгрузки до момента его прибытия в порт назначения.

31.03.2009 компанией “T.Y.O.R. LLP“ (Великобритания) с Обществом был заключен агентский договор N 1. Согласно данному
договору, агент (ЗАО “ВТОРЧЕРМЕТ“) принимает на себя обязательство заключать от своего имени и за счет Принципала (Компания “T.Y.O.R. LLP“) договоры на страхование экспортных грузов (лома черных металлов) и фрахтование судов, вести денежные расчеты по указанным договорам.

За выполнение указанных поручений Принципал выплачивает Агенту вознаграждение. Агентское вознаграждение составляет разницу между стоимостью услуг по договорам страхования и фрахта, согласованных сторонами в дополнительных соглашениях к договору, и стоимостью этих услуг, фактически оплаченных Агентом. Согласно дополнительному соглашению от 01.04.2009 указанный агентский договор был дополнен пунктом, в соответствии с которым “страховое возмещение при наступлении страхового случая, полученное Агентом по договору страхования экспортного груза, перечисляется Принципалу в полном объеме“.

С целью обеспечения услуги фрахта и страхования товара “лом черных металлов“, поставляемых по контракту N VCHM/TCI 05-09/S Покупателем, было заключено дополнительное соглашение от 25.06.2009 к агентскому договору N 1, в соответствии с которым Агент (ЗАО “ВТОРЧЕРМЕТ“) обязуется заключить договор фрахтования судна и застраховать экспортный груз. Стоимость фрахта была согласована по цене 50 долларов США за тонну, страховой тариф был согласован по цене 0,5 доллара за тонну.

19.09.2009 на основании агентского договора Обществом было произведено страхование товара, поставляемого по контракту N VCHM/TCI 05-09/S, в компании ОАО “Страховая компания “ШЕКСНА“ - полис N 27034-АГР/09. Страховая премия составила 1042,74 доллара США.

Статьей 14 Федерального закона от 21.05.1993 N 5003-1 “О таможенном тарифе“ установлено, что порядок определения таможенной стоимости товаров, вывозимых с таможенной территории Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 500 утвержден Порядок определения таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 17
Порядка при определении таможенной стоимости вывозимых товаров по стоимости сделки с этими товарами к цене, фактически уплаченной или подлежащей уплате, должны быть дополнительно начислены в размере, не включенном в указанную цену, в том числе расходы, которые произведены покупателем на выплату вознаграждения агенту (посреднику), за исключением вознаграждения, выплачиваемого покупателем своему агенту (посреднику) за оказание услуг, связанных с покупкой товаров.

Дополнительные начисления к цене, фактически уплаченной или подлежащей уплате, предусмотренные пунктом 17 настоящих Правил, производятся на основании документально подтвержденных и поддающихся количественному определению сведений. При отсутствии сведений, документально подтвержденных и поддающихся количественному определению для осуществления дополнительных начислений, метод по стоимости сделки с вывозимыми товарами не применяется (пункт 18 Порядка).

С учетом произведенных затрат вознаграждение Общества как агента составило по агентскому договору N 1: за страхование груза - 2300,28 долларов США; за фрахтование судна - 73859,37 долларов США.

При декларировании товара по ГТД N 10216120/310809/0017425 Общество в нарушение норм таможенного законодательства агентское вознаграждение, полученное от компании - получателя товара “T.Y.O.R. LLP“ (Великобритания), в таможенную стоимость товара не включило, что повлекло за собой заявление в ГТД N 10216120/310809/0017425 недостоверных сведений и таможенной стоимости товара и занижение подлежащих оплате таможенных пошлин, в сумме 355572,65 руб. Данное обстоятельство свидетельствует о наличии события инкриминируемого правонарушения.

Субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП России, является декларант.

В соответствии с подпунктом 15 пункта 1 статьи 11 ТК РФ декларантом признается лицо, которое декларирует товар или от имени которого декларируется товар. В ходе административного расследования было установлено, что Общество является декларантом вышеуказанного товара, оно предоставило ГТД N 10216120/310809/0017425 к таможенному оформлению.
Таким образом, заявитель является субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Общество располагало сведениями о страховании товара, представленного к таможенному оформлению по ГТД N 10216120/310809/0017425, также оно осуществляло агентские функции по фрахтованию груза, однако не включило в таможенную стоимость товара сумму денежных средств, полученную в качестве агентского вознаграждения за страхование товара и фрахт. Данное обстоятельство свидетельствует о наличии вины Общества в совершении инкриминируемого правонарушения.

Таким образом, в ходе производства по административному делу Таможней установлены событие и состав инкриминируемого правонарушения в действиях заявителя. Процессуальных нарушений при производстве по делу таможенным органом не допущено. Составление протокола об административном правонарушении 20.01.2010 и вынесение оспариваемого постановления 04.02.1020 совершены таможенным органом в отсутствие законного представителя Общества, уведомленного надлежащим образом, что соответствует требованиям КоАП РФ.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для признания незаконным и отмены вынесенного таможенным органом постановления.

Суд первой инстанции руководствовался тем, что базисом поставки по Инкотермс 2000 является FOB - Санкт-Петербург.

В соответствии с указанным базисом поставки с момента погрузки товара на борт судна все риски и расходы несет покупатель - компания “T.Y.O.R. LLP“ (Великобритания).

Таким образом, по мнению суда, взаимоотношения сторон по агентскому договору являются самостоятельными, условия поставки FOB - Санкт-Петербург не предусматривают страхование товара продавцом. Учет сделок по агентскому договору ведется банком по отдельному паспорту сделки N 09040007/001/001/3/0 с представлением отчета агента по каждой сделке.

Однако, по мнению апелляционной инстанции, данное обстоятельство не свидетельствует о том, что таможенная стоимость товара заявлена декларантом правильно, поскольку включение в таможенную стоимость вывозимого товара суммы денежных средств, полученных в качестве агентского
вознаграждения, прямо предусмотрено действующим таможенным законодательством, а именно, пунктами 17 и 18 Правил определения таможенный стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ.

При таких обстоятельствах принятый по делу судебный акт подлежит отмене в соответствии с пунктами 3 и 4 части 1 статьи 270 АПК РФ с вынесением по делу нового судебного акта об отказе Обществу в удовлетворении заявленного требованиям.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, частью 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16 июня 2010 года по делу N А56-11163/2010 отменить.

В удовлетворении заявления закрытому акционерному обществу “ВТОРЧЕРМЕТ“ о признании незаконным и отмене постановления Балтийской таможни от 04.02.2010 по делу N 10216000-2543/2009 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ отказать.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

СЕМЕНОВА А.Б.

Судьи

ЛОПАТО И.Б.

САВИЦКАЯ И.Г.