Решения и определения судов

Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2010 по делу N А56-76289/2009 Несоблюдение уполномоченным органом требований статей 25.4, 28.2, 29.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях является существенным процессуальным нарушением, влекущим признание вынесенного им в отношении юридического лица постановления о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 указанного Кодекса незаконным.

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 21 июня 2010 г. по делу N А56-76289/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июня 2010 года

Постановление изготовлено в полном объеме 21 июня 2010 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Г.В.Борисовой

судей О.И.Есиповой, Л.А.Шульга

при ведении протокола судебного заседания: Л.Н.Мацур

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-5949/2010) Управления государственного пожарного надзора ГУ МЧС России по г. Санкт-Петербургу на решение Арбитражного суда г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.03.2010 г. по делу N А56-76289/2009 (судья Трохова М.В.), принятое

по заявлению Учреждения Российской академии наук Физико-технический институт им. А.Ф.Иоффе РАН

Управлению государственного пожарного надзора ГУ МЧС России по г. Санкт-Петербургу

о признании незаконным и отмене
постановления

при участии:

от заявителя: не явились - извещены (уведомление N 00762)

от Управления - Свыдына О.Ю. доверенность от 12.04.2010 г. N 11-26-27

установил:

Учреждение Российской академии наук Физико-технический институт им. А.Ф.Иоффе РАН обратилось в Арбитражный суд г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления главного государственного инспектора Приморского района г. Санкт-Петербурга по пожарному надзору Нечаева С.А. от 23.07.2009 г. N 2/22-626 о привлечении учреждения к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В обоснование своих доводов учреждение сослалось на те обстоятельства, что 23.07.2009 г. учреждение повторно привлечено к административной ответственности за выявленные нарушения, срок исполнения предписания по которым отсрочен до 30.11.2009 г.

Решением суда первой инстанции признано незаконным и отменено постановление главного государственного инспектора Приморского района Санкт-Петербурга по пожарному надзору Нечаева С.А. от 23.07.2009 N 2/22-626 о назначении административного наказания, вынесенного в отношении Учреждения Российской академии наук Физико-технический институт им. А.Ф.Иоффе РАН.

Не согласившись с решением суда, Управление направило апелляционную жалобу, в которой просило решение суда отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы апелляционной жалобы по тем основаниям, что судом первой инстанции дана неправильная оценка обстоятельствам, установленным по делу.

Представитель учреждения в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы учреждение извещено надлежащим образом.

Законность и обоснованность принятого решения проверяются в порядке и по основаниям, установленными статьями 258, 266 - 271 АПК РФ.

Выслушав представителя Управления, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела,
на основании распоряжения главного государственного инспектора Приморского района Санкт-Петербурга по пожарному надзору от 10.07.2009 г. N 2/22-797 проведена внеплановая проверка по соблюдению пожарной безопасности Учреждением Российской академии наук Физико-технический институт им. А.Ф.Иоффе РАН на объекте, расположенном по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Заповедная, д. 51.

Проверкой установлено, что в нарушение требований ст. 4, 151 Федерального закона “Технический регламент о требованиях пожарной безопасности“, Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03, утвержденных Приказом МЧС России N 313 от 18.05.2003, Учреждение допускает следующие нарушения:

- помещения не оборудованы установкой автоматической противопожарной защиты с системой оповещения людей о пожаре;

- отсутствует договор на техническое обслуживание установки автоматической противопожарной защиты с организацией, имеющей лицензию на данный вид деятельности;

- обычное стекло в остеклении дверей и фрамуг на лестничных клетках лабораторного корпуса не заменено на армированное стекло;

- не все элетросветильники в помещениях оборудованы защитными колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильников;

- двери лестничных клеток не оборудованы устройствами для самозакрывания (лабораторный корпус);

- двери эвакуационных выходов не оборудованы запорами, обеспечивающими людям, находящимся внутри здания, возможность открывания запоров изнутри без ключа;

- отсутствует расчет категорий производственных помещений по взрывопожарной и пожарной опасности и классов зон по ПУЭ;

- на дверях производственных помещений не вывешены соответствующие аншлаги с указанием категорий помещений по взрывопожарной и пожарной опасности и классов зон по ПУЭ;

- не предусмотрена система оповещения людей о пожаре.

По результатам проверки составлен акт от 23.07.2009 г. N 2/22-797 и протокол об административном правонарушении от 23.07.2009 г. N 2.26-626, на основании которого вынесено постановление от 23.07.2009 г. N 2.26-626 о привлечении Учреждения к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4
Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей за нарушение требований пожарной безопасности.

Учреждение Российской академии наук Физико-технический институт им. А.Ф.Иоффе РАН не согласилось с указанным постановлением по тем основаниям, что 23.07.2009 г. учреждение повторно привлечено к административной ответственности за выявленные нарушения, срок исполнения предписания по которым отсрочен до 30.11.2009 г. Указанные обстоятельства явились основанием для обращения в суд с заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, в полном объеме исследовал и оценил материалы дела, правильно применив нормы материального и процессуального права.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона “О пожарной безопасности“ предприятия обязаны соблюдать требования пожарной безопасности. Требования пожарной безопасности, установленные Правилами пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденными Приказом МЧС России от 18.06.2003 N 313, обязательны для применения и исполнения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности и их должностными лицами.

За нарушение требований пожарной безопасности статьей 38 Федерального закона “О пожарной безопасности“ предусмотрена ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Так, ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32, 11.16 данного Кодекса.

Материалами дела подтверждается, что Учреждение Российской академии наук Физико-технический институт им. А.Ф.Иоффе РАН пользуется помещением по адресу: Санкт-Петербург, ул. Заповедная, д. 51 и обязано выполнять требования пожарной безопасности.

Факт совершенных учреждением нарушений по соблюдению правил пожарной безопасности подтвержден актом от 23.07.2009 г. N 2/22-797 и протоколом об административном правонарушении от 23.07.2009 г. N 2.26-626, объяснениями законного представителя.

Вместе с тем, судом первой инстанции правомерно обращено
внимание на те обстоятельства, что выявленные нарушения правил пожарной безопасности ранее уже были зафиксированы в апреле 2008 г., учреждение привлекалось к административной ответственности, по устранению нарушений выдавалось предписание от 28.04.2008 г. Выборгский районный суд решением от 01.10.2008 г. обязал Учреждение Российской академии наук Физико-технический институт им. А.Ф.Иоффе РАН в нарушении правил пожарной безопасности и суд обязал Учреждение устранить указанные нарушения в срок до апреля 2009 г. Определением данного суда от 02.04.2009 г. исполнение данного решения продлено до 30.11.2009 г.

С учетом названных обстоятельств у Управления на 23.07.2009 г. не имелось правовых оснований для привлечения Учреждения к административной ответственности за нарушения пожарной безопасности, которые в силу названных судебных актов должны быть устранены до 30.11.2009 г.

Как следует из материалов дела, при проведении проверки, составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления по материалам об административном правонарушении присутствовал ведущий инженер учреждения Соловьев Г.И., указанный как представитель учреждения, действующий на основании доверенности N 11217-539/01/971.2. В материалы дела указанная доверенность Управлением не представлена. Согласно объяснениям представителя заявителя право на участие в составлении протоколов об административном правонарушении и рассмотрении дел об административном правонарушении по каким-либо правонарушениям, как представителю учреждения, в том числе и конкретно на участие в составлении протокола от 23.07.2009 и вынесении постановления от 23.07.2009 указанной доверенностью Соловьеву Г.И. не предоставлялось.

Доказательства уведомления законного представителя учреждения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении материалов дела об административном правонарушении Управлением не представлены.

Таким образом, Управлением нарушены ст. 25.4, 28.2, 29.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Данное обстоятельство является существенным процессуальным нарушением, влекущим признание указанного ненормативного
акта незаконным, поскольку Учреждение было лишено предоставленных Кодексом РФ об административных правонарушениях гарантий защиты.

При таких обстоятельствах апелляционный суд считает, что суд первой инстанции дал полную и правильную оценку обстоятельствам дела и принял законное решение, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.03.2010 г. по делу N А56-76289/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления государственного пожарного надзора ГУ МЧС России по г. Санкт-Петербургу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

БОРИСОВА Г.В.

Судьи

ЕСИПОВА О.И.

ШУЛЬГА Л.А.